Постанова № 66593955, 16.05.2017, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 травня 2017 р. Справа №805/1310/17-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

час прийняття постанови: 13:30

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., при секретарі Зикун Ю.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Бахмутської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Головного управління Держпраці в Донецькій області про скасування припису,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Держпраці в Донецькій області про скасування припису, мотивуючи вимоги тим, що здійснення призначення матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції проводилось з дотриманням вимог Порядку призначення соціальних виплат №365, як спеціального акту, після прийняття відповідного рішення Комісією з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. При цьому, Бахмутською МВД прийняті всі заходи, щодо недопущення затримки строків призначення всіх видів допомоги внутрішньо переміщеним особам, у звязку з чим просить визнати припис Головного управління Держпраці в Донецькій області №05-03-3309/0021-0013 від 02.12.2016 незаконним та скасувати його.

Представник позивача до судового засідання не зявився, надав заяву про розгляд справи без його участі, просив позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача до судового засідання не зявився, через відділ діловодства суду надав заперечення в якому зазначив, що винесений уповноваженим органом Управління праці Припис відповідає нормам Закону, є таким який можливо виконати. Просив відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Бахмутська міська виконавча дирекція (код ЄДРПОУ 26081384, 84500, Донецька обл., місто Бахмут, вул.Горбатова, 4) є відокремленим підрозділом без статусу юридичної особи Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Судом встановлено, що за результатом проведеної перевірки додержання законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування з 28.11.2016 по 30.11.2016 проведеної Головним управлінням Держпраці в Донецькій області складено акт №05-03-3309/0021. В ході перевірки особових справ внутрішньо переміщених осіб з питання призначення та виплати допомоги по вагітності та пологах встановлено факт порушення п.16 Порядку №37 щодо строків призначення матеріального забезпечення. Перевіркою особових справ ОСОБА_1 та ОСОБА_2 виявлено перевищення встановленого п.16 Порядку №37 та абз.1 п.1 ст.32 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування» в 10 днів на прийняття рішення щодо призначення чи відмови у призначенні матеріального забезпечення.

На підставі вищезазначених висновків, відповідачем 02 грудня 2016 року видано позивачу припис №05-03-3309/0021-0013 про усунення порушень.

Приписано усунути порушення п.1ст.32 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування» та п.16 Порядку надання матеріального забезпечення за рахунок коштів ФСС з тимчасової втрати непрацездатності особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО, затвердженого Постановою Правління ФСС з ТВП №37 від 26.12.2014 щодо недотримання встановлених строків призначення матеріального забезпечення застрахованим особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території та районів проведення антитерористичної операції; усунути порушення п.15 вищезазначеного Порядку щодо недотримання триденного терміну прийняття рішення про відмову в призначенні матеріального забезпечення застрахованій особі у разі подання нею недостовірних документів (відомостей).

Відповідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наказом Міністерства соціальної політики України від 27 березня 2015 року № 340, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 квітня 2015 року за № 438/26883 Про затвердження Положення про територіальні органи Державної служби України з питань праці затверджено положення про територіальні органи Держпраці (далі - Положення).

Згідно із пунктом 6 Положення Управління Держпраці для виконання покладених на неї завдань має право:

- отримувати в установленому законодавством порядку від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності та їх посадових осіб інформацію, документи та інші матеріали, необхідні для виконання покладених завдань;

- проводити безперешкодно перевірки в адміністративних приміщеннях робочих органів виконавчих дирекцій Фонду соціального страхування України, Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (далі - фонди загальнообов'язкового державного соціального страхування) з питань призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення, передбачених загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб, ознайомлюватися під час проведення перевірок з відповідними інформацією, документами і матеріалами та отримувати від фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування необхідні для виконання повноважень Управління Держпраці копії або витяги з документів.

Згідно із статтею 7 Закону України від 05 квітня 2007 року №877-V Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав та у разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Частиною восьмою вказаної статті передбачено, що припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання.

З аналізу вказаних норм вбачається, що припис органу Держпраці повинен не лише відповідати нормам закону, а й бути таким, який можливо виконати, тобто, шляхом вчинення відповідних дій усунути встановлені порушення.

Як вже зазначалось судом раніше, під час перевірки Фонду виявлено порушення Закону України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування та Порядку надання матеріального забезпечення за рахунок коштів ФСС з тимчасової втрати непрацездатності особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО в частині недотримання встановлених строків.

При цьому, суд звертає увагу на те, що позивачем, на момент винесення Припису, вже призначено матеріальне забезпечення по тимчасовій непрацездатності та прийняті рішення про відмову у наданні матеріального забезпечення особам.

А отже, строк не вбачається можливим поновити у минулому, що унеможливлює виконання Припису.

Крім того, оскаржуваним приписом фактично встановлений строк дотримання п.1ст.32 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування» та п.16 Порядку надання матеріального забезпечення за рахунок коштів ФСС з тимчасової втрати непрацездатності особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО, затвердженого Постановою Правління ФСС з ТВП №37 від 26.12.2014, що взагалі суперечить визначенню, наведеному у частині восьмій статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» № 877-V від 05.04.2007р., згідно з яким припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства, оскільки органи державної влади зобов'язані завжди дотримуватися норм законодавства в своїй діяльності безвідносно до винесення припису щодо них.

Отже, викладені у приписі вимоги мають стосуватися зобов'язання субєкта господарювання усунути допущені ним порушення в рамках конкретних правовідносин шляхом здійснення визначених у ньому заходів, а не вказувати на необхідність дотримання в майбутньому певних законодавчих норм.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином суд приходить до висновку про наявність підстав для скасування припису Головного управління Держпраці в Донецькій області №05-03-3309/0021-0013 від 02.12.2016.

Керуючись статтями 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110, 122-143, 151-154, 158, 160, 162,163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Бахмутської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Головного управління Держпраці в Донецькій області про скасування припису задовольнити.

Скасувати припис Головного управління Держпраці в Донецькій області №05-03-3309/0021-0013 від 02.12.2016.

Вступна та резолютивна частини постанови проголошені у судовому засіданні 16 травня 2017 року. Повний текст постанови складено 18 травня 2017 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови особами, які беруть участь у справі, з подачею її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя Кошкош О.О.