Ухвала суду № 66553784, 15.05.2017, Добропільський міськрайонний суд Донецької області

15.05.2017 227/1411/17

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2017 року м. Добропілля

Слідчий суддя Добропільського міськрайонного суду Донецької області Притуляк С.А., при секретарі Коверченковій М.О. за участю слідчого Андрійченко О.М.,

розглянувши у судовому засіданні в залі суду м.Добропілля клопотання слідчого СВ Добропільського ВП Покровського ВП ГУНП в Донецькій області ОСОБА_1 по кримінальному провадженню, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42016051670000252 від 09.11.2016, за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 272 КК України,про надання дозволу на проведення перевірки дотримання вимог законодавства у сфері охорони праці, -

ВСТАНОВИВ:

12 травня 2017 року до суду надійшло клопотання слідчого Добропільського ВП ГУНП в Донецькій області ОСОБА_1, погоджене з прокурором Костянтинівської місцевої прокуратури ОСОБА_2 про надання дозволу на проведення перевірки Головному Управлінню Держпраці в Донецькій області ТОВ «ВЕЙТ-ЛТД» розташованого за адресою: Донецька область, Покровський район смт. Новоекономічне, пров. Миру на предмет дотримання вимог законодавства та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки і додержання трудового законодавства України, терміном 15 робочих днів, починаючи з 17.05.2017 року. На вирішення спеціалісту Головного управління Держпраці в Донецькій області при проведенні перевірки поставити наступні питання:

Чи відповідають конструкції обладнання, устаткування, які належать ТОВ «ВЕЙТ-ЛТД» вимогам правил охорони праці та безпеки життєдіяльності?

Чи відповідає стан обладнання, устаткування, яке належить, ТОВ «ВЕЙТ-ЛТД» вимогам правил охорони праці та безпеки життєдіяльності?

Чи відповідає устаткування ТОВ «ВЕЙТ-ЛТД» що досліджується, вимогам правил електробезпеки?

Чи у справному стані перебувають запобіжні механізми блокування устаткування (обладнання) від виникнення нештатних умов його функціонування?

Чи у відповідності з вимогами нормативних актів з питань охорони праці було введення в експлуатацію нового (або відремонтованого) устаткування?

Чи були забезпечені працівники необхідними засобами індивідуального та колективного захисту? Якщо так, то чи були ці засоби належним чином випробувані?

Чи відповідає організація робіт в ТОВ «ВЕЙТ-ЛТД» вимогам охорони праці?

Чи відповідають організація та проведення інструктажу конкретних працівників нормативним вимогам?

Чи відповідає порядок виконання робіт нормативно-технічним вимогам?

Які заходи безпеки повинні бути вжиті в конкретній ситуації?

Які види навчання з охорони праці повинні проходити працівники, що виконують конкретну роботу?

Чи належить конкретна робота до категорії робіт з підвищеною небезпекою?

Чи належить об'єкт ТОВ «ВЕЙТ-ЛТД» до об'єктів з підвищеною небезпекою?

Чи має дозволи на роботи з підвищеною небезпекою?

На яку ТОВ «ВЕЙТ-ЛТД» особу покладено забезпечення виконання тих чи інших правил охорони праці та безпеки життєдіяльності?

Чи відповідають умови застосування конкретних речовин та матеріалів вимогам промислової санітарії?

Який клас небезпеки речовин, що застосовуються на підприємстві?

Чи створює дане технологічне устаткування шум або вібрацію, що перевищують допустимі норми?

В обгрунтування поданого клопотання слідчий зазначає наступне.

08.11.2016 до Красноармійської місцевої прокуратури з прокуратури Донецької області надійшло повідомлення начальника Головного управління Держпраці у Донецькій області про те,що на обєкті (АЗС) ТОВ «ВЕЙТ-ЛТД» розташованого за адресою: Донецька область, Покровський район смт. Новоекономічне, пров. Миру, здійснюються роботи підвищеної небезпеки та експлуатується обладнання підвищеної небезпеки при прийманні, зберіганні та відпуску пального без передбачених законом дозволів.

09.11.2016 дане повідомлення було внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42016051670000252 за фактом грубого порушення правил безпеки при виконання робіт з підвищеною небезпекою, за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч.1 ст.272 КК України.

В ході досудового слідства було встановлено,що відповідно до листа відділу експертної роботи,ринкового нагляду та надання адміністративних послуг №147 від 13.09.2016, ТОВ «ВЕЙТ-ЛТД» (код ЄДРПОУ 23118980) дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів устаткування підвищеної небезпеки не видавався.

З метою упередження загибелі людей та настання інших тяжких наслідків відділом нагляду у хімічній промисловості та газовому комплексі Управління нагляду в промисловості і на обєктах підвищеної небезпеки Головного управління Держпраці в Донецькій області направлявся запит,на який відповідь не отримано.

Істотне значення для цього кримінального провадження має встановлення факту грубого порушення правил безпеки при виконанні робіт з підвищеною небезпекою на обєкті (АЗС) ТОВ «ВЕЙТ-ЛТД»

Частиною 1 статті 91 Кримінального процесуального кодексу України встановлено,що у кримінального проваджені підлягають доказуванню: подія кримінального правопорушення (час,місце,спосіб та інші обставини вчинення кримінального правопорушення) винуватість обвинуваченого у вчиненні кримінального правопорушення): форма вини, мотив і мета вчинення кримінального правопорушення: вид і розмір шкоди, завданої кримінальним правопорушенням, а також розмір процесуальних витрат, обставини, які вливають на ступінь тяжкості вчиненого кримінального правопорушення, характеризують особу обвинуваченого обтяжують чи помякшують покарання,які виключають кримінальну відповідальність або є підставою закриття кримінального провадження, обставин, що є підставою для звільнення від кримінальної відповідальності або покарання,обставин, які підтверджують,що гроші,цінності та інше майно,які підлягають спеціальній конфіскації,одержані внаслідок вчинення кримінального право рушення та/або є доходами від такого майна, або призначалися( використовувалися для схиляння особи до вчинення кримінального правопорушення, фінансування та/або матеріального забезпечення кримінального правопорушення чи винагороди за його чинення або є предметом кримінального правопорушення,у тому числі повязаного іх незаконним обігом,або підшукати виготовлені,пристосовані або використані як засоби чи знаряддя вчинення кримінального правопорушення: обставин,що є підставою для застосування до юридичних осіб заходів кримінально правового характеру.

Відповідно до ч.2 ст.93 Кримінального процесуального кодексу України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади,органів місцевого самоврядування підприємств,установ та організацій службових та фізичних осіб речей,документів,відомостей висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок,проведення інших процесуальних дій передбачених цим Кодексом.

У звязку з викладеним, з метою встановлення або спростування факту грубого порушення правил безпеки при виконанні робіт з підвищеною небезпекою на обєкті (АЗС) ТОВ «ВЕЙТ- ЛТД» необхідно призначити та провести документальну позапланову перевірку ТОВ «ВЕЙТ-ЛТД» розташованого за адресою: Донецька область, Покровський район, смт. Новоекономічне, пров. Миру.

Відповідно до п.3 розділу 2 Закону України №71 від 28.12.2014 «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» встановлено,що у 2015 та 2016 роках перевірки підприємств,установ організацій,фізичних осіб- підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюються виключно з дозволу Кабінету Міністрів України,за заявкою субєкта господарювання щодо його перевірки,згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу України.

Відповідно до п. 12 Прикінцевих положень Закону України «Про Прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-УІІ у Кримінальному процесуальному кодексі України виключено пункт 4 частини другої статті 40, відповідно до якого слідчий уповноважений призначати ревізії та перевірки в порядку, передбаченому законом.

Відповідно до ч. 2, Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року № 96, Держпраці у своїй діяльності керується Конституцією та Законами України, указами Президента України та постановами Верховної ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Матеріали перевірки Державної служби України з питань праці, у сукупності з іншими матеріалами кримінального провадження, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, а саме за допомогою цих матеріалів можливо встановити факт дотримання законодавства України про працю під час оформлення трудових відносин фізичними особами, які використовують найману працю.

Під час проведення досудового розслідування, з метою забезпечення повного, всебічного та неупередженого дослідження обставин вчиненого кримінального правопорушення, виникла необхідність в ініціюванні проведення позапланової перевірки обєкту АЗС ТОВ «ВЕЙТ-ЛТД» код (ЄДРПОУ 23118980) розташованого за адресою: Донецька область,Покровський район смт. Новоекономічне, пров. Миру на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно - правових актів з охорони праці та промислової безпеки і додержання трудового законодавства України спеціалістами Головного управління Держпраці у Донецькій області, з метою своєчасного та обєктивного розслідування випадків порушення правил безпеки під час виконання робіт з підвищеною небезпекою на виробництві та з метою запобігання загибелі людей.

Для проведення зазначеної перевірки та отримання інформації щодо дотримання вимог законодавчих та нормативно - правових актів з охорони праці та промислової безпеки і додержання трудового законодавства України необхідні спеціальні пізнання.

Фіксація, під час розгляду клопотання слідчим суддею, за допомогою технічних засобів на підставі ч. 1 ст. 107 КПК України не здійснювалась, оскільки таке клопотання не заявлялось.

Перевіривши наданні матеріали клопотання та дослідивши докази по цих матеріалах, заслухавши слідчого Андрійченко О.М., яка підтримала клопотання, вважаю, що клопотання підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.9 КПК України під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов'язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною ОСОБА_2 України, вимог інших актів законодавства.

Відповідно до ч.2 ст.93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування , підприємств, установ та організацій, службових і фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.08.2014 року № 408 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами», яка є чинної станом на день розгляду вказаного клопотання, встановлено, що для проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців державними інспекціями та іншими контролюючими органами за переліком згідно з додатком, в тому числі і Держпраці, потрібен дозвіл Кабінету Міністрів України, який оформлюється шляхом прийняття відповідного розпорядження. Надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців не потребуються у разі, якщо такі перевірки проходять за рішенням суду та на вимогу службових осіб у випадках, передбачених КПК України.

Закон України «Про охорону праці» визначає основні положення щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їх життя і здоров'я у процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці, регулює за участю відповідних органів державної влади відносини між роботодавцем і працівником з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і встановлює єдиний порядок організації охорони праці в Україні.

Дія цього Закону поширюється на всіх юридичних та фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, та на всіх працюючих.

Відповідно до ст..13 ЗУ «Про охорону праці, роботодавець здійснює контроль за додержанням працівником технологічних процесів, правил поводження з машинами, механізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, використанням засобів колективного та індивідуального захисту, виконанням робіт відповідно до вимог з охорони праці.

Державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці, відповідно до ст..38 ЗУ «Про охорону праці», здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Відповідно до наказу Мінсоцполітики України № 390 від 02.07.2012 року «Про затвердження Порядку проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та її територіальних органів», право проведення перевірок додержання законодавства з питань праці мають посадові особи Держпраці України та її територіальних органів, які відповідно до своїх посадових обов'язків мають повноваження державного інспектора з питань праці. Інспектор може проводити планові та позапланові перевірки, які можуть здійснюватися за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності". Планові перевірки проводяться з періодичністю, яка визначається відповідно до Критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності суб'єктами господарювання у частині додержання вимог законодавства про працю та визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю), наведених у додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 17 листопада 2010 року N 1059. Позапланова перевірка проводиться незалежно від кількості раніше проведених перевірок за наявності підстав, визначених Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Згідно ч. 2 ст. 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.

Відповідно до ч. 6 ст. 9 КПК України у випадках, коли положення цього Кодексу не регулюють або неоднозначно регулюють питання кримінального провадження, застосовуються загальні засади кримінального провадження, визначені ч. 1 ст. 7 КПК України.

Як зазначає слідчий у своєму клопотанні, в ході досудового розслідування виникла необхідність проведення перевірки спеціалістами головного управління Держпраці в Донецькій області ТОВ «ВЕЙТ-ЛТД», розташованого за адресою: Донецька область, Покровський район смт. Новоекономічне, пров. Мирущодо дотримання останньою вимог законодавства про охорону праці та дотримання вимог правил безпеки під час виконання робіт з підвищеною небезпекою на підприємстві.

Згідно наданих слідчим матеріалів, зокрема Головного управління Держпраці у Донецькій області №5.4/2510 від 24.10.2016р., на території смт.Новоекономічне Покровського району Донецької області за адресою: пров.Миру знаходяться об'єкт підвищеної небезпеки (АЗС), який належать ТОВ «ВЕЙТ-ЛТД», зареєстрованого за юридичною адресою: Донецька область, Покровський район смт. Новоекономічне, пров. Миру.При цьому дозволи на виконання робіт підвищеної небезпеки або експлуатацію (застосування) машин, механізмів підвщеної небезпеки даному підприємству не видавалися.

За таких обставин, суд приходить до висновку про достатність підстав для проведення позапланової перевірки ТОВ «ВЕЙТ-ЛТД», зареєстрованого за юридичною адресою: Донецька область, Покровський район смт. Новоекономічне, пров. Мируна предмет дотримання вимог законодавства та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки і додержання трудового законодавства України.

Враховуючи те, що проведення зазначеної перевірки неможливе без відповідного рішення суду, клопотання слідчого підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 36, 40, 91, 93, 132, КПК України, постанови КМУ «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» від 13.08.2014 № 408, Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 96 від 11.02.2015, Порядку проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та її територіальних органів, затвердженому Наказом Міністерства соціальної політики України № 390 від 02.07.2012, слідчий суддя,

У Х В А Л И В :

Клопотання слідчого СВ Добропільського ВП Покровського ВП ГУ НП в Донецькій області ОСОБА_1 по кримінальному провадженню за № 42016051670000252 від 09.11.2016р.про надання дозволу на проведення перевірки дотримання вимог законодавства у сфері охорони праці - задовольнити.

Надати Головному Управлінню Держпраці в Донецькій області дозвіл на проведення перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕЙТ-ЛТД» розташованого за адресою: Донецька область, Покровський район, смт. Новоекономічне, пров. Миру, на предмет дотримання вимог законодавства та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки і додержання трудового законодавства України, терміном 15 робочих днів, починаючи з 17.05.2017.

На вирішення спеціалісту Головного управління Держпраці в Донецькій області при проведенні перевірки поставити наступні питання:

Чи відповідають конструкції обладнання, устаткування, які належать ТОВ «ВЕЙТ-ЛТД» вимогам правил охорони праці та безпеки життєдіяльності?

Чи відповідає стан обладнання, устаткування, яке належить, ТОВ «ВЕЙТ-ЛТД» вимогам правил охорони праці та безпеки життєдіяльності?

Чи відповідає устаткування ТОВ «ВЕЙТ-ЛТД» що досліджується, вимогам правил електробезпеки?

Чи у справному стані перебувають запобіжні механізми блокування устаткування (обладнання) від виникнення нештатних умов його функціонування?

Чи у відповідності з вимогами нормативних актів з питань охорони праці було введення в експлуатацію нового (або відремонтованого) устаткування?

Чи були забезпечені працівники необхідними засобами індивідуального та колективного захисту? Якщо так, то чи були ці засоби належним чином випробувані?

Чи відповідає організація робіт в ТОВ «ВЕЙТ-ЛТД» вимогам охорони праці?

Чи відповідають організація та проведення інструктажу конкретних працівників нормативним вимогам?

Чи відповідає порядок виконання робіт нормативно-технічним вимогам?

Які заходи безпеки повинні бути вжиті в конкретній ситуації?

Які види навчання з охорони праці повинні проходити працівники, що виконують конкретну роботу?

Чи належить конкретна робота до категорії робіт з підвищеною небезпекою?

Чи належить об'єкт ТОВ «ВЕЙТ-ЛТД» до об'єктів з підвищеною небезпекою?

Чи має дозволи на роботи з підвищеною небезпекою?

На яку ТОВ «ВЕЙТ-ЛТД» особу покладено забезпечення виконання тих чи інших правил охорони праці та безпеки життєдіяльності?

Чи відповідають умови застосування конкретних речовин та матеріалів вимогам промислової санітарії?

Який клас небезпеки речовин, що застосовуються на підприємстві?

Чи створює дане технологічне устаткування шум або вібрацію, що перевищують допустимі норми?

Проведення перевірки доручити Головному управлінню Держпраці у Донецькій області, розташованому за адресою: 85302, Донецька область, м. Покровськ, вул. Прокофєва, 82.

Позапланову перевірку провести на протязі 15 робочих днів починаючи з 17 травня 2017 року.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя С.А.Притуляк