Постанова № 66498623, 11.05.2017, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 травня 2017 року справа № 813/2583/16

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Кухар Н.А.

при секретарі судового засідання Телиця О.В.

за участю:

представника позивача - Дерефінки Ю.Р.

представника відповідача - Клострейх О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові адміністративну справу за позовом Дочірнього підприємства "Водоканал" до Державної екологічної інспекції у Львівській області про визнання протиправними дій,

в с т а н о в и в :

Дочірнє підприємство "Водоканал" звернулося до суду з адміністративним позовом до Державної екологічної інспекції у Львівській області, у якому згідно заяви про уточнення позовних вимоги просять:

- визнати протиправними дії головних спеціалістів відділу екологічного контролю водних ресурсів та атмосферного повітря Державної екологічної інспекції у Львівській області при складанні акта перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами № 146/03/240 від 29.03.2016 року та щодо скерування претензій № 330 від 31.05.2016 року « Про відшкодування збитків у сумі 59 442, 03 грн., заподіяних державі порушенням вимог природоохоронного законодавства; № 336 від 31.05.2016 року « Про відшкодування збитків у сумі 32 494, 79 грн., заподіяних державі порушенням вимог природоохоронного законодавства; № 331 від 31.05.2016 року « Про відшкодування збитків у сумі 581, 32 грн., заподіяних державі порушенням вимог природоохоронного законодавства; № 335 від 31.05.2016 року «Про відшкодування збитків у сумі 4 571, 45 грн., заподіяних державі порушенням вимог природоохоронного законодавства; № 332 від 07.06.2016 року « Про відшкодування збитків у сумі 40 860, 65 грн., заподіяних державі порушенням вимог природоохоронного законодавства; № 334 від 31.05.2016 року «Про відшкодування збитків у сумі 46 297, 12 грн., заподіяних державі порушенням вимог природоохоронного законодавства» з вимогою відшкодувати збитки, завдані навколишньому природному середовищу у вищевказаних сумах, а також розрахунків завданої шкоди.

Ухвалою від 15.08.2016 року відкрито провадження у справі.

Ухвалою від 25.08.2016 року провадження у адміністративній справі за позовом Дочірнього підприємства "Водоканал" до Державної екологічної інспекції у Львівській області в частині скасування розрахунків - закрито.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.02.2017 року апеляційну скаргу Дочірнього підприємства "Водоканал"- залишено без задоволення, а ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 25.08.2016 року у справі № 813/2583/16 - залишено без змін.

Ухвалою від 21.03.2017 року поновлено провадження у справі.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Державною екологічною інспекцією у Львівській області було проведено перевірку з питань дотримання природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами, за наслідками якої складено акт № 146/03/240 від 29.03.2016 року. З даними актом директор ДП «Водоканал» Пришляк В.М., не погодився, від підпису відмовився, у зв'язку з чим було направлено до відповідача заперечення на акт перевірки. 20.04.2016 року державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Львівської області Шведа О.М., Сакалош С.П., були складені протоколи про адміністративні правопорушення на директора ДП «Водоканал» Пришляка В.М., та головного інженера Яремка А.М., майже в місячний термін після проведеної перевірки, що є порушенням «Інструкції з оформлення Державною екологічною інспекцією України її територіальними органами матеріалів про адміністративне правопорушення», затвердженої Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України № 264 від 05.07.2004 року. Вказують, що при винесені постанов про притягнення до адміністративної відповідальності директора ДП «Водоканал» Пришляка В.М., та головного інженера Яремка А.М., було грубо порушено норми КУпАП, а саме при розгляді даної справи не було роз'яснено права, передбачені ст. 268 КУпАП та положення ст. 63 Конституції України, що є порушенням встановленого порядку розгляду справи про адміністративне правопорушення.

У заяві про зміну (уточнення) позовних вимог позивач зазначає, що в претензійні вимоги є необґрунтованими, оскільки у претензіях грубо порушуються норми Господарського процесуального кодексу України, а саме ст. 6, в частині складення претензій. Вказують про невідповідність статей чинного законодавства України, якими керуються посадові особи екологічної інспекції у кожній з претензій даним порушенням, відсутність обставин, на підставі яких пред'явлено претензію № 331 від 31.05.2016 року.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала у повному обсязі з підстав, наведених у позові, та з урахування заяви про уточнення позовних вимоги просить позов задоволити.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечили проти позову, просила відмовити у задоволенні позовних вимог.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши та оцінивши докази, які мають значення для справи, суд встановив наступне.

З 11 березня 2016 року по 29 березня 2016 року Державна екологічна інспекція у Львівській області здійснила планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами, за результатами якої державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Львівської області Шведа О.М., Сакалош С.П., Джигирей В.О., складено акт № 146/03/240.

У ході перевірки відповідачем встановлено порушення: відсутні правовстановлюючі документи, що посвідчують право користування земельними ділянками, які використовуються підприємством, а саме: головна каналізаційно - насосна станція (ГНСК) - вул. Стуса (колишня територія сільгосптехніки); КНС № 2 по вул. 600 - річчя м. Ходорів; КНС № 3 по вул. Львівській м. Ходорів; очисні споруди повної біологічної очистки, що знаходяться на території Загірочкоської сільської ради; на підприємстві відсутній паспорт відходу від функціонування установок для очищення стічних вод; первинний поточний облік кількості, типу і складу відходів, що утворюється, збираються та видаляються не ведеться в журналах первинного поточного обліку кількості, типу і складу відходів форма № 1-ВТ; підприємством не проведено розрахунок загального утворення відходів (показник Пзув), та не подано декларацію про утворення відходів у 2016 році; підприємством не складається та не подається державна статистична звітність по формі № 1 - відходи (річна); підприємством здійснюється викид забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря спеціально уповноваженого органу виконавчої влади (очисні споруди, що знаходяться за адресою: с. Загірочко, Жидачівський район); виявлено порушення прав державної на води. Забір поверхневих вод ДП «Водоканал» здійснювався при відсутності дозволу на спец водокористування: з 11.04.2012 року по 13.03.2013 року, з 15.02.2014 року по 29.09.2014 року, з 01.10.2015 року по 22.11.2015 року; виявлено самовільний скид зворотних з очисних споруд (без встановлених нормативних ГДС): з 11.04.2012 р. по 13.03.2013 р., з 15.02.2014 по 29.09.2014 року з 01.10.2015 року по 22.11.2015 року; виявлено скид зворотних вод з очисних споруд з перевищенням встановлених нормативів ГДС, що призводить до забруднення поверхневих вод річки Луг.

29 березня 2016 року Державна екологічна інспекція у Львівській області за результатами вищенаведеної планової перевірки позивача склала припис щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства № 108-03.

Від отримання примірника акту перевірки директор ДП «Водоканал» Пришляк В.М., відмовився, про що було складено акт відмови від підписання акту перевірки та припису, даний примірник був надісланий поштою.

20 квітня 2016 року ДП «Водоканал» подано до Начальника Державної екологічної інспекції у Львівській області заперечення на акт № 146/03/240.

Державною екологічною інспекцією у Львівській області прийнято постанову про накладення адміністративного стягнення від 20.04.2016 № 298-03, якою директора ДП «Водоканал» Пришляка В.М., визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 78 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накладено штраф у розмірі 136 грн.

Державною екологічною інспекцією у Львівській області прийнято постанову про накладення адміністративного стягнення від 20.04.2016 № 299-03, якою головного інженера Яремка А.М., визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 59 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накладено штраф у розмірі 136 грн.

31 травня 2016 року Державною екологічною інспекцією у Львівській області на адресу ДП «Водоканал» були скеровані претензії про відшкодування збитків заподіяних державі порушенням вимог природоохоронного законодавства, а саме: № 330 від 31.05.2016 року у сумі 59 442, 03 грн., № 336 від 31.05.2016 року у сумі 32 494, 79 грн., № 331 від 31.05.2016 року у сумі 581, 32 грн., № 335 від 31.05.2016 року у сумі 4 571, 45 грн., № 332 від 07.06.2016 року у сумі 40 860, 65 грн., № 334 від 31.05.2016 року у сумі 46 297, 12 грн.

Не погоджуючись із діями головних спеціалістів відділу екологічного контролю водних ресурсів та атмосферного повітря Державної екологічної інспекції у Львівській області при складанні акта перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами № 146/03/240 від 29.03.2016 року та щодо скерування претензій, позивач звернувся з даним позовом до суду.

При вирішенні спору суд керувався наступним.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) регулює Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Відповідно до вищевказаного Закону державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища;

Згідно з ст. 5 Закону планові заходи здійснюються відповідно до річних планів, що затверджуються органом державного нагляду (контролю) не пізніше 1 грудня року, що передує плановому. Внесення змін до річних планів здійснення заходів державного нагляду (контролю) не допускається, крім випадків зміни найменування суб'єкта господарювання та виправлення технічних помилок. Плановим періодом вважається рік, який обчислюється з 1 січня по 31 грудня планового року. Плани здійснення заходів державного нагляду (контролю) на наступний плановий період повинні містити дати початку кожного планового заходу державного нагляду (контролю) та строки їх здійснення. Протягом планового періоду здійснення більш як одного планового заходу державного нагляду (контролю) щодо одного суб'єкта господарювання одним і тим самим органом державного нагляду (контролю) не допускається. Органи державного нагляду (контролю) щороку визначають перелік суб'єктів господарювання, які підлягають плановим заходам державного нагляду (контролю) у плановому періоді, та не пізніше 15 жовтня року, що передує плановому, забезпечують внесення відомостей про таких суб'єктів господарювання до інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю) для автоматичного виявлення нею суб'єктів господарювання, які підлягають комплексним плановим заходам державного нагляду (контролю).

План здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) на відповідний плановий період для всіх органів державного нагляду (контролю) затверджує центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну регуляторну політику, політику з питань нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності та дерегуляції господарської діяльності, оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті та вносить відомості до інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю) до 15 листопада року, що передує плановому.

Річні плани здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) на відповідний плановий період з урахуванням узгоджених дат початку та строків здійснення визначених у плані здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) затверджують органи державного нагляду (контролю), оприлюднюють на своїх офіційних веб-сайтах та вносять відомості до інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю) до 1 грудня року, що передує плановому.

Планові заходи державного нагляду (контролю) здійснюються органом державного нагляду (контролю) за діяльністю суб'єктів господарювання, яка віднесена:до високого ступеня ризику - не частіше одного разу на два роки;до середнього ступеня ризику - не частіше одного разу на три роки; до незначного ступеня ризику - не частіше одного разу на п'ять років.

Органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб'єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу. Повідомлення повинно містити: дату початку та дату закінчення здійснення планового заходу; найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; найменування органу державного нагляду (контролю).

Повідомлення надсилається рекомендованим листом та/або за допомогою електронного поштового зв'язку або вручається особисто під розписку керівнику чи уповноваженій особі суб'єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі.

Суб'єкт господарювання має право не допускати посадову особу органу державного нагляду (контролю) до здійснення планового заходу в разі неодержання повідомлення про здійснення планового заходу.

Строк здійснення планового заходу не може перевищувати десяти робочих днів, а щодо суб'єктів мікро-, малого підприємництва - п'яти робочих днів. Продовження строку здійснення планового заходу не допускається.

Відповідно до ст.. 7 Закону для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові і засвідчується печаткою. У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються: найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід; найменування суб'єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; місцезнаходження суб'єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід; номер і дата наказу (рішення, розпорядження), на виконання якого здійснюється захід; перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім'я та по батькові; дата початку та дата закінчення заходу; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо); підстави для здійснення заходу; предмет здійснення заходу; інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення).

Посвідчення (направлення) є чинним лише протягом зазначеного в ньому строку здійснення заходу.

Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов'язані пред'явити керівнику суб'єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб'єкту господарювання копію посвідчення (направлення). Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб'єкта господарювання.

Суб'єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред'явили документів, передбачених цією статтею.

За результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім'я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб'єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства. В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб'єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.

Якщо суб'єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями. Зауваження суб'єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід'ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю). У разі відмови суб'єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис.

Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб'єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).

На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Процедуру проведення перевірок з питань здійснення державного контролю у сфері охорони навколишнього природного середовища та оформлення їх результатів визначає Порядок організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, затверджений наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10.09.2008, № 464.

Цей Порядок поширюється на державних інспекторів з охорони навколишнього природного середовища Державної екологічної інспекції України, державної екологічної інспекції в Автономній Республіці Крим, державних екологічних інспекцій в областях, містах Києві та Севастополі, Державної Азовської морської екологічної інспекції, Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря, Державної Азово-Чорноморської екологічної інспекції (далі - органи Держекоінспекції) та суб'єктів господарювання ( п. 1.3 Порядку).

Відповідно до ст. 2. Порядку періодичність здійснення перевірок визначається відповідно до Критеріїв розподілу суб'єктів господарювання за ступенем ризику їх господарської діяльності для навколишнього природного середовища та періодичність здійснення заходів державного нагляду (контролю), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 19.03.2008 N 212, із урахуванням екологічної ситуації в районі розташування об'єкта перевірки, ступеня і характеру його впливу на навколишнє природне середовище. Для здійснення перевірки керівником відповідно органу Держекоінспекції або його заступником видається наказ про проведення перевірки, який має містити: найменування суб'єкта господарювання, підстава перевірки та предмет перевірки; період, за який буде здійснюватись перевірка; визначення виконавців перевірки із залученням, у разі потреби, спеціалістів інших органів виконавчої влади, підприємств, установ, організацій (за погодженням з їх керівниками). На підставі наказу оформляється направлення на проведення перевірки (додаток 1), яке підписується керівником або заступником керівника органу Держекоінспекції (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою.

Згідно з ст.3 Порядку планова перевірка здійснюється відповідно до квартального плану діяльності органу Держекоінспекції і проводиться за наказом органу Держекоінспекції. Орган Держекоінспекції не пізніше як за десять днів до початку проведення перевірки надсилає рекомендованим листом чи телефонограмою за рахунок коштів органу Держекоінспекції, або вручає особисто посадовій особі суб'єкта господарювання під розписку повідомлення про проведення планової перевірки. У повідомленні про проведення планової перевірки зазначається дата початку та закінчення перевірки, найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється перевірка, найменування органу Держекоінспекції.

Відповідно до п.4.12 Порядку за фактами виявлених під час перевірки порушень державний інспектор має право одержувати усні або письмові пояснення від керівника або уповноваженої ним особи, особи, відповідальної на об'єкті за стан дотримання вимог природоохоронного законодавства. Такі пояснення долучаються до матеріалів перевірки. Не допускається включення до акта перевірки інформації або висновків, які не підтверджені документально, пропозицій, а також інформації, наданої правоохоронними органами ( 4.14). У разі виявлення під час проведення перевірки порушення вимог природоохоронного законодавства, за які згідно з Кодексом України про адміністративні правопорушення передбачено адміністративна відповідальність, державні інспектори складають протокол про адміністративне правопорушення відповідно до наказу Мінприроди України від 05.07.2004 N 264 "Про затвердження Інструкції з оформлення органами Міністерства охорони навколишнього природного середовища України матеріалів про адміністративні правопорушення", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.07.2004 за N 934/9533( 4.18). При встановленні під час перевірки порушення суб'єктами господарювання вимог законодавства щодо охорони територіальних і внутрішніх морських вод від забруднення і засмічення (стаття 59 1 Кодексу України про адміністративні правопорушення), крім акта перевірки, складається протокол про адміністративне правопорушення українською та англійською мовами відповідно до Положення про порядок обчислення розміру відшкодування та сплати збитків, заподіяних внаслідок забруднення із суден, кораблів та інших плавучих засобів територіальних і внутрішніх морських вод України, затвердженого наказом Мінекобезпеки України від 26.10.95 N 116, зареєстрованого в Мін'юсті України 27.12.95 за N 478/1014( 4.19). В останній день перевірки два примірники акта перевірки підписуються державними інспекторами, які проводили перевірку, і всіма членами комісії (якщо перевірка проводилася комісією), керівником або уповноваженою особою суб'єкта господарювання. Якщо суб'єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями. Зауваження суб'єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід'ємною частиною акта перевірки. У разі відмови суб'єкта господарювання підписати акт, про це зазначається в акті перевірки (4.20). Один примірник акта перевірки (з відповідними додатками) передається керівнику (уповноваженій ним особі) суб'єкта господарювання, про що на останній сторінці примірників акта перевірки робиться відповідна відмітка за підписом особи, яка отримала акт перевірки, із зазначенням посади, прізвища та ініціалів, а також дати одержання акта. Другий примірник акта перевірки зберігається в органі Держекоінспекції (4.21). На підставі акта, який складено за результатами перевірки, протягом п'яти днів з дня її завершення, у разі виявлення порушень вимог природоохоронного законодавства складається припис про усунення порушень вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища (додаток 4) (4.23). Припис щодо усунення порушень природоохоронного законодавства складається у двох примірниках, один з яких не пізніше п'яти робочих днів з дня складення акта надається керівнику суб'єкта господарювання чи уповноваженій ним особі для виконання, другий з підписом такої особи залишається в органі Держекоінспекції, який здійснював перевірку.

Як вбачається із письмових доказів відповідачем дотримана процедура проведення перевірки та скерування претензій на адресу позивача.

Суд вважає необґрунтованими пояснення позивача щодо протиправних дій відповідача, так як позивач не згідний з розрахунком збитків заподіяних державі внаслідок порушення природоохоронного законодавства та пред'явленням претензій та мотивує це наступним.

Згідно п.6.4, 6.11 Положення про Державну екологічну інспекцію у Львівській області, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України 12 грудня 2011 № 136, Держекоінспекція для виконання покладених на неї завдань має право: проводити перевірки з питань, що належать до її компетенції, видавати за їх результатами обов'язкові для виконання приписи, розпорядження, розраховувати розмір збитків, заподіяних державі внаслідок порушення природоохоронного законодавства та пред'являти претензії.

Аналіз наведених норм законодавства дає підстави вважати, що відповідач здійснює державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища та у разі виявлення порушень законодавства йому надано можливість пред'являти обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення таких правопорушень. При виявленні збитків, заподіяних державі внаслідок порушення природоохоронного законодавства має право визначати їх розмір та пред'являти претензії. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом. Зважаючи на те, що збитки стягуються у судовому порядку за позовом органу екоінспекції, правильність їх обчислення перевіряє суд, який розглядає цей позов.

Частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Однак, суд зазначає, що положення частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України не звільняють позивача від обов'язку доводити суду ті обставини, на які він посилається як на підставу своїх вимог.

Позивач належних і допустимих доказів, які б спростували доводи відповідача про наявність юридичних та фактичних підстав при складанні акта перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами № 146/03/240 від 29.03.2016 року та щодо скерування претензій, суду не надав.

Враховуючи встановлені обставини, системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин, зважаючи на взаємний та достатній зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що у задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити.

Відповідно до частини другої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз.

Як встановлено судом, відповідачі не понесли судових витрат, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, тому вони на їх користь стягненню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 17 -19, 94, 160 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова не набрала законної сили.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Повний текст постанови складено та підписано 16 травня 2017 року.

Суддя Кухар Н.А.