Постанова № 66593868, 22.11.2016, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2016 р. Справа № 804/6288/16 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді Кононенко О.В. , розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Кварцит ДМ» про застосування заходів реагування ,

ВСТАНОВИВ:

27.05.2016р. Державна екологічна інспекція у Дніпропетровській області (далі позивач) звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Кварцит ДМ», у якому позивач просить:

- тимчасово зупинити виробництво (виготовлення) або реалізацію продукції, виконання робіт, надання послуг, під час якого здійснюється викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря з стаціонарних джерел викидів забруднюючих речовин без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря ТОВ «Кварцит ДМ», що знаходиться за адресою: ОСОБА_1, 1, с.м.т. Васильківка, Дніпропетровська область, 52600, (код ЄДРПОУ 30155197).

В обґрунтування позову зазначено, що Державною податковою інспекцією у Дніпропетровській області проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства України Товариства з обмеженою відповідальністю «Кварцит ДМ», за результатами якої встановлено ряд порушень, зокрема, на джерелах викидів №№ 1- 10, 15 - 21, 28 відсутня система зрошування при переміщенні сировини та готової продукції, що є порушенням абзацу другого частини першої статті 10 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» та п.3.5 умов Дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря №1220700000-38. Зазначене є грубим порушенням природоохоронного законодавства, у звязку з чим позивач просить застосувати до Товариства з обмеженою відповідальністю «Кварцит ДМ» заходи реагування.

17.11.2016 року на адресу суду надійшли письмові заперечення на адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Кварцит ДМ», в яких відповідач зазначає, що підприємство здійснює викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин на підставі дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря №1220700000-38 від 17.08.2015 терміном дії до 17.08.2025, при цьому не допускає перевищень гранично допустимих викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря. Встановлення позивачем факту виведення з експлуатації та демонтажу обладнання, яке є стаціонарними джерелами викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, свідчить лише про зменшення ТОВ «Кварцит ДМ» викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, що жодним чином не може призвести до порушень вимог діючого природоохоронного законодавства. З листа Міністерства екології та природних ресурсів на адресу обласних державних адміністрацій від 10.02.2015 №7/297-15, можливо зробити висновок про те, що в діючі дозвільні документи необхідно вносити зміни лише у випадку зміни якісних та кількісних показників викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря в сторону їх збільшення або з'явлення нових джерел забруднення. При цьому необхідно врахувати, що таке виведення обладнання з експлуатації та його демонтаж носять тимчасовий характер, про що також було повідомлено представників позивача підчас перевірки. Щодо відсутності систем зрошування при переміщенні сировини та готової продукції - на джерелах викидів №1-10, 15-21, 28, зазначає, що підприємство придбало необхідні матеріали для встановлення системи зрошування, що підтверджується видатковими накладними від № Ррз/DТ-0099853 від 24.10.2016 та №Pp3/Dt- 0100347 від 26.10.2016 року. З огляду на викладене, просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Дослідивши письмові докази, долучені до матеріалів справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно п.7 ст.7 вищезазначеного Закону на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом пяти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до субєкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Так, Державною екологічною інспекцією у Дніпропетровській області в період з 29.08.2016року по 12.09.2016 року відповідно до плану заходів державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог природоохоронного законодавства на 3 квартал 2016 року, на підставі наказу № 468-П від 29.06.2016 року, направлення № 4-4310-8-3 від 29.06.2016 року, повідомлення № 4-4309-8-3 від 29.06.2016 року було проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства ТОВ «Кварцит ДМ».

За результатами перевірки складено акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами, копія якого долучена до матеріалів справи.

Так, перевіркою встановлено, що на території Васильківського району Дніпропетровської області підприємство здійснює розробку Васильківського родовища кварцитів ділянки «Балка Лабзунова» на підставі Спеціального дозволу на користування надрами № 2942 від 28.02.2003 року, наданого Державною службою геології та надр України з метою видобування кварцитів для виробництва динасових виробів, феросплавів та будівельного щебеню терміном дії до 28.02.2023 року.

До складу діючих підрозділів підприємства входять: гірнича ділянка (карєр), подрібнювально-сортувальні комплекси (ДСК-2, ДСК-3, ДСК-4), промивальний комплекс (ПРОК), подрібнювально-мукомельний комплекс (ДМК) та допоміжні підрозділи - автотранспортний та ремонтно-механічний.

На підставі проведеної інвентаризації джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферу розроблені документи, у яких обґрунтовуються обсяги викидів, та отримано дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами викидів №1220700000-38 від 17.08.2015 р. терміном дії до 17.08.2025 р.

Джерелами викидів забруднюючих речовин в атмосферу є обладнання подрібнювально-сортувальної лінії та подрібнювально-мукомельного комплексу. При обстеженні джерел утворення викидів встановлено, що матеріали інвентаризації джерел викидів та відповідно діючий дозвіл не відповідають фактичному стану підприємства за кількістю та переліком джерел викидів забруднюючих речовин, а саме: на час перевірки виведені з експлуатації та демонтовані:

-подрібнювально-сортувальний комплекс в складі ДВ№11 (завантажувальний бункер), ДВ№12 (гуркіт), ДВ№№13, 14 (конвеєри);

-подрібнювально-мукомельний комплекс в складі ДВ№22 (завантажувальний бункер), ДВ№23 (гуркіт), ДВ№№24,25,26 (конвеєри),ДВ№27 (критий склад) (довідка від 01.09.2016 № 113 додається).

У ході перевірки встановлені порушення:

- на джерелах викидів №№ 1- 10, 15 - 21, 28 відсутня система зрошування при переміщенні сировини та готової продукції, що є порушенням абзацу другого частини першої статті 10 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» та п.3.5 умов Дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря №1220700000-38.

Правові та організаційні основи та екологічні вимоги в галузі охорони атмосферного повітря визначено Законом України «Про охорону атмосферного повітря».

Статтею 10 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» визначені обов'язки підприємств, установ, організацій та громадян - суб'єктів підприємницької діяльності щодо охорони атмосферного повітря.

Так, підприємства, установи, організації та громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані:

здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо;

вживати заходів щодо зменшення обсягів викидів забруднюючих речовин і зменшення впливу фізичних факторів;

забезпечувати безперебійну ефективну роботу і підтримання у справному стані споруд, устаткування та апаратури для очищення викидів і зменшення рівнів впливу фізичних та біологічних факторів;

здійснювати контроль за обсягом і складом забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря, і рівнями фізичного впливу та вести їх постійний облік;

заздалегідь розробляти спеціальні заходи щодо охорони атмосферного повітря на випадок виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру і вживати заходів для ліквідації причин, наслідків забруднення атмосферного повітря;

забезпечувати здійснення інструментально-лабораторних вимірювань параметрів викидів забруднюючих речовин стаціонарних і пересувних джерел та ефективності роботи газоочисних установок;

забезпечувати розроблення методик виконання вимірювань, що враховують специфічні умови викиду забруднюючих речовин;

використовувати метрологічно атестовані методики виконання вимірювань і повірені засоби вимірювальної техніки для визначення параметрів газопилового потоку і концентрацій забруднюючих речовин в атмосферному повітрі та викидах стаціонарних і пересувних джерел;

здійснювати контроль за проектуванням, будівництвом і експлуатацією споруд, устаткування та апаратури для очищення газопилового потоку від забруднюючих речовин і зниження впливу фізичних та біологічних факторів, оснащення їх засобами вимірювальної техніки, необхідними для постійного контролю за ефективністю очищення, дотриманням нормативів гранично допустимих викидів забруднюючих речовин і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів та інших вимог законодавства в галузі охорони атмосферного повітря;

своєчасно і в повному обсязі сплачувати екологічний податок.

Виконання заходів щодо охорони атмосферного повітря не повинно призводити до забруднення ґрунтів, вод та інших природних об'єктів.

Згідно п.5, 6 ст.11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» регулювання викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданому субєкту господарювання.

Як зазначено у ст. 33 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», особи, винні у: порушенні прав громадян на безпечне для життя і здоров'я навколишнє природне середовище; перевищенні нормативів допустимих викидів забруднюючих речовин стаціонарних джерел в атмосферне повітря та нормативів гранично допустимого впливу фізичних та біологічних факторів стаціонарних джерел; викидах забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу спеціально уповноважених на те органів виконавчої влади відповідно до закону; перевищенні обсягів викидів забруднюючих речовин, встановлених у дозволах на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря; недотриманні вимог, передбачених дозволом на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря; провадженні незаконної діяльності, що негативно впливає на погоду і клімат; впровадженні відкриттів, винаходів, раціоналізаторських пропозицій, нових технічних систем, речовин і матеріалів, а також закупівлі в інших державах та експлуатації технологічного устаткування, транспортних засобів та інших об'єктів, які не відповідають вимогам, встановленим законодавством про охорону атмосферного повітря; невиконанні розпоряджень та приписів органів, які здійснюють державний контроль у галузі охорони атмосферного повітря; ненаданні передбаченої законодавством своєчасної, повної та достовірної інформації про стан атмосферного повітря, викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, джерела забруднення, а також приховуванні або перекрученні відомостей про стан атмосферного повітря, викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, екологічну обстановку, яка склалася внаслідок забруднення атмосферного повітря; недотриманні норм екологічної безпеки, державних санітарних норм при проектуванні, розміщенні, будівництві та введенні в експлуатацію нових і реконструйованих підприємств, споруд та інших об'єктів, удосконаленні існуючих і впровадженні нових технологічних процесів та устаткування, - несуть відповідальність згідно з законом. Законами може бути встановлена відповідальність і за інші види правопорушень в галузі охорони атмосферного повітря. Спори з питань охорони атмосферного повітря вирішуються у встановленому законом порядку.

Статтею 12 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» визначено, що господарська чи інші види діяльності, пов'язані з порушенням умов і вимог до викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів на його стан, передбачених дозволами, може бути обмежена, тимчасово заборонена (зупинена) або припинена відповідно до законодавства.

В ході перевірки встановлено, що відповідач має дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами № 1220700000-38 від 17.08.2015 року, виданий Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Дніпропетровській області із терміном дії до 17.08.2025 року.

Таким чином, відповідач на даний час має правові підстави для експлуатування об'єктів, з яких надходять в атмосферне повітря забруднюючі речовини або їх суміші.

Щодо твердження позивача, що на джерелах викидів №№ 1- 10, 15 - 21, 28 відсутня система зрошування при переміщенні сировини та готової продукції суд зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, на виконання припису від 19.09.2016 №4-6067-8-3, винесеного Позивачем на підставі акту планової перевірки, ТОВ «Кварцит ДМ» придбало необхідні матеріали для встановлення системи зрошування на джерелах викидів №1-10, 15-21, 28 , що підтверджується видатковими накладними від №Ррз/DТ-0099853 від 24.10.2016 та №Pp3/Dt- 0100347 від 26.10.2016 року.

Вказані матеріали було використано при монтажі систем зрошування, на джерелах викидів:

-№1-10 (ДСК-2 та ДСК-3), що підтверджується вимогами від 25.10.2016 та 26.10.2016 (на використання матеріалів для виробництва), актами на списання запчастин, матеріалів, мбп і гем від 28.10.2016 р., актом №5 від 28.10.2016 р. приймання та вводу в експлуатацію системи зрошування ДСК № 2, актом №6 від 28.08.16 приймання та вводу в експлуатацію системи зрошування ДСК № 3, картками обліку малоцінних та швидкозношувальних предметів станом на 31.10.2016 р.

-№ 15-21 (ПРОК), що знаходяться на Промивочному комплексі, систему зрошування змонтовано на джерелі № 15 Завантажувальний бункер (ПРОК), що підтверджується вимогою від 17.10.2016 (на використання матеріалів для виробництва), актом на списання запчастин, матеріалів, мбп і гем від 17.10.2016 р. на систему зрощування ПРОК, введено в експлуатацію, актом № 8 приймання та вводу в експлуатацію систем зрошування ПРОК Завантажувальний бункер від 17.10.2016 року. Що до джерел викидів № 16-21 повідомляємо, що зрошування вже встановлено раніше.

-№ 28 (Склад), відповідачем було організовано пересувну систему зрошування, що підтверджується актом № 9 приймання та вводу в експлуатацію пересувної системи зрошування від 17.10.2016 року, вимогами від 17.10.2016 (2шт) (на використання матеріалів для виробництва), актом на списання запчастин, матеріалів, мбп і гем від 17.10.2016 р. на пересувну систему зрощування.

Таким чином, на даний час ТОВ «Кварцит ДМ» своєчасно, в терміни встановлені приписом від 19.09.2016 №4-6067-8-3, виконало вимоги вказаного припису й облаштувало систему зрошування на вказаних джерелах викидів.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що, зроблені позивачем висновки про порушення ТОВ «Кварцит ДМ» вимог Закону України «Про охорону атмосферного повітря» є передчасними, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 159-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Кварцит ДМ» про застосування заходів реагування реагування відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в десятиденний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі. Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя ОСОБА_2