Ухвала суду № 66483363, 12.05.2017, Великобурлуцький районний суд Харківської області

Єдиний унікальний номер № 616/424/16-к

Номер провадження № 1-кс/616/38/17

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«12» травня 2017 року смт.Великий Бурлук

Слідчий суддя Великобурлуцького районного суду Харківської області РИКОВ М.І.,

за участю секретаря ШЕГДА В.М.

начальника Великобурлуцької відділу Чугуївської місцевої прокуратури Харківської області ХАРЬКОВА Р.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Великий Бурлук клопотання старшого слідчого Великобурлуцького відділення Вовчанського відділу поліції ГУ Національної поліції в Харківській області Суркова Д.Г., погоджене з начальником Великобурлуцького відділу Чугуївської місцевої прокуратури Харківської області Харьковим Р.О. про проведення позапланової перевірки по кримінальному провадженню внесеному в Єдиний державний реєстр досудових розслідувань № 42016221440000034 від 13 травня 2016 року за ознаками складу кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.191 КК України,-

В С Т А Н О В И В:

Старший слідчий Великобурлуцького відділення Вовчанського відділу поліції ГУ Національної поліції в Харківській області Сурков Д.Г., звернувся до суду з клопотанням, яке погоджене з начальником Великобурлуцького відділу Чугуївської місцевої прокуратури Харківської області Харьковим Р.О. про проведення позапланової виїзної перевірки обслуговуючого кооперативу по будівництву газопроводів «Приколотняночка», код ЄДРПОУ 37327112, Харківська область, смт. Приколотне, вул. Володимира Щербаня буд.4, Великобурлуцького району, Харківської області, в частині дотримання вимог чинного законодавства.

В клопотанні слідчий посилається на те, що між НАК «Нафтогаз України» та обслуговуючим кооперативом по будівництву газопроводів «Приколотняночка», 22 вересня 2011 року укладено договір № 14/1758/11 з фінансування добудови об'єкту газопостачання Газопровід високого тиску Р=0,6 МПа від смт. Великий Бурлук до котельні Приколотнянського МЕЗ Великобурлуцького району Харківської області.

Пунктом 1.1. договору № 14/1758/11 від 29.09.2011 р., укладеним між НАК «Нафтогаз України» та обслуговуючим кооперативом по будівництву газопроводів «Приколотняночка» (далі - ОК «Приколотняночка») в особі голови правління кооперативу ОСОБА_3, НАК «Нафтогаз України» здійснює фінансування спорудження об'єкту газопостачання «Газопровід високого тиску Р=0,6 МПа від смт. Великий Бурлук до котельні Приколотнянського МЕЗ», а ОК «Приколотняночка» зобов'язується забезпечити здійснення добудови об'єкта, забезпечити передачу на компенсаційних умовах його, як цілісного об'єкту у комунальну власність для подальшої передачі у державну власність.

Відповідно до вищевказаного договору ОК «Приколотняночка» зобов'язується забезпечити облік та контроль за використанням коштів, отриманих від НАК «Нафтогаз України» для виконання зобов'язань, передбачених цих договором. Відкрити окремий рахунок в регіональному відділенні Державного казначейства або уповноваженого банку для отримання грошових коштів, які будуть перераховуватись НАК «Нафтогаз України» за цим договором. ОК «Приколотняночка» зобов'язаний відмовитись від прийняття робіт, виконаних з недоліками або з порушеннями строку виконання, вжити невідкладних заходів щодо їх усунення. Виправлення недоліків та усунення недоробок виконується за рахунок власних коштів ОК «Приколотняночка». Загальний обсяг фінансування за цим договором складає 16 957 656 грн. 00 коп.

Для будівництва вищевказаного газопроводу ОК «Приколотняночка», укладено договір генпідряду № 2011.09/23-ПР із ТОВ «Газтехбуд» за договірною ціною договору - 16 807 656 грн. 00 коп.

Для забезпечення виконання умов вищевказаного договору, укладено зведений кошторис розрахунку вартості будівництва Газопровід високого тиску Р=0,6 МПа від смт. Великий Бурлук до котельні Приколотнянського МЕЗ (ІІІ черга), між ОК «Приколотняночка» та ТОВ «Газтехбуд», затвердженого рішенням Приколотнянської селищної ради № 92-VI від 04.08.2011 р.

Вищевказаний кошторис розрахунку вартості будівництва розроблений проектною організацією ТОВ «Виробничо - технічне підприємство ТЕПЛОЕНЕРГОПРОМ» та затверджений наказом ОК «Приколотняночка» № 3 від 01.07.2011 р. на підставі позитивного висновку державної експертизи № 21-00131-11 від 26.05.2011 р. філії ДП «УКРДЕРЖБУДЕКСПЕРТИЗА» у Харківській області.

Вказаним кошторисом розрахунку вартості будівництва передбачено будівництво станції електрохімічного захисту в смт. Приколотне, вартість якої, згідно зведеного кошторису розрахунку вартості будівництва, затвердженого рішенням Приколотнянської селищної ради № 92-VI від 04.08.2011, складає 202,2 тис. грн.

Також встановлено, що головою ОК «Приколотняночка» ОСОБА_3 підписано декларацію про готовність об'єкта інженерно - транспортної інфраструктури «Газопровід високого тиску Р=0,6 МПа від смт. Великий Бурлук до котельні Приколотнянського МЕЗ», яка затверджена Департаментом ДАБі у Харківській області від 20.10.2015 № ХК143152920980 в особі ОСОБА_5 Датою початку будівництва є 05.06.2012 р., а датою закінчення - 15.10.2015 р.

В ході огляду місця події від 14.05.2016 р. та 19.05.2016 р., за участю старшого слідчого Великобурлуцького відділення поліції Вовчанського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області Суркова Д.Г., начальника Великобурлуцького відділення ПАТ «Харківгаз» Куп'янського УЕГГ ОСОБА_6 та голови Приколотнянської селищної ради ОСОБА_7, встановлено відсутність в смт. Приколотне Великобурлуцького району збудованої станції електрохімічного захисту.

Допитаний в якості свідка голова Приколотнянської селищної ради ОСОБА_7 пояснив, що в 2012 році згідно до листа Приколотнянської селищної ради до Харківської державної обласної адміністрації із АК НАК «Нафтогаз» були виділені кошти на будівництво газопровіду від смт. Великий Бурлук до котельні ТОВ «Приколотнянський ОЕЗ». Оскільки напряму до селищної ради грошові кошти перераховувати не можна, то для будівництва газопроводу було сформовано обслуговуючий кооператив по будівництву газопроводів «Приколотняночка». Директором вказаного кооперативу було обрано ОСОБА_3 та фактично замовником газопровіду був саме ОК «Приколотняночка». В жовтні 2015 року газопровід було введено в експлуатацію, який функціонує і по теперішній час. Згідно до проектної документації, вказаний газопровід повинен бути обладнаний електрохім захистом, а саме: катодною станцією, але фактично вказана катодна станція на момент введення в експлуатацію була відсутня. Проведеним оглядом місця події від 14.05.2016 року та 19.05.2016 року було встановлено, що зазначений у зведеному кошторисі розрахунку будівництва об'єкти енергетичного господарства, електрохімічний захист відсутній.

Згідно договору генпідряду № 2011.09/23-ПР від 23.09.2-011 року, грошові кошти за виконані роботи по будівництву здійснювались через розрахунковий рахунок № 26007333518 в «Райффайзен банк Аваль», код банку: 380805.

З метою встановлення обставин, що мають значення для кримінального провадження, необхідно провести позапланову виїзну перевірку обслуговуючого кооперативу по будівництву газопроводів «Приколотняночка», яку доручити Північно-східному офісу Держаудитслужби (м. Харків, Майдан Свободи, буд.5, 4 під'їзд,10 поверх).

Клопотання про фіксацію процесуальної дії за допомогою технічних засобів під час розгляду питання слідчим суддею від учасників процесуальної дії не надійшло, за ініціативою суду не здійснюється, що відповідає положеннямст.107 КПК України.

Відповідно до ч.1 ст.108 КПК України фіксація під час розгляду клопотання слідчим суддею здійснювалась шляхом ведення журналу судового засідання.

Заслухавши думку начальника Великобурлуцького відділу Чугуївської місцевої прокуратури Харківської області Харькова Р.О., який просив задовольнити подане клопотання, дослідивши клопотання про проведення позапланової виїзної документальної перевірки (ревізії) та додані до нього документи, слідчий суддя, прийшов до наступного висновку.

СВ Великобурлуцького відділення поліції Вовчанського відділу поліції ГУНП в Харківській області проводиться досудове розслідування по кримінальному провадженню, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42016221440000034 від 13 травня 2016 року за ознаками складу кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.191 КК України.

За ч.3 ст.93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

В ході досудового розслідування 29 березня 2017 року до Північно-східного офісу Держаудитслужби було направлено листа для проведення перевірки можливих порушень діючого законодавства під час будівництва газопровіду високого тиску.

14 квітня 2017 року надійшло повідомлення за підписом від начальника Північно-східного офісу Держаудитслужби ОСОБА_9 про те, що відповідно до ст.11 Закону України «Про основні засади здійснення державного контролю в Україні» позапланова виїзна ревізія може здійснюватися лише за наявності підстав для її проведення на підставі рішення суду та проведення виїзної документальної перевірки(ревізії) обслуговуючого кооперативу по будівництву газопроводів «Приколотняночка» може бути проведено з 22 травня 2017 року за умови отримання правоохоронним органом дозволу суду на проведення позапланової виїзної ревізії та надання цього дозволу за 5 робочих днів до дати початку ревізії, визначеної в рішенні суду до Північно-східного офісу Держаудитслужби (а.с.21).

Слідчий суддя, вивчивши документи та матеріали, якими прокурор обґрунтовує доводи клопотання, витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо кримінального провадження, в рамках якого подається клопотання, вислухавши думку начальника Великобурлуцького відділу Чугуївської місцевої прокуратури Харківської області та враховуючи, що матеріали позапланової виїзної документальної перевірки (ревізії) про встановлення завданих збитків у сукупності з іншими матеріалами кримінального провадження № 42016221440000034 від 13 травня 2016 року матимуть суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, а саме: встановлення завданих збитків, приходить до висновку про наявність підстав для задоволення клопотання.

Як визначено у п.5 ч.5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», позаплановою виїзною ревізією вважається ревізія, яка не передбачена в планах роботи органу державного фінансового контролю і проводиться за наявності хоча б однієї з таких обставин, зокрема, у разі надходження доручення щодо проведення ревізій у підконтрольних установах від Кабінету Міністрів України, органів прокуратури, державної податкової служби, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, в якому містяться факти, що свідчать про порушення підконтрольними установами законів України, перевірку додержання яких віднесено законом до компетенції органів державного фінансового контролю.

Згідно частин 6-8 ст.11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», позапланові виїзні ревізії суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені цим Законом до підконтрольних установ, проводяться органами державного фінансового контролю за рішенням суду, ухваленим на підставі клопотання слідчого, прокурора для забезпечення розслідування під час кримінального провадження. Орган державного фінансового контролю, прокурор або слідчий, який ініціює проведення позапланової виїзної ревізії, подає до суду письмове обґрунтування підстав такої ревізії та дати її початку і закінчення, документи, які відповідно до частин п'ятої і сьомої цієї статті свідчать про виникнення підстав для проведення такої ревізії, а також на вимогу суду - інші відомості. Орган державного фінансового контролю, прокурор або слідчий, який ініціює проведення позапланової виїзної ревізії, подає до суду письмове обґрунтування підстав такої ревізії та дати її початку і закінчення, документи, які відповідно до частин п'ятої і сьомої цієї статті свідчать про виникнення підстав для проведення такої ревізії, а також на вимогу суду - інші відомості.

Відповідно до ч.ч.11-12 ст.11 Закону України N 2939-XII від 26 січня 1993 року «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (в редакції Закону від 16.10.2012р.) тривалість позапланової виїзної ревізії не повинна перевищувати 15 робочих днів. Подовження термінів проведення планової або позапланової виїзної ревізії можливе лише за рішенням суду на термін, що не перевищує 15 робочих днів для планової виїзної ревізії та 5 робочих днів для позапланової виїзної ревізії.

Згідно з ч.14 зазначеної статті 11 Закону посадові особи органу державного фінансового контролю вправі приступити до проведення ревізії за наявності підстав для їх проведення, визначених цим та іншими законами України, та за умови надання посадовим особам підконтрольних установ, інших суб'єктів господарської діяльності під розписку:

1) направлення на ревізію, в якому зазначаються дата його видачі, назва органу державного фінансового контролю, мета, вид, підстави, дата її початку та дата закінчення ревізії, посади, звання та прізвища посадових осіб органу державного фінансового контролю, які проводитимуть ревізію. Направлення на ревізію є дійсним за умови наявності підпису керівника органу державного фінансового контролю, скріпленого печаткою органу державного фінансового контролю;

2) копії рішення суду про дозвіл на проведення позапланової виїзної ревізії, в якому зазначаються підстави проведення такої ревізії, дата її початку та дата закінчення, а у разі проведення ревізії щодо суб'єктів господарської діяльності, не віднесених цим Законом до підконтрольних установ, - також номер кримінального провадження, орган, що здійснює досудове розслідування, дата та підстави повідомлення про підозру у вчиненні кримінального правопорушення.

Аналізуючи викладене, призначення та проведення позапланової виїзної ревізії можливе виключно на підставі судового рішення.

Доданими до клопотання документами підтверджується, що на даний час наявні підстави для проведення позапланової виїзної документальної перевірки (ревізії) обслуговуючого кооперативу по будівництву газопроводів «Приколотняночка» (код ЄДРПОУ 37327112) розташованого за адресою: смт. Приколотне, вул. Володимира Щербаня буд.4, Великобурлуцького району, Харківської області, в частині дотримання вимог чинного законодавства, доручивши її проведення Північно-східному офісу Держаудитслужби (м. Харків, Майдан Свободи, буд.5, 4 під'їзд,10 поверх) протягом п'ятнадцяти робочих днів. Вказаний у клопотанні термін проведення позапланової виїзної ревізії відповідає строкам, зазначеним у ст.11 вказаного вище Закону.

За таких обставин, зважаючи на те, що в інший спосіб, ніж на підставі ухвали слідчого судді проведення позапланової виїзної документальної перевірки (ревізії) неможливо, беручи до уваги ту обставину, що в судовому засіданні начальником Великобурлуцького відділу Чугуївської місцевої прокуратури Харківської області Харьковим Р.О. доведено можливість використання отриманої інформації в якості доказів, клопотання підлягає задоволенню шляхом надання дозволу в рамках кримінального провадження на проведення позапланової виїзної ревізії.

Виходячи з наведеного, керуючись ст.11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», ст.ст. 110, 163-165, 309, 395 КПК України, слідчий суддя,-

У Х В А Л И В:

Клопотання старшого слідчого Великобурлуцького відділення Вовчанського відділу поліції ГУ Національної поліції в Харківській області Суркова Д.Г., яке погоджене з начальником Великобурлуцького відділу Чугуївської місцевої прокуратури Харківської області Харьковим Р.О. про проведення позапланової перевірки по кримінальному провадженню внесеному в Єдиний державний реєстр досудових розслідувань № 42016221440000034 від 13 травня 2016 року за ознаками складу кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.191 КК України - задовольнити.

Проведення перевірки доручити Північно-східному офісу Держаудитслужби, який знаходиться за адресою: м. Харків, Майдан Свободи, буд.5, 4 під'їзд, 10 поверх.

Надати дозвіл на проведення Північно-східним офісом Держаудитслужби позапланової виїзної документальної перевірки (ревізії) обслуговуючого кооперативу по будівництву газопроводів «Приколотняночка», (код ЄДРПОУ 37327112), розташованого за адресою: смт. Приколотне, вул. Володимира Щербаня буд.4, Великобурлуцький район, Харківська область, терміном 15 робочих днів.

Зобов'язати керівника обслуговуючого кооперативу по будівництву газопроводів «Приколотняночка», (код ЄДРПОУ 37327112), розташованого в смт. Приколотне по вул. Володимира Щербаня буд.4, Великобурлуцького району Харківської області допустити до проведення перевірки інспектора Північно-східного офісу Держаудитслужби.

Працівникам Державної аудиторської служби при проведенні позапланової виїзної ревізії надати відповіді на наступні запитання:

1. Чи виконані умови договору № 14/1758/11 від 22.09.2011 року та умови договору № 2011.09/23-ПР від 23.09.2011 року?

2. Чи відповідають акти приймання виконаних робіт з будівництва газопроводу високого тиску форми КБ-2В, проектно-кошторисній документації з будівництва вказаного газопроводу?

3. Чи були дотримані вимоги чинного законодавства при виконанні вартості будівельних робіт вказаного газопроводу?

4. Чи дотримано вимоги законодавства у сфері державних закупівель при укладанні договору генпідряду № 2011.09/23-ПР від 23.09.2011 р.?

Позапланову виїзну ревізію фінансово-господарської діяльності, тривалість якої не повинна перевищувати 15 робочих днів, розпочати з 22 травня 2017 року та закінчити 05 червня 2017 року.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Великобурлуцького районного суду

Харківської області: М.І.РИКОВ