Постанова № 66531460, 17.05.2017, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/1586/17

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2017 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Бойко О.Я.,

за участі:

секретаря судового засідання Белінського Г.В.,

представника позивача ОСОБА_1 за довіреністю ,

представника відповідача ОСОБА_2 за довіреністю ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області до товариства з обмеженою відповідальністю «Експрес-Мед» про зобовязання забезпечити допуск до здійснення позапланової перевірки,-

СУТЬ СПОРУ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за адміністративним Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області до товариства з обмеженою відповідальністю «Експрес-Мед» в якому позивач просив суд:

1. Зобовязати субєкта господарювання ТОВ «Експрес-Мед», ідентифікаційний код юридичної особи 25025314 (юридична адреса: 65023, вул. Ніжинська,47) забезпечити допуск державного інспектора управління запобігання надзвичайним ситуаціям Головного управління ДСНС України в Одеській області до здійснення позапланової перевірки території, будівель, споруд та приміщень ТОВ «Експрес-Мед», код за ЄДРПОУ 25025314, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Ніжинська,47.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області прийняло наказ №82 від 13.02.2017 року «Про проведення позапланової перевірки ТОВ «Експрес-Мед», та видало посвідчення головному інспектору Приморського РВ Головного управління ДСНС України в Одеській яким зобовязано його здійснити перевірку.

Відповідач 27.02.2017 року не допустив головного інспектора Приморського РВ Головного управління ДСНС України в Одеській до проведення перевірки дотримання (виконання) законодавства з питань цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, про що складено акт.

Позивач вважає, що відповідач не виконав свого обовязку та неправомірно не допустив посадову особу ГУ ДСНС України в Одеській області до проведення перевірки.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала та просила задовольнити з підстав викладених у позовній заяві (а.с.5-9).

Представник відповідача заперечувала проти задоволення позовних вимог з підстав викладених у запереченні на позов (а.с.30-33).

Представник відповідача в обґрунтування заперечень зазначила, що позовні вимоги позивача не обґрунтовані, оскільки зазначений позов містить лише посилання на законодавство, а обставини та підстави з яких виникла необхідність застосувати до відповідача захід позапланової перевірки в позові не викладено.

Також представник відповідача зазначила, що позивач прийняв рішення про проведення позапланового заходу перевірки після пожежі, що сталася в приміщенні фойє Аптеки №1 (за адресою: м. Одеса, вул. Ніжинська, буд.47 прим.101). Однак полумя не розповсюдилось, майну аптеки збитків не нанесло, чинників, небезпечних для людей та навколишнього природного середовища не виникло, отож у приміщенні фойє аптеки відбувся короткотривалий не контрольований процес горіння з пошкодженням незначної ділянки електрод ротів і електро-розподільчої коробки.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши надані письмові докази, перевіривши матеріали справи, а також проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що адміністративний позов належить задовольнити. Свій висновок суд вмотивовує наступним чином. Так, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ТОВ «Експрес-Мед» юридична адреса 65100, м. Одеса, вул. Ніжинська буд.47, приміщення 103, що підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (а.с.15).

Суд встановив, що посадова особа позивача на підставі наказу начальника Головного управління ДСНС України в Одеській області від 13.02.2017 року № 82 «Про проведення позапланової перевірки» та посвідчення на проведення перевірки від 15.02.2017 року №29 зобовязана була здійснити позапланову перевірку додержання та виконання вимог законодавства у сферах цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки території, будівель, споруд та приміщень ТОВ «ТОВ «Експрес-Мед» за адресою м. Одеса, вул. Ніжинська буд.47 (а.с.10-13).

27.02.2017 року відповідач не допустив посадову особу позивача до проведення позапланової перевірки дотримання (виконання) законодавства з питань цивільного захисту пожежної і техногенної безпеки.

Згідно з п.п. 57 п. 4 Положенням про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Указом Президента України №20/2013 від 16.01.2013 року Про деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державна служба з надзвичайних ситуацій України відповідно до покладених на неї завдань організовує та проводить перевірки додержання вимог законодавства у сферах цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, організації виконання заходів щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру на підприємствах, в установах, організаціях, що входять до складу залізничного, автомобільного, авіаційного, морського та річкового транспорту, на базах, складах, арсеналах зберігання та у місцях виробництва, утилізації ракетно-артилерійського озброєння, компонентів рідкого ракетного палива.

Відповідно до Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, затвердженого наказом ДСНС України №175 від 13.04.2016 року, Головне управління ДСНС України в Одеській області відповідно до покладених на нього завдань на відповідній території здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, іншими субєктами господарювання, а також громадянами України, іноземцями та особами без громадянства.

Згідно з ст. 11 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності визначено суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов'язаний допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом; виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства; надавати документи, зразки продукції, пояснення, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону; одержувати примірник припису або акту органу державного нагляду (контролю) за результатами проведеного планового чи позапланового заходу.

Відповідно до п. 7, 9 Порядку проведення планових (позапланових) перевірок щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки затвердженого наказом № НОМЕР_1 України від 02.11.2015 зареєстрованого в Міністерстві юстиції 25.11.2015 за № 1467/27912 до посадової особи ДСНС України належить посадова особа ДСНС України або її територіального органу, яка у визначеному законом порядку уповноважена на здійснення державного нагляду (контролю) у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки. Посадові особи ДСНС України або її територіальних органів під час здійснення перевірок мають право: звертатися у встановленому законом порядку до суду у випадку недопущення посадових осіб ДСНС України або її територіальних органів до проведення перевірки в цілому чи до окремих приміщень об'єкта перевірки, яка здійснюється в установленому законодавством порядку, з вимогою щодо зобов'язання суб'єкта господарювання забезпечити допуск до здійснення перевірки.

За приписами п. 1, 2, 3, 4, 5 ст. 7. Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою. У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються: найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід; найменування суб'єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід;місцезнаходження суб'єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід; номер і дата наказу, на виконання якого здійснюється захід; перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім'я та по батькові; дата початку та дата закінчення заходу; тип заходу (плановий або позаплановий); вид заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо); підстави для здійснення заходу; предмет здійснення заходу; інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення). Посвідчення (направлення) є чинним лише протягом зазначеного в ньому строку здійснення заходу. Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов'язані пред'явити керівнику суб'єкта господарювання або уповноваженій ним особі посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб'єкту господарювання копію посвідчення (направлення). Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб'єкта господарювання. Суб'єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред'явили документів, передбачених цією статтею.

Відповідно до ст. 10 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності визначено, що суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) має право: вимагати від посадових осіб органу державного нагляду (контролю) додержання вимог законодавства; перевіряти наявність у посадових осіб органу державного нагляду (контролю) службового посвідчення і одержувати копії посвідчення (направлення) на проведення планового або позапланового заходу; не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення державного нагляду (контролю), якщо: він здійснюється з порушенням вимог щодо періодичності проведення заходів державного нагляду (контролю), передбачених законом; посадова особа органу державного нагляду (контролю) не надала копії документів, передбачених цим Законом, або якщо надані документи не відповідають вимогам цього Закону; бути присутнім під час здійснення заходів державного нагляду (контролю);вимагати нерозголошення інформації, що є комерційною таємницею суб'єкта господарювання; одержувати та знайомитися з актами державного нагляду (контролю); надавати в письмовій формі свої пояснення, зауваження або заперечення до акта органу державного нагляду (контролю); оскаржувати в установленому законом порядку неправомірні дії органів державного нагляду (контролю) та їх посадових осіб.

З огляду на матеріали справи суд встановив, що підставою для проведення позапланової перевірки відповідача стала пожежа в приміщенні фойє аптеки №1 (за адресою м. Одеса, вул. Ніжинська, буд.47 прим.101). 28.01.2017 року о 15 год. 40 хв. виникло загоряння ізоляції струмоведучих дротів у електро-розподільчої коробці на негорючої стіні за межі електро-розподільчої коробки, що підтверджується, що підтверджується актом про пожежу від 28.01.2017 року (а.с.16).

В акті про пожежу зазначено, що встановленою причиною пожежі стало коротке замикання струмоведучих дротів.

Представник відповідача підтвердив, що у приміщенні фойє аптеки відбувся короткотривалий не контрольований процес горіння з пошкодженням незначної ділянки електрод ротів і електро-розподільчої коробки.

Суд зауважує, що в наказі № 82 від 13.02.2017 року та посвідченні на проведення перевірки від 15.02.2017 року №29 зазначено, що підстава для проведення перевірки саме у звязку із виникненням аварії (пожежі), що була повязана з порушенням нормальних умов діяльності людей на обєкті внаслідок пожежі та з діяльністю субєктів господарювання.

Вищевикладені обставини підтверджують той факт, що позивач дійсно має підстави для проведення позапланової перевірки щодо додержання відповідачем вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, а недопущення його до перевірки в подальшому може привести до виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що може спричинити загрозу життю та здоровю людей.

В силу положень ст.ст. 71, 86 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Оцінивши всі наявні докази в даній адміністративній справі, суд робить висновок, що адміністративний позов належить до задоволення

Згідно з ч.1 ст.94 КАС України що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного керуючись Конституцією України, ст. ст. 11, 27, 69-71, 86, 94, 159-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1Адміністративний позов задовольнити .

2.Зобовязати субєкта господарювання ТОВ «Експрес-Мед», ідентифікаційний код юридичної особи 25025314 (юридична адреса: 65023, вул. Ніжинська,47) забезпечити допуск державного інспектора управління запобігання надзвичайним ситуаціям Головного управління ДСНС України в Одеській області до здійснення позапланової перевірки території, будівель, споруд та приміщень ТОВ «Експрес-Мед», код за ЄДРПОУ 25025314, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Ніжинська,47.

Порядок і строки оскарження постанови визначаються ст.ст. 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду першої інстанції, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Відповідно до частини першої статті 185, частини першої-другої, четвертої статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, сторони які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку дану постанову повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Повний текст постанови виготовлений 17 травня 2017 року.

Суддя О.Я. Бойко

.