Ухвала суду № 66499379, 15.05.2017, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

про забезпечення адміністративного позову

15 травня 2017 року м. Київ № 826/3306/17

Окружний адміністративний суд міста Києва, у складі колегії суддів: головуючого Качура І.А., суддів Келеберди В.І., Федорчука А.Б. розглянувши заяву позивача про забезпечення адміністративного позову в справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа: Державне підприємство «Готель «Козацький» Міністерства оборони України про визнання протиправними дій та зобов'язати вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Міністерства оборони України, третя особа: Державне підприємство «Готель «Козацький» Міністерства оборони України про визнання протиправними дій та зобов'язати вчинити дії.

27.04.2017 року представником позивача було подано до суду заяву про забезпечення адміністративного позову шляхом

- зупинити дію Рішення Постійно діючої комісії для проведення конкурсного відбору керівників державних суб'єктів господарювання, що належать до сфери управління Міністерства оборони України від 08.12.2016 року № 23689 та Рішення Заступника міністра оборони - керівника апарату №б/н про проведення повторного конкурсного відбору на посаду керівника Державного підприємства «Готель «Козацький» Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ 14303572);

- зупинити дію Рішення Постійно діючої комісії для проведення конкурсного відбору керівників державних суб'єктів господарювання, що належать до сфери управління Міністерства оборони України від 02.03.2017 року про визнання переможцем конкурсного відбору на посаду керівника Державного підприємства «Готель «Козацький» Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ 14303572) ОСОБА_2;

- заборонити Міністерству Оборони України, посадовим особам Міністерства Оборони України вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення за результатами проведення повторного конкурсного відбору на заміщення вакантної посади керівника Державного підприємства «Готель «Козацький» Міністерства Оборони України, призначеного 08.12.2016 року, заслуховування конкурсних пропозицій - 02.03.2017 року, в тому числі призначати ОСОБА_2 керівником Державного підприємства «Готель «Козацький» Міністерства Оборони України, визначеного на підставі Рішення Постійно діючої комісії для проведення конкурсного відбору керівників державних суб'єктів господарювання, що належать до сфери управління Міністерства оборони України від 02.03.2017 року, укладати контракт з ОСОБА_2 як переможцем такого повторного конкурсного відбору та керівником ДП «Готель «Козацький» Міністерства Оборони України, видавати наказ про призначення ОСОБА_2 керівником Державного підприємства «Готель «Козацький» Міністерства Оборони України та уповноважувати будь-яких осіб на вчинення дій щодо внесення змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо керівника Державного підприємства «Готель «Козацький» Міністерства Оборони України та/або особи, що має право здійснювати юридично значимі дії від імені Державного підприємства «Готель «Козацький» Міністерства Оборони України (ідентифікаційний код 14303572) без довіреності, до набрання законної сили рішенням суду у даній справі;

- заборонити державному підприємству «Інформаційно-ресурсний центр» (ідентифікаційний код 33499803, місцезнаходження: 04050, м. Київ, вулиця Мельникова, 81, літ. А), як адміністратору Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, усім державним реєстраторам та суб'єктам державної реєстрації будь-яких відділів чи управлінь юстиції, що входять до структури Міністерства юстиції України, виконавчим органам сільських, селищних та міських рад, Київської та Севастопольської міської, районної, районної у містах Києві та Севастополі державної адміністрації, акредитованим суб'єктам, нотаріусам, як спеціальним суб'єктам, на яких покладаються функції державних реєстраторів, проводити державну реєстрацію зміни керівника юридичної особи - Державного підприємства «Готель «Козацький» Міністерства Оборони України (ідентифікаційний код 14303572) на ОСОБА_2 як переможця конкурсного відбору на посаду керівника Державного підприємства «Готель «Козацький» Міністерства Оборони України (ідентифікаційний код 14303572); проводити державну реєстрацію зміни відомостей про керівника юридичної особи -Державного підприємства «Готель «Козацький» Міністерства Оборони України (ідентифікаційний код 14303572), які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, щодо визначення ОСОБА_2 як переможця конкурсного відбору на посаду керівника вищевказаного Державного підприємства; а також проводити державну реєстрацію зміни інформації про осіб, що мають право здійснювати юридично значимі дії від імені Державного підприємства «Готель «Козацький» Міністерства Оборони України (ідентифікаційний коД14303572) без довіреності щодо внесення інформації про ОСОБА_2 як переможця конкурсного відбору на посаду керівника вищевказаного Державного підприємства та особи що має право здійснювати юридично значимі дії від імені Державного підприємства «Готель «Козацький» Міністерства Оборони України (ідентифікаційний код 14303572) до набрання законної сили рішенням суду уданій справі.

Відповідно до приписів ч. 1 статті 118 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), клопотання про забезпечення адміністративного позову розглядається не пізніше наступного дня після його одержання й у разі обґрунтованості та терміновості вирішується ухвалою негайно без повідомлення відповідача та інших осіб, які беруть участь у справі.

За наслідком розгляду поданої позивачем заяви судом була встановлена її обґрунтованість та терміновість вирішення, про що буде зазначено нижче, а тому колегія суддів вирішила здійснити її розгляд негайно, без повідомлення відповідача та інших осіб, які беруть участь у справі.

При вирішенні питання щодо наявності підстав для забезпечення адміністративного позову суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 статті 117 КАС України, суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Згідно ч. 3 статті 117 КАС України, подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються.

Адміністративний позов, крім способу, встановленого частиною третьою цієї статті, може бути забезпечено забороною вчиняти певні дії (ч. 4 статті 117 КАС України).

Забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до вирішення адміністративної справи по суті позовних вимог, визначених КАС України заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому постанови суду, якщо її буде прийнято на користь позивача.

Виходячи з системного тлумачення зазначених положень вбачається, що застосування заходів забезпечення позову можливе лише у випадку існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або якщо захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також наявність ознак, які свідчать про очевидність протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Згідно із ч. 1 статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність чи відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Процедуру конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки регламентовано нормами Порядку проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2008 № 777 (далі по тексту - Порядок №777).

Відповідно до пункту 2 Порядку №777 Підставою для оголошення конкурсного відбору керівника підприємства є рішення (наказ) міністерства, Фонду державного майна або іншого органу, який виконує функцію з управління підприємством, із зазначенням строку приймання заяв і проведення конкурсного відбору, яке приймається не пізніше ніж через 10 днів після відкриття вакансії керівника підприємства.

З наведеного судом вбачається, що для проведення конкурсного відбору Міністерство оборони України має прийняти відповідне рішення (наказ), якому зазначається, зокрема: строк приймання заяв на участь у конкурсі та проведення конкурсу. Таким чином, підставою для оголошення конкурсного відбору є відповідний організаційно-розпорядчий письмовий документ, оформлений на бланку із відповідними реквізитами.

Згідно абзацу 1 пункту 3 Порядку № 777 для проведення конкурсного відбору суб'єкт управління утворює постійно діючу комісію.

Пунктом 4 Порядку № 777 визначені обов'язки комісії, зокрема, комісія оприлюднює не пізніше ніж протягом 10 днів після прийняття рішення (наказу), зазначеного у пункті 2 цього Порядку № 777, оголошення про проведення конкурсного відбору на посаду, яка стала вакантною .

Тривалість конкурсного відбору не може перевищувати 30 календарних днів. Початком відбору вважається дата, на яку призначено засідання комісії з розгляду заяв претендентів і доданих до них документів (п. 6 Порядку № 777).

Конкурсний відбір вважається таким, що закінчився, з дня ухвалення комісією рішення про затвердження його результатів (п. 7 Порядку № 777).

Переможцем конкурсного відбору визнається учасник, пропозиція якого визнана комісією найкращою. Комісія має право прийняти вмотивоване рішення про відхилення всіх пропозицій учасників та про повторне проведення конкурсного відбору (абзац 2 п. 19 Порядку № 777).

Між тим, Порядком № 777 не передбачено процедуру призначення та проведення повторного конкурсного відбору, а від так, до повторного конкурсного відбору мають бути засновані ті ж самі й вимоги що й звичайного конкурсного відбору, що встановленні Порядком № 777.

ОСОБА_1 є одним із кандидатів посаду керівника ДП «Готель «Козацький», крім того, з 24.01.2017 року Позивач є тимчасово виконуючим обов'язки директора ДП «Готель «Козацький» відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Позивач подавав до Міноборони заяву про участь у повторному конкурсному відборі, однак після отримання відповіді ГУ майна та ресурсів Міноборони від 24.01.2017 року № 503/4/396 та після проведення заслуховування конкурсних пропозицій Позивачеві стало відомо, що організація та проведення конкурсу відбувається з порушенням норм чинного законодавства, правил щодо проведення такого конкурсу та за відсутністю відповідної правової підстави для його проведення. 03.03.2017 року на сайті Міністерства Оборони України було опубліковано повідомлення згідно якого переможцем конкурсного відбору визнано ОСОБА_2.

Так, з матеріалів наданих позивачем до клопотання про забезпечення адміністративного позову вбачається, що відповідачем не приймалось рішень щодо призначення та оголошення конкурсного відбору та рішень щодо проведення повторного конкурсного відбору, які б відповідали вимогам Порядку №777, суд вбачає наявність окремих ознак очевидної протиправності дій щодо проведення конкурсного відбору та повторного конкурсного відбору на заміщення вакантної посади Керівника ДП «Готель «Козацький» Міністерства України.

Докази, які б спростовували наведені обставини в матеріалах справи відсутні, а тому вони беруться судом до уваги в якості обґрунтування наявності додаткових підстав для забезпечення адміністративного позову ОСОБА_1. При цьому, правова оцінка таких обставин підлягатиме встановленню під час судового розгляду.

Крім того, небезпека запобігання шкоди правам та інтересам позивача також обумовлюється тим що, в разі погодження незаконного рішення про обрання переможцем конкурсного відбору ОСОБА_2, відомості про останнього будуть внесені до ЄДРЮОФОП, що позбавить права Позивача зайняти посаду директора ДП «Готель «Козацький» на законних підставах.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про те, що позивачем були надані належні та переконливі докази існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди його правам, свободам та інтересам до ухвалення рішення в даній адміністративній справі, необхідності докладання значних зусиль та витрат для захисту цих прав, свобод та інтересів у майбутньому, в разі не вжиття заходів забезпечення адміністративного позову.

Необхідно акцентувати увагу на тому, що заходи забезпечення адміністративного позову є співмірними заявленим позовним вимогам. В даному випадку співмірність передбачає співвідношення негативних наслідків від вжиття заходів забезпечення позову з тими негативними наслідками, які можуть настати в результаті невжиття цих заходів, з урахуванням відповідності права чи законного інтересу, за захистом яких заявник звертається до суду, майнових наслідків заборони відповідачу здійснювати певні дії.

За таких обставин, суд приходить до висновку про обґрунтованість заяви про забезпечення позову, та для захисту законних прав та інтересів позивача вбачає наявність підстав для її часткового задоволення, а саме:

- зупинити дію Рішення Постійно діючої комісії для проведення конкурсного відбору керівників державних суб'єктів господарювання, що належать до сфери управління Міністерства оборони України від 02.03.2017 року про визнання переможцем конкурсного відбору на посаду керівника Державного підприємства «Готель «Козацький» Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ 14303572) ОСОБА_2;

- заборонити Міністерству Оборони України, посадовим особам Міністерства Оборони України вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення за результатами проведення повторного конкурсного відбору на заміщення вакантної посади керівника Державного підприємства «Готель «Козацький» Міністерства Оборони України, призначеного 08.12.2016 року, заслуховування конкурсних пропозицій - 02.03.2017 року, в тому числі призначати ОСОБА_2 керівником Державного підприємства «Готель «Козацький» Міністерства Оборони України, визначеного на підставі Рішення Постійно діючої комісії для проведення конкурсного відбору керівників державних суб'єктів господарювання, що належать до сфери управління Міністерства оборони України від 02.03.2017 року, укладати контракт з ОСОБА_2 як переможцем такого повторного конкурсного відбору та керівником ДП «Готель «Козацький» Міністерства Оборони України, видавати наказ про призначення ОСОБА_2 керівником Державного підприємства «Готель «Козацький» Міністерства Оборони України та уповноважувати будь-яких осіб на вчинення дій щодо внесення змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо керівника Державного підприємства «Готель «Козацький» Міністерства Оборони України та/або особи, що має право здійснювати юридично значимі дії від імені Державного підприємства «Готель «Козацький» Міністерства Оборони України (ідентифікаційний код 14303572) без довіреності, до набрання законної сили рішенням суду у даній справі.

В контексті наведеного суд зазначає, що визначений даною ухвалою суду спосіб забезпечення адміністративного позову, відповідає його предмету та, водночас, вжиття таких заходів не зумовлює фактичного вирішення спору по суті, а спрямоване лише на збереження існуючого становища до розгляду справи по суті заявлених вимог.

Керуючись статтями 117, 118, 160, 165 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

1. Заяву ОСОБА_1 про вжиття заходів забезпечення позову задовольнити частково.

2. Зупинити дію Рішення Постійно діючої комісії для проведення конкурсного відбору керівників державних суб'єктів господарювання, що належать до сфери управління Міністерства оборони України від 02.03.2017 року про визнання переможцем конкурсного відбору на посаду керівника Державного підприємства «Готель «Козацький» Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ 14303572) ОСОБА_2.

3. Заборонити Міністерству Оборони України, посадовим особам Міністерства Оборони України вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення за результатами проведення повторного конкурсного відбору на заміщення вакантної посади керівника Державного підприємства «Готель «Козацький» Міністерства Оборони України, призначеного 08.12.2016 року, заслуховування конкурсних пропозицій - 02.03.2017 року, в тому числі призначати ОСОБА_2 керівником Державного підприємства «Готель «Козацький» Міністерства Оборони України, визначеного на підставі Рішення Постійно діючої комісії для проведення конкурсного відбору керівників державних суб'єктів господарювання, що належать до сфери управління Міністерства оборони України від 02.03.2017 року, укладати контракт з ОСОБА_2 як переможцем такого повторного конкурсного відбору та керівником ДП «Готель «Козацький» Міністерства Оборони України, видавати наказ про призначення ОСОБА_2 керівником Державного підприємства «Готель «Козацький» Міністерства Оборони України та уповноважувати будь-яких осіб на вчинення дій щодо внесення змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо керівника Державного підприємства «Готель «Козацький» Міністерства Оборони України та/або особи, що має право здійснювати юридично значимі дії від імені Державного підприємства «Готель «Козацький» Міністерства Оборони України (ідентифікаційний код 14303572) без довіреності, до набрання законної сили рішенням суду у даній справі

4. Ухвала про забезпечення адміністративного позову в адміністративній справі № 826/3306/17 діє до ухвалення рішення в даній адміністративній справі та набрання ним законної сили.

Ухвала у відповідності до ч. 5 статті 118 КАС України підлягає негайному виконанню.

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 254 КАС України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом п'яти днів з дня її отримання особою, яка оскаржує ухвалу, за правилами, встановленими статтями 185-187 КАС України.

Головуючий суддя І.А. Качур

Судді В.І. Келеберда

А.Б. Федорчук