Ухвала суду № 66501991, 10.05.2017, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 травня 2017 р.Справа № 535/103/17Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Подобайло З.Г.

Суддів: Григорова А.М. , Тацій Л.В.

за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та Чутівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області на постанову Котелевського районного суду Полтавської області від 03.04.2017р. по справі № 535/103/17

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області , Чутівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Чутівського об`єднаного Управління пенсійного фонду України у Полтавській області, Головного управління пенсійного фонду України в Полтавській області, та після уточнення позовних вимог, остаточно просить визнати неправомірними та скасувати рішення Комісії Чутівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 16.12.2016 року №4, яким йому відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п. б ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та рішення Комісії Головного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 08.11.2016 року №243, яким йому відмовлено у підтвердженні роботи, передбаченої п. б ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а саме електрогазозварником АТ "Полтавагазбуд" з 14.01.1992 року по 06.10.1997 року, в частині невизнання пільгового стажу з 14.01.1992 року по 21.08.1992 року; зобов`язати Чутівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області зарахувати йому пільговий стаж для призначення пенсії відповідно до п. б ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" 12 років 11 місяців 27 днів: з 01.09.1978 року по 30.10.1979 року- навчання в технічному училищі №4 м. Кременчука, за спеціальністю електрогазозварника (1 рік 2 місяці); з 31.10.1979 року по 17.10.1981 року - період проходження дійсної військової строкової служби в Радянській Армії (1 рік 11 місяців 17 днів); з 11.01.1982 року по 01.04.1991 року - роботу газоелектрозварником 3-го розряду та газозварником в Котелевському районному виробничому обєднанні по виробничо - технічному забезпеченню сільського господарства та Котелевському районному ремонтно-транспортному підприємстві (9 років 2 місяці 20 днів), та з 14.01.1992 року по 21.08.1992 року - роботу газоелектрозварником в акціонерному малому підприємстві "Полтавагазбуд" (7 місяців 7 днів) та призначити з 19.09.2016 року пенсію на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку, відповідно до п. б ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та провести відповідні виплати пенсії.

Постановою Котелевського районного суду Полтавської області від 03.04.2017р. позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено. Визнано неправомірним та скасовано рішення Комісії Чутівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 16.12.2016 року №4, яким було ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п. б ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Визнано неправомірним та скасовано рішення Комісії Головного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 08.11.2016 року №243, яким було ОСОБА_1 відмовлено у підтвердженні роботи, передбаченої до п. б ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а саме електрогазозварником АТ "Полтавагазбуд" з 14.01.1992 року по 06.10.1997 року, в частині невизнання пільгового стажу з 14.01.1992 року по 21.08.1992 року. Зобов`язано Чутівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області зарахувати ОСОБА_1 пільговий стаж для призначення пенсії відповідно до п. б ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" , 12 років 11 місяців 27 днів, а саме: - з 01.09.1978 року по 30.10.1979 року - навчання в Технічному училищі №4 м. Кременчука, за спеціальністю електрогазозварника (1 рік 2 місяці); - з 31.10.1979 року по 17.10.1981 року - період проходження дійсної військової строкової служби в Радянській Армії (1 рік 11 місяців 17 днів); - з 11.01.1982 року по 01.04.1991 року - роботу газоелектрозварником 3-го розряду та газозварником в Котелевському районному виробничому об'єднанні по виробничо - технічному забезпеченню сільського господарства та Котелевському районному ремонтно-транспортному підприємстві (9 років 2 місяці 20 днів); - з 14.01.1992 року по 21.08.1992 року роботу газоелектрозварником в акціонерному малому підприємстві "Полтавагазбуд" (7 місяців 7 днів). Зобов`язано Чутівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 19.09.2016 року пенсію на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку, відповідно до п. б ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та провести відповідні виплати пенсії.

Чутівське об`єднань Управління пенсійного фонду України у Полтавській області та Головне управління пенсійного фонду України в Полтавській області , не погодившись з постановою суду першої інстанції , подали апеляційні скарги , вважають постанову такою, що прийнята з порушенням норм матеріального права , просять суд апеляційної інстанції постанову скасувати , прийняти нову постанову , якою в задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування апеляційних скарг посилаються на те , що періоди роботи, які оспорює позивач, не враховані до пільгового стажу, оскільки вони потребують документального підтвердження його зайнятості на цих роботах за відповідною професією. Позивачем не надані довідки уточнюючого характеру, як це передбачено пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 року №637, відповідно до якого у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Заперечують також стосовно зарахування до пільгового стажу позивачу час навчання у технічному училищі, та часу проходження строкової військової служби, мотивуючи свою позицію тим, що час навчання у технічному навчальному закладі, час проходження військової строкової служби, які зараховуються до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Оскільки наявний стаж роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах є значно меншим, а саме 2 роки 8 місяців 22 днів , ніж сукупний час навчання у професійно-технічному закладі та проходження строкової військової служби, а саме 3 роки 1 місяць 2 дні, то підстави для зарахування періодів навчання і строкової військової служби відсутні. Вважають, що документи в пенсійній справі та копії доказів, які додані до позовної заяви, не підтверджують обставини щодо умов (режиму) фактично виконуваної позивачем роботи, із яким закон пов'язує право на призначення пенсії на пільгових умовах за періоди роботи.

ОСОБА_1 заперечує проти доводів , викладених в апеляційних скаргах , вважає постанову суду першої інстанції прийнятою у відповідності до вимог чинного законодавства , просить суд апеляційної інстанції відмовити у задоволенні апеляційної скарги . постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи у їх сукупності, доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції , що 19.09.2016 р. ОСОБА_1 після досягнення 55-річного віку звернувся до Чутівського об`єднаного Управління пенсійного фонду України у Полтавській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, як працівнику, зайнятому повний робочий день на роботах із шкідливими умовами праці, за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Чутівського об`єднаного Управління пенсійного фонду України у Полтавській області від 16.12.2016 року №4 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах. Підставою для відмови позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах було те, що згідно наданих ним документів, його страховий стаж роботи становить 35 років 3 місяці 11 днів, а пільговий стаж за списком №2 становить 2 років 8 місяці 22 днів. Зокрема , ОСОБА_1 не був врахований в пільговий стаж, періоди з 01.09.1978 року по 30.10.1979 року- навчання в технічному училищі №4 м. Кременчука, за спеціальністю електрогазозварника (1 рік 2 місяці); з 31.10.1979 року по 17.10.1981 року - період проходження дійсної військової строкової служби в Радянській Армії (1 рік 11 місяців 17 днів); з 11.01.1982 року по 01.04.1991 року - роботу газоелектрозварником 3-го розряду та газозварником в Котелевському районному виробничому обєднанні по виробничо - технічному забезпеченню сільського господарства та Котелевському районному ремонтно-транспортному підприємстві (9 років 2 місяці 20 днів), та з 14.01.1992 року по 21.08.1992 року - роботу газоелектрозварником в акціонерному малому підприємстві "Полтавагазбуд" (7 місяців 7 днів).

Відмову в зарахуванні вказаних періодів до пільгового стажу, Чутівське об`єднане Управління пенсійного фонду України у Полтавській області мотивує тим, що в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організації або їх правонаступників. У довідці має бути вказано періоди роботи, що разаховуються до пільгового стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

З врахуванням зазначених вимог та наданих позивачем до Чутівського об`єднаного УПФ України у Полтавській області документів, а саме: уточнюючої довідки від 26.09.2016 року №260, виданої СТОВ "Промінь", він працював на посаді електрозварника ручного зварювання в перід з 02.04.1991 року по 30.11.1991 року, та уточнюючої довідки виданої ПАТ по газопостачанню та газифікації "Полтавагаз" від 21.11.2016 року №15/4227 ОСОБА_1 працював на посаді електрогазозварника в період з 09.03.2005 року по 01.04.2007 року, йому було зараховано в пільговий стаж лише 2 роки 8 місяців 22 дні.

Рішенням Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області від 08.11.2016 року №243, ОСОБА_1 відмовлено у підтвердженні роботи, передбаченої до п. б ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а саме електрогазозварником АТ "Полтавагазбуд" з 14.01.1992 року по 06.10.1997 року, в зв`язку з відсутністю відомостей про види зварювальних робіт, відсутністю документів про дату первинної атестації робочих місць.

Задовольняючи позовні вимоги , суд першої інстанції виходив з того , що періоди з 01.09.1978 року по 30.10.1979 року - навчання в технічному училищі №4 м. Кременчука, за спеціальністю електрогазозварника (1 рік 2 місяці); з 31.10.1979 року по 17.10.1981 року - період проходження дійсної військової строкової служби в Радянській Армії (1 рік 11 місяців 17 днів); з 11.01.1982 року по 01.04.1991 року - роботу газоелектрозварником 3-го розряду та газозварником в Котелевському районному виробничому обєднанні по виробничо - технічному забезпеченню сільського господарства та Котелевському районному ремонтно-транспортному підприємстві (9 років 2 місяці 20 днів), та з 14.01.1992 року по 21.08.1992 року - роботу газоелектрозварником в акціонерному малому підприємстві "Полтавагазбуд" (7 місяців 7 днів) підлягають зарахуванню позивачу до пільгового стажу для призначення пенсії відповідно до п. б ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" .

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог , виходячи з наступного.

Зі змісту ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статей 1, 2 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року №1788-ХІІ (далі Закон №1788-ХІІ ) громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 100 цього Закону передбачено, що особам, які на день введення в дію цього Закону мають стаж на роботах із шкідливими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, мають право на пенсію на пільгових умовах, яка призначається відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Пунктом «б» ч.1 ст.13 Закону №1788-ХІІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. N 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Відповідно до п.10 Наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 «Про затвердження Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» (далі - Порядок №383) для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» , п.1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 20 Порядку №637, передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз наведених вище норм свідчить, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, тоді як підтвердження трудового стажу на підставі інших документів можливе лише у випадку відсутності трудової книжки або відсутності в ній записів.

Як свідчать записи трудової книжки , військового квітка та атестату позивач:

- з 01.09.1978р. по 30.10.1979р. навчався в Технічному училищі №4 м. Кременчука, де отримав професію електрогазозварника та кваліфікацію електрогазозварник 3-го розряду, що підтверджується атестатом від 30.10.1979р. №5226 ;

- з 10.11.1979р. по 17.10.1981р. проходив дійсну військову строкову службу в армії СРСР, що підтверджується військовим квитком НУ №7670758 виданим Кременчуцьким міським військовим комісаріатом 28.09.1979р.;

- з 11.01.1982р. по 01.04.1991р. працював в Котелевському ремонтно-транспортному підприємстві газоелектрозварником 3 розряду;

Відповідно до довідки ПАТ "Полтавський вентиляторний завод" №20 від 02.03.2017 року вказані вище підприємства, реорганізовані в ПАТ "Полтавський вентиляторний завод".

- з 02.04.1991р. по 13.01.1992р. прийнятий в члени колгоспу «Більшовик» , згідно уточнюючої довідки правонаступника СТОВ «Промінь» №260 від 26.09.2016р. з 02.04.1991р. по 30.11.1991р. працював на посаді електрозварника ручного зварювання .

- з 14.01.1992р. по 06.10.1997р. працював електрогазозварником акціонерного малого підприємства (з 1993р. акціонерне товариство) «Полтавагазбуд». 26.08.1995р. присвоєно 5 розряд газозварника;

- з 08.10.1997р. по 30.09.2000р. працював зварювальником в АОЗТ «Енергополь- Україна»;

- з 01.10.2000р. по 30.04.2001р. працював охоронником в АОЗТ «Енергополь-Україна»;

- з 16.05.2001р. по 01.12.2001р. працював на сезонних роботах в кооперативі «Промінь»;

- з 02.02.2004р. по 01.10.2004р. та з 01.12.2004р. по 01.03.2005р. працював зварником в TOB «Завод нестандартного обладнання»;

- з 09.03.2005р. по 02.04.2007р. працював електрогазозварником 5 розряду в Деканському управлінні по експлуатації газового господарства ПАТ «Полтавагаз» ;

- з 02.04.2007р. переведений слюсарем по експлуатації та ремонту підземних газопроводів 5 розряду, з 14.12.2014р. переведений слюсарем з експлуатації та ремонту газового устаткування, зайнятий виконанням робіт з урізанням та вирізанням газопроводів 5 розряджу Котелевського газопостачання;

- з 11.06.2014р. і по теперішній час переведений на аналогічну посаду до Чутівського управління по експлуатації газового господарства.

Колегія суддів погоджується з думкою суду першої інстанції , що не зарахування пенсійним фондом до пільгового стажу роботи період навчання позивача в технічному училищі №4 м. Кременчука по спеціальності "електрогазозварник 3 розряду" з 01.09.1978 року по 30.10.1979 року та період проходження ним строкової служби в Радянській армії з 31.10.1979 року по 17.10. 1981 року є безпідставним, виходячи з наступного.

Згідно із ст.38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», у редакції частини 1 статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, пов'язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно абзацу 2 п.1 ст.8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Так, в період проходження позивачем військової служби діяло Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затверджене Радою Міністрів СРСР від 03.08.1972 року № 590, що діяло в період з 03.08.1972 року по 31.12.1991 року. Підпунктом "к" частини 1 та частиною 3 пункту 109 цього Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій було встановлено, що період служби в складі Збройних Сил СРСР прирівнюються до роботи, яка дає право на призначення пенсій на пільгових умовах або в пільгових розмірах. При призначенні на пільгових умовах або в пільгових розмірах пенсій по старості та інвалідності робітникам і службовцям, які працювали на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці та в гарячих цехах і на інших роботах з важкими умовами праці, періоди, зазначені у підпункті "к", прирівнюються за вибором особи яка звернулася за призначенням пенсії або до роботи, яка передувала даному періоду, або до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду.

Тобто , вказаними нормами було передбачено врахування періоду військової служби при визначенні права на пільгову пенсію.

Матеріали справи свідчать та не заперечується сторонами, що позивач на наступний день після закінчення навчання у технічному училищі №4 м. Кременчука 31.10.1979 р. приступив до строкової військової служби, на яку призваний 25.10.1979 року.

В подальшому , після закінчення проходження військової служби -17.10.1981р., позивач працевлаштувався з 11.01.1982р. до Котелевського ремонтно-транспортного підприємства газоелектрозварником 3 розряду.

Перерва між днем закінчення навчання і днем початку проходження ним служби , а також днем закінчення проходження служби та днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Тобто, позивач в межах тримісячного строку був прийнятий газоелектрозварником, а тому час навчання в ТУ №4 по спеціальності "електрогазозварник 3 розряду" з 01.09.1978 року по 30.10.1979 року та проходження строкової служби в Радянській армії з 31.10.1979 року по 17.10.1981 року підлягають зарахуванню до його пільгового стажу для призначення пенсії згідно ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Стосовно не зарахування відповідачем в пільговий стаж період роботи позивача з 11.01.1982 року по 01.04.1991 року газоелектрозварником 3-го розряду та газозварником в Котелевському районному виробничому об'єднанні по виробничо - технічному забезпеченню сільського господарства та Котелевському районному ремонтно-транспортному підприємстві з посиланням на те, що згідно Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, який затверджено 01.08.1992 року Постановою Кабінету Міністрів України №442, яка набрала чинності 21.08.1992 року, роботи, професії та посади, передбачені Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, за період до 22 серпня 1992 року мають бути враховані при призначені пільгової пенсії без результатів атестації робочих місць та в період з 14.01.1992 року по 21.08.1992 року газоелектрозварником в акціонерному малому підприємстві "Полтавагазбуд" з посиланням на відсутність доказів роботи позивача на посаді електрозварювальника 3 розряду повний робочий день, колегія суддів звертає увагу на наступне.

Розділом XXXII "Загальні професії" Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, роботи в яких надає право на пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах, затвердженою постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, передбачалися газозварювальники та їх підручні, електрозварники та їх підручні.

Розділом XXXIII "Загальні професії" Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, роботи в яких надає право на пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах, затвердженою постановою Ради Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року №2 10, передбачалася посада "електрозварник".

Постановою Кабінету Міністрів від 11 березня 1994 року № 162 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" затверджено Список № 2 виробництв, цехів, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в якому у розділі XXXIII "Загальні професії" передбачені електрозварники та газозварники.

З огляду на вищезазначене, професія електрогазозварювальника (газоелектрозварювальника) передбачена у всіх Списках № 2.

Таким чином професія позивача - газоелектрозварник, поєднує у собі ознаки професій, передбачених Списком № 2, який був чинним на час роботи позивача, а тому свідчить про можливість поширення на нього пільгових умов для призначення пенсії.

Колегія суддів зауважує, що відповідно до єдиного тарифно-кваліфікаційного довідника робіт та професій робітників, затвердженого постановою Держкомпраці СРСР і ВЦРПС 16.01.1985 року № 17/2-54 професія зварника не визначена, як окрема професія, є загальною професією, яка об'єднує назви професій пов'язаних зі зварюванням металів і є загальним поняттям для електрозварника ручного зварювання, електрогазозварника, газозварника і електрозварника на напівавтоматичних і автоматичних машинах. Вказаний нормативно-правовий акт дає підстави для ствердження, що професія зварника та газоелектрозварника є тотожною професією, тому не може бути підставою для відмови у зарахуванні до спеціального стажу.

Згідно пунктів 1 і 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 (набрала чинності з 21 серпня 1992 року) на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому проводиться атестація; основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Пунктом 4 зазначеного Порядку встановлено, що атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Згідно з пунктом 4.2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Якщо атестація була вперше проведена після 21 серпня 1997 року, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21 серпня 1992 року, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку (пункт 4.4 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах).

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, а також документальне підтвердження несприятливих умов праці за результатами атестації відповідного робочого місця: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Виходячи з наведеного, відсутність підтвердження вищенаведених обставин, а саме, атестації робочого місця, не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу, починаючи з 21 серпня 1992 року.

Аналогічні висновки містяться у постанові Верховного Суду України від 17 березня 2014 року по справі №21-585а14 , яка, відповідно до приписів статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, є обов'язковою для всіх судів України.

Враховуючи вказане, колегія суддів вважає, що період роботи позивача на посаді електрогазозварювальника до 21 серпня 1992 року має бути зарахований до стажу позивача, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Доводи відповідача стосовно відсутності доказів роботи позивача на посаді електрозварювальника 3 розряду повний робочий день, спростовуються наявними в матеріалах справах документами, а саме: довідкою ПАТ "Полтавський вентиляторний завод" № 19 від 02.03.2017 року та Переліком наказів про реорганізацію підприємств правонаступником яких являється ПАТ "Полтавський вентиляторний завод", та є такими, що не ґрунтуються на нормах чинного пенсійного законодавства.

З урахуванням наведених норм та досліджених даних трудової книжки в якій чітко зазначено всі записи про трудовий стаж позивача із зазначенням посади, довідок, підтверджується трудовий стаж позивача на посаді газоелектрозварювальника, та газозварника, який надає йому право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Таким чином, позивачем належним чином підтверджено можливість віднесення спірних вказаних вище періодів його роботи, які не були включені відповідачем до пільгового стажу.

Враховуючи вищенаведене колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивачем підтверджено пільговий стаж 12 років 11 місяців 27 днів, та з врахуванням пільгового стажу- 2 роки 8 місяцв 22 дні який визнається відповідачем, загальний пільговий стаж позивача за Списком № 2 становить 15 років 8 місяців 19 днів, тобто він має право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 55 років, а тому відповідачем безпідставно відмовлено позивачу у призначенні такої пенсії і відповідно неправомірно прийняті оскаржувані рішення.

На підставі викладеного доводи апеляційних скарг є помилковими та не впливають на правомірність висновків суду першої інстанції.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів відзначає, що суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та Чутівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області залишити без задоволення.

Постанову Котелевського районного суду Полтавської області від 03.04.2017р. по справі № 535/103/17 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Подобайло З.Г.Судді(підпис) (підпис) Григоров А.М. Тацій Л.В. Повний текст ухвали виготовлений 15.05.2017 р.