Ухвала суду № 66549928, 10.05.2017, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"10" травня 2017 р. м. Київ К/800/43186/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України

в складі: Стародуб О.П. (доповідач), Пасічник С.С., Швець В.В.,

розглянувши в письмовому провадженні касаційну скаргу військової частини А 0820 на постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 12.04.2013р. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 18.07.2013р. у справі за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 до військової частини А 0820 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и л а:

У березні 2013 року позивачі звернулись до суду із позовом про визнання дій незаконними, зобов'язання нараховувати та виплачувати додаткову щомісячну грошову винагороду відповідно до наказу Міністра оборони України «Про внесення змін до Інструкції про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади у Військово-морських силах Збройних Сил України та льотного складу Збройних Сил України, щомісячної додаткової винагороди» від 05.12.2012р. №825 ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 з 24.10.2012р., а ОСОБА_8 - з 02.11.2012р.

Постановою Васильківського міськрайонного суду Київської області від 12.04.2013р., яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 18.07.2013р., позовні вимоги задоволено.

Визнано протиправними дії відповідача та зобов'язано нараховувати та виплачувати додаткову щомісячну грошову винагороду відповідно до наказу Міністра оборони України «Про внесення змін до Інструкції про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади у Військово-морських силах Збройних Сил України та льотного складу Збройних Сил України, щомісячної додаткової винагороди» від 05.12.2012р. №825 ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 з 24.10.2012р., а ОСОБА_8 - з 02.11.2012р.

З такими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій не погодився відповідач, подав касаційну скаргу, в якій посилається на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить скасувати ухвалені судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та касаційну скаргу, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

Так, відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010р. №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій» (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 08.10.2012р. №956 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010р. №889», яка набрала чинності з 24.10.2012р.) військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил та Морській охороні Державної прикордонної служби, посади у військових частинах, підрозділах, закладах, установах та організаціях Збройних Сил (за переліком згідно з додатком), посади наземних авіаційних спеціалістів, що забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил та Сухопутних військ Збройних Сил, посади у військових частинах і підрозділах високомобільних десантних військ та спеціального призначення Збройних Сил, і військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) льотного складу Збройних Сил, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та Державної прикордонної служби; особам начальницького складу, які проходять службу на посадах льотного складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій, - установлено щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.

Пунктом 2 цієї Постанови граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, визначаються Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством надзвичайних ситуацій та Адміністрацією Державної прикордонної служби за погодженням з Міністерством соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.

Наказом Міністра оборони України від 15.11.2010р. №595 затверджено Інструкцію про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил України, щомісячної додаткової грошової винагороди.

Наказом Міністерства оборони України від 05.12.2012р. №825, який набрав чинності з 22.01.2013р. та застосовується з 24.10.2012р., внесено зміни до зазначеної Інструкції, яку викладено в новій редакції.

Відповідно до підпункту 2.3 пункту 2 вказаної Інструкції (в редакції наказу Міністерства оборони України від 05.12.2012р. №825) військовослужбовцям, які займають посади наземних авіаційних спеціалістів, що забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил Збройних Сил України та Сухопутних військ Збройних Сил України за Переліком посад військовослужбовців - наземних авіаційних спеціалістів, які забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил Збройних Сил України та Сухопутних військ Збройних Сил України згідно з додатком 1 до цієї Інструкції (далі - Перелік) здійснюється виплата щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірах до 100 відсотків місячного грошового забезпечення на місяць.

Згідно з приміткою до Переліку виплата щомісячної додаткової грошової винагороди провадиться за умови, якщо особи офіцерського складу, які займають посади з групою військово-облікової спеціальності 06, 12, 20, 60, 62 цього Переліку, фактично забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів.

У вказаному Переліку передбачені посади начальника служби (пункт 32, цифрове позначення військової облікової спеціальності 2002, код посади 6198) та оперативного чергового (пункт 37, цифрове позначення військової облікової спеціальності 0627, код посади 0846).

В ході розгляду справи судами встановлено, що позивачі ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 проходять військову службу у військовій частині А0820 на посаді оперативного чергового - заступника начальника штабу з бойового чергування, позивач ОСОБА_4 - на посаді начальника служби штабу військової частини А 0820.

Вважаючи, що вони мають право на отримання щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 100% місячного грошового забезпечення на місяць, а військова частина А 0820 зазначену винагороду їм не виплачує, позивачі звернулись до суду з позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що позивачі мають право на отримання додаткової винагороди в розмірі 100% місячного грошового забезпечення на місяць відповідно до вимог наказу Міністерства оборони України від 05.12.2012р. №825.

Поряд з тим, в порушення вимог статті 159 КАС України щодо законності та обґрунтованості судових рішень судами першої та апеляційної інстанцій не з'ясовано фактичні обставини справи з приводу того чи були наявні обов'язкові умови для виплати спірної винагороди, які передбачені приміткою до Інструкції про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил України, щомісячної додаткової грошової винагороди від 15.11.2010р. №595

Зокрема, судами не встановлено чи збігаються передбачені в штаті військової частини за посадою, що займає військовослужбовець, цифрові позначення військово-облікової спеціальності і посади з цифровими позначеннями військово-облікової спеціальності та посади, зазначені у Переліку до Інструкції, а також чи такі посади наявні саме у тих військових частинах, підрозділах, які зазначені у Примітці до Інструкції.

Відповідно до частини другої статті 227 КАС України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що судами порушено норми процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, що тягне за собою обов'язкове скасування судових рішень з направленням справи на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Керуючись статтями 210, 220, 222, 223, 227, 230, 232, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,-

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу військової частини А 0820 задовольнити частково.

Постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 12.04.2013р. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 18.07.2013р. у даній справі скасувати, а справу направити на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав та в порядку передбаченому главою 3 розділу IV КАС України.

Судді: О.П. Стародуб

С.С. Пасічник

В.В. Швець