Ухвала суду № 66553819, 15.05.2017, Добропільський міськрайонний суд Донецької області

15.05.2017 227/1403/17

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2017 року м. Добропілля

Слідчий суддя Добропільського міськрайонного суду Донецької області Притуляк С.А., при секретарі Коверченковій М.О. за участю слідчого Андрійченко О.М.,

розглянувши у судовому засіданні в залі суду м.Добропілля клопотання слідчого СВ Добропільського ВП Покровського ВП ГУНП в Донецькій області ОСОБА_1 по кримінальному провадженню, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42016051670000280 від 28.12.2016р., за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 272 КК України,про надання дозволу на проведення перевірки дотримання вимог законодавства у сфері охорони праці, -

ВСТАНОВИВ:

12 травня 2017 року до суду надійшло клопотання слідчого Добропільського ВП ГУНП в Донецькій області ОСОБА_1, погоджене з прокурором Костянтинівської місцевої прокуратури ОСОБА_2 про надання дозволу на проведення перевірки Головному Управлінню Держпраці в Донецькій області Товариства з обмеженою відповідальністю «ДОННАФТАРЕСУРС»(код ЄДРПОУ 37339421), розташованого по вул. Грушевського в с. Гнатівка Покровського району Донецької області, на предмет дотримання вимог законодавства та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки і додержання трудового законодавства України, терміном 15 робочих днів, починаючи з 17.05.2017 року. На вирішення спеціалісту Головного управління Держпраці в Донецькій області при проведенні перевірки поставити наступні питання:

Чи відповідають конструкції обладнання, устаткування, які належать ТОВ «ДОННАФТАРЕСУРС вимогам правил охорони праці та безпеки життєдіяльності?

Чи відповідає стан обладнання, устаткування, яке належить ТОВ «ДОННАФТАРЕСУРСвимогам правил охорони праці та безпеки життєдіяльності?

Чи відповідає устаткування ТОВ «ДОННАФТАРЕСУРС що досліджується, вимогам правил електробезпеки?

Чи у справному стані перебувають запобіжні механізми блокування устаткування (обладнання) від виникнення нештатних умов його функціонування?

Чи у відповідності з вимогами нормативних актів з питань охорони праці було введення в експлуатацію нового (або відремонтованого) устаткування?

Чи були забезпечені працівники необхідними засобами індивідуального та колективного захисту? Якщо так, то чи були ці засоби належним чином випробувані?

Чи відповідає організація робіт в ТОВ «ДОННАФТАРЕСУРС вимогам охорони праці?

Чи відповідають організація та проведення інструктажу конкретних працівників нормативним вимогам?

Чи відповідає порядок виконання робіт нормативно-технічним вимогам?

Які заходи безпеки повинні бути вжиті в конкретній ситуації?

Які види навчання з охорони праці повинні проходити працівники, що виконують конкретну роботу?

Чи належить конкретна робота до категорії робіт з підвищеною небезпекою?

Чи належить об'єкт ТОВ «ДОННАФТАРЕСУРСдо об'єктів з підвищеною небезпекою?

Чи має ТОВ «ДОННАФТАРЕСУРСдозволи на роботи з підвищеною небезпекою?

На яку особу покладено забезпечення виконання тих чи інших правил охорони праці та безпеки життєдіяльності?

Чи відповідають умови застосування конкретних речовин та матеріалів вимогам промислової санітарії?

Який клас небезпеки речовин, що застосовуються на підприємстві?

Чи створює дане технологічне устаткування шум або вібрацію, що перевищують допустимі норми?

В обгрунтування поданого клопотання слідчий зазначає наступне.

28.12.2016 на адресу Красноармійської місцевої прокуратури з прокуратури Донецької області надійшло повідомлення начальника Головного управління Держпраці у Донецькій області № 5.2/3178 від 09.12.2016 за фактом здійснення робіт підвищеної небезпеки та експлуатації обладнання підвищеної небезпеки під час проведення господарської діяльності з прийому, зберігання та відпуску пального на АЗС, яка розташована по вул. Грушевського в с. Гнатівка Покровського району, без необхідних на те дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки.

28.12.2016 даний факт було внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42016051670000280, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 272 КК України.

Досудовим розслідуванням встановлено, що в ході здійснення наглядової діяльності співробітниками Головного управління Держпраці у Донецькій області встановлено, що по вул. Грушевського в с. Гнатівка Покровського району, знаходиться обєкт підвищеної небезпеки (багатопаливна АЗС), яка належить ТОВ «ДОННАФТАРЕСУРС».

З метою упередження загибелі людей та настання інших тяжких наслідків відділом нагляду у хімічній промисловості та газовому комплексі Управління нагляду в промисловості і на обєктах підвищеної небезпеки Головного управління Держпраці у Донецькій області на адресу ТОВ «ДОННАФТАРЕСУРС» направлено лист-запит від 09.11.2016 за № 05.4/221, на який був наданий лист-відповідь від 28.11.2016р. за № 58 про те, що субєкту господарювання проводиться експертиза для отримання дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки на вищезазначеному обєкті..

09.11.2016 року відділом нагляду у хімічній промисловості та газовому комплексі направлено лист-запит до відділу експертної роботи, ринкового нагляду та надання адміністративних послуг за № 05.4/222 про надання інформації з отримання, або продовження дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки ТОВ «ДОННАФТАРЕСУРС» стосовно вищезазначеного обєкту. Відділом експертної роботи, ринкового нагляду та надання адміністративних послуг надано лист-відповідь від 09.11.2016 за № 11/09.11-1618, в якому вказано, що ТОВ «ДОННАФТАРЕСУРС» дозволи на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки не видавались.

Таким чином, на даний час на обєкті (багатопаливна АЗС) ТОВ «ДОННАФТАРЕСУРС», який розташований по вул. Грушевського в с. Гнатівка Покровського районуДонецької області в порушення пункту 3.1. Розділу III Правил безпеки систем газопостачання (НПАОП 0.00-1.76-15), затверджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України № 285 від 15.05.2015, ст. 21 Закону України «Про охорону праці» здійснюються роботи підвищеної небезпеки та експлуатується обладнання підвищеної небезпеки при прийомі, зберіганні та відпуску пального, та які в свою чергу згідно пункту 2.26. Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці, затвердженого наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України № 826 від 11.08.2011 підлягають повному зупиненню.

Отже, під час проведення досудового розслідування, з метою попередження загибелі людей та настання інших тяжких наслідків, забезпечення повного, всебічного та неупередженого дослідження обставин вчиненого кримінального правопорушення, виникла необхідність в ініціюванні проведення позапланової перевірки обєкту ТОВ «ДОННАФТАРЕСУРС», на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно - правових актів з охорони праці та промислової безпеки і додержання трудового законодавства України спеціалістами Головного управління Держпраці у Донецькій області, з метою своєчасного та обєктивного розслідування випадків порушення правил безпеки з охорони праці під час виконання робіт з підвищеною небезпекою на виробництві та з метою запобігання загибелі людей або настання інших тяжких наслідків.

Відповідно до ст. 84 КПК України доказами у кримінальному провадженні є фактичні дані, отримані у передбаченому КПК України порядку, на підставі яких слідчий, прокурор, слідчий суддя і суд встановлюють наявність чи відсутність фактів та обставин, що мають значення для кримінального провадження та підлягають доказуванню.

Згідно ч. 2 ст. 93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів в т.ч шляхом витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Зі змісту ст.ст. 84, 99 КПК України вбачається, що акти перевірок будуть належними та допустимими доказами тільки, якщо дотримано вимог п. 2 ч. 3 ст. 87 КПК України (недопустимими є також докази, що були отримані після початку кримінального провадження шляхом реалізації органами досудового розслідування чи прокуратури своїх повноважень, не передбачених цим Кодексом, для забезпечення досудового розслідування кримінального провадження).

Відповідно до п.п. б п. 12 Прикінцевих положень Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII у Кримінальному процесуальному кодексі України виключено положення п. 6 ч. 2 ст. 36 Кримінального процесуального кодексу України, відповідно до якого прокурор був уповноважений призначати ревізії та перевірки в порядку, передбаченому законом.

Також, п.п. в п. 12 Прикінцевих положень Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII виключено і п. 4 ч. 2 ст. 40 Кримінального процесуального кодексу України, відповідно до якого слідчий був уповноважений призначати ревізії та перевірки в порядку, передбаченому законом.

Таким чином, на теперішній час після внесення до КПК України вказаних змін кримінально-процесуальним законодавством прямо не врегульовано питання призначення перевірок.

У відповідності до ч. 6 ст. 9 КПК України у випадках, коли положення цього кодексу не регулюють або неоднозначно регулюють питання кримінального провадження, застосовуються загальні засади кримінального провадження, визначені ч. 1 ст. 7 цього Кодексу.

Порядок призначення та проведення перевірок частково регламентовано нижченаведеними деякими Законами України й підзаконними нормативно-правовими актами.

Згідно ч. 2Постанови КМУ № 408 від 13.08.2014 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами», надання дозволу КМУ на проведення перевірок (в т.ч. згідно додатку до вказаної постанови КМУ і Держекоінспекція)підприємств, установ, організацій не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну службу України з питань праці (далі Положення), затверджену постановою Кабінету Міністрів України № 96 від 11.02.2015, Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у звязку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообовязкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Також, згідно п. 3 Положення відповідно до покладених на неї завдань, Держпраця реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами, здійснює державний гірничий нагляд; здійснює комплексне управління охороною праці та промислової безпеки на державному рівні; здійснює державне регулювання і контроль у сфері діяльності, повязаної з обєктами підвищеної небезпеки.

Матеріали перевірки Державної служби України з питань праці, у сукупності з іншими матеріалами кримінального провадження, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, а саме за допомогою цих матеріалів можливо встановити факт порушення вимог законодавства України про охорону праці та провести повне, обєктивне та всебічне розслідування всіх обставин.

Таким чином, призначити перевірку додержання вимог законодавчих та нормативно - правових актів з охорони праці та промислової безпеки і додержання трудового законодавства України ТОВ «ДОННАФТАРЕСУРС»(код ЄДРПОУ 37339421), розташованого по вул. Грушевського в с. Гнатівка Покровського району Донецької області, неможливо іншим способом, як отримання ухвали слідчого судді Красноармійського міськрайонного суду в Донецькій області про проведення перевірки додержання вимог законодавчих та нормативно - правових актів з охорони праці та промислової безпеки і додержання трудового законодавства України, спеціалістами Головного управління Держпраці у Донецькій області.

Фіксація, під час розгляду клопотання слідчим суддею, за допомогою технічних засобів на підставі ч. 1 ст. 107 КПК України не здійснювалась, оскільки таке клопотання не заявлялось.

Перевіривши наданні матеріали клопотання та дослідивши докази по цих матеріалах, заслухавши слідчого Андрійченко О.М., яка підтримала клопотання, вважаю, що клопотання підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.9 КПК України під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов'язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною ОСОБА_2 України, вимог інших актів законодавства.

Відповідно до ч.2 ст.93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування , підприємств, установ та організацій, службових і фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.08.2014 року № 408 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами», яка є чинної станом на день розгляду вказаного клопотання, встановлено, що для проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців державними інспекціями та іншими контролюючими органами за переліком згідно з додатком, в тому числі і Держпраці, потрібен дозвіл Кабінету Міністрів України, який оформлюється шляхом прийняття відповідного розпорядження. Надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців не потребуються у разі, якщо такі перевірки проходять за рішенням суду та на вимогу службових осіб у випадках, передбачених КПК України.

Закон України «Про охорону праці» визначає основні положення щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їх життя і здоров'я у процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці, регулює за участю відповідних органів державної влади відносини між роботодавцем і працівником з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і встановлює єдиний порядок організації охорони праці в Україні.

Дія цього Закону поширюється на всіх юридичних та фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, та на всіх працюючих.

Відповідно до ст..13 ЗУ «Про охорону праці, роботодавець здійснює контроль за додержанням працівником технологічних процесів, правил поводження з машинами, механізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, використанням засобів колективного та індивідуального захисту, виконанням робіт відповідно до вимог з охорони праці.

Державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці, відповідно до ст..38 ЗУ «Про охорону праці», здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Відповідно до наказу Мінсоцполітики України № 390 від 02.07.2012 року «Про затвердження Порядку проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та її територіальних органів», право проведення перевірок додержання законодавства з питань праці мають посадові особи Держпраці України та її територіальних органів, які відповідно до своїх посадових обов'язків мають повноваження державного інспектора з питань праці. Інспектор може проводити планові та позапланові перевірки, які можуть здійснюватися за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності". Планові перевірки проводяться з періодичністю, яка визначається відповідно до Критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності суб'єктами господарювання у частині додержання вимог законодавства про працю та визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю), наведених у додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 17 листопада 2010 року N 1059. Позапланова перевірка проводиться незалежно від кількості раніше проведених перевірок за наявності підстав, визначених Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Згідно ч. 2 ст. 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.

Відповідно до ч. 6 ст. 9 КПК України у випадках, коли положення цього Кодексу не регулюють або неоднозначно регулюють питання кримінального провадження, застосовуються загальні засади кримінального провадження, визначені ч. 1 ст. 7 КПК України.

Як зазначає слідчий у своєму клопотанні, в ході досудового розслідування виникла необхідність проведення перевірки спеціалістами головного управління Держпраці в Донецькій області Товариства з обмеженою відповідальністю «ДОННАФТАРЕСУРС»(код ЄДРПОУ 37339421), розташованого по вул. Грушевського в с. Гнатівка Покровського району Донецької області щодо дотримання останнім вимог законодавства про охорону праці та дотримання вимог правил безпеки під час виконання робіт з підвищеною небезпекою на підприємстві.

Згідно наданих слідчим матеріалів, зокрема листа Головного управління Держпраці у Донецькій області №5.2/2178 від 09.12.2016р., на території Покровського району за адресою: с.Гнатівка, вул.Грушевського знаходяться об'єкт підвищеної небезпеки (багатопаливна АЗС), який належать ТОВ «ДОННАФТАРЕСУРС».При цьому дозволи на виконання робіт підвищеної небезпеки або експлуатацію (застосування) машин, механізмів підвщеної небезпеки даному підприємству не видавалися.

За таких обставин, суд приходить до висновку про достатність підстав для проведення позапланової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю «ДОННАФТАРЕСУРС»(код ЄДРПОУ 37339421), розташованого по вул. Грушевського в с. Гнатівка Покровського району Донецької області, на предмет дотримання вимог законодавства та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки і додержання трудового законодавства України.

Враховуючи те, що проведення зазначеної перевірки неможливе без відповідного рішення суду, клопотання слідчого підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 36, 40, 91, 93, 132, КПК України, постанови КМУ «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» від 13.08.2014 № 408, Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 96 від 11.02.2015, Порядку проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та її територіальних органів, затвердженому Наказом Міністерства соціальної політики України № 390 від 02.07.2012, слідчий суддя,-

У Х В А Л И В :

Клопотання слідчого СВ Добропільського ВП Покровського ВП ГУ НП в Донецькій області ОСОБА_1 по кримінальному провадженню за № 42016051670000280 від 28.12.2016р.про надання дозволу на проведення перевірки дотримання вимог законодавства у сфері охорони праці - задовольнити.

Надати Головному Управлінню Держпраці в Донецькій області дозвіл на проведення перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю «ДОННАФТАРЕСУРС»(код ЄДРПОУ 37339421), розташованого по вул. Грушевського в с. Гнатівка Покровського району,на предмет дотримання вимог законодавства та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки і додержання трудового законодавства України, терміном 15 робочих днів, починаючи з 17.05.2017.

На вирішення спеціалісту Головного управління Держпраці в Донецькій області при проведенні перевірки поставити наступні питання:

Чи відповідають конструкції обладнання, устаткування, які належать ТОВ «ДОННАФТАРЕСУРС вимогам правил охорони праці та безпеки життєдіяльності?

Чи відповідає стан обладнання, устаткування, яке належить ТОВ «ДОННАФТАРЕСУРСвимогам правил охорони праці та безпеки життєдіяльності?

Чи відповідає устаткування ТОВ «ДОННАФТАРЕСУРС що досліджується, вимогам правил електробезпеки?

Чи у справному стані перебувають запобіжні механізми блокування устаткування (обладнання) від виникнення нештатних умов його функціонування?

Чи у відповідності з вимогами нормативних актів з питань охорони праці було введення в експлуатацію нового (або відремонтованого) устаткування?

Чи були забезпечені працівники необхідними засобами індивідуального та колективного захисту? Якщо так, то чи були ці засоби належним чином випробувані?

Чи відповідає організація робіт в ТОВ «ДОННАФТАРЕСУРС вимогам охорони праці?

Чи відповідають організація та проведення інструктажу конкретних працівників нормативним вимогам?

Чи відповідає порядок виконання робіт нормативно-технічним вимогам?

Які заходи безпеки повинні бути вжиті в конкретній ситуації?

Які види навчання з охорони праці повинні проходити працівники, що виконують конкретну роботу?

Чи належить конкретна робота до категорії робіт з підвищеною небезпекою?

Чи належить об'єкт ТОВ «ДОННАФТАРЕСУРСдо об'єктів з підвищеною небезпекою?

Чи має ТОВ «ДОННАФТАРЕСУРСдозволи на роботи з підвищеною небезпекою?

На яку особу покладено забезпечення виконання тих чи інших правил охорони праці та безпеки життєдіяльності?

Чи відповідають умови застосування конкретних речовин та матеріалів вимогам промислової санітарії?

Який клас небезпеки речовин, що застосовуються на підприємстві?

Чи створює дане технологічне устаткування шум або вібрацію, що перевищують допустимі норми?

Проведення перевірки доручити Головному управлінню Держпраці у Донецькій області, розташованому за адресою: 85302, Донецька область, м. Покровськ, вул. Прокофєва, 82.

Позапланову перевірку провести на протязі 15 робочих днів починаючи з 17 травня 2017 року.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя С.А.Притуляк