Постанова № 66479326, 26.04.2017, Рівненський апеляційний господарський суд

РІВНЕНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

33001 , м. Рівне, вул. Яворницького, 59

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2017 року Справа №903/904/16

Рівненський апеляційний господарський суд у складі колегії:

Головуючого судді Дужич С.П.

судді Саврій В.А. ,

судді Мамченко Ю.А.

при секретарі Ільчук Н.О.

за участю представників сторін:

позивача - ОСОБА_1 (довіреність №350/173/145.122 від 06.01.2017р.)

третьої особи на стороні позивача ГУ Держгеокадастру у Волинській області - ОСОБА_2 (довіреність №23-3-0.6-1603/2-17 від 21.02.2017р.)

інших третіх осіб - не з'явилися

відповідача - ОСОБА_3 (рішення 7 скликання Великообзирської сільської ради №1-1/2015 від 12.11.2015р.)

розглянувши апеляційну скаргу позивача ОСОБА_4 частини А0780 на рішення господарського суду Волинської області від 13 лютого 2017 року у справі №903/904/16 (суддя Пахолюк В.А.)

за позовом ОСОБА_4 частини А0780

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача:

КЕВ м.Володимир-Волинський

ОСОБА_4 частина А1547

Головне управління Держгеокадастру у Волинській області

до Великообзирської сільської ради Камінь-Каширського району Волинської області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:

Камінь-Каширський центр первинної медико-санітарної допомоги

про визнання недійсним та скасування рішення Великообзирської сільської ради №32/5 від 14.11.2013 року

Судом розяснено представникам сторін права та обовязки, передбачені ст.ст. 20, 22 ГПК України. Клопотання про технічну фіксацію судового процесу не поступало, заяв про відвід суддів не надходило.

ВСТАНОВИВ:

13 лютого 2017 року, рішенням господарського суду Волинської області було відмовлено в задоволенні позову в/ч А0780 до Великообзирської сільради Камінь-Каширського району Волинської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: КЕВ м. Володимир-Волинський, в/ч А1547, ГУ Держгеокадастру у Волинській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Камінь-Каширський центр первинної медико-санітарної допомоги, про визнання недійсним та скасування рішення Великообзирської сільради №32/5 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і надання в постійне користування для обслуговування приміщення ФАПу села Стобихва" від 14 листопада 2013 року.

Позивач у своїй апеляційній скарзі просить рішення скасувати та прийняти нове, яким позов задоволити, вважаючи, що прийняті судом висновки не відповідають обставинам справи, а також порушено норми матеріального права, оскільки спірним рішенням сільради було передано земельну ділянку площею 0,02 га у постійне користування Камінь-Каширському центру первинної медико-санітарної допомоги в с. Стобихва, яка, як і село, знаходиться на території авіаційного полігону, відноситься до земель оборони і на передачу якої відсутнє погодження Міністерства оборони України.

Крім того, судом не враховано, що порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади та місцевого самоврядування.

Відповідач не скористався своїм правом відзиву на апеляційну скаргу, проте його відсутність, відповідно ч.2 ст. 96 ГПК України, не перешкоджає апеляційному перегляду справи.

У своїх поясненнях щодо апеляційної скарги третя особа - ОСОБА_4 частина А1547 апеляційну скаргу військової частини А0780 підтримує повністю, вважає, що при прийнятті рішень Великообзирською сільською радою Камінь-Каширського району Волинської області про затвердження технічної документації та передачу у власність громадянам земель із складу земель оборони, відповідач протиправно змінив цільове призначення земель та не мав права розпоряджатись неналежними йому землями, що призвело до відчуження земельних ділянок у належного користувача - військової частини А0780.

Третя особа - Камінь-Каширський центр первинної медико-санітарної допомоги у своїх поясненнях щодо апеляційної скарги просить справу розглядати за відсутності повноважного представника, а при вирішенні спору покладається на суд.

15 березня 2017 року, ухвалою Рівненського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу було прийнято до провадження та призначено її розгляд на 29 березня 2017 року.

29 березня 2017 року, ухвалою Рівненського апеляційного господарського суду розгляд апеляційної скарги було відкладено на 26 квітня 2017 року.

У судовому засіданні представник позивача підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі, просить її задоволити, а рішення господарського суду Волинської області скасувати та прийняти нове, яким позов задоволити.

Представник третьої особи - ГУ Держгеокадастру щодо вирішення спору покладається на розсуд суду.

Представник відповідача заперечив проти доводів та вимог апеляційної скарги, вважає її необґрунтованою та безпідставною. Вважає рішення господарського суду Волинської області від 13 лютого 2017 року у даній справі законним та обґрунтованим, таким, що прийняте з дотриманням норм чинного законодавства, а тому просить залишити апеляційну скаргу в/ч А0780 без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Інші учасники судового процесу у судове засідання не з'явились, хоча і були завчасно повідомлені про час і місце судового розгляду, на що вказують повідомлення про вручення рекомендованих поштових відправлень. Заяв про відкладення судового засідання не надходило.

Враховуючи вимоги ст.ст. 101, 102 ГПК України про межі та строки перегляду справи в апеляційній інстанції, а також те, що сторони по справі належним чином повідомлені про час і місце розгляду апеляційної скарги, суд вважає за можливе провести судове засідання за відсутності учасники судового процесу, які не прибули.

Колегія суддів, заслухавши пояснення представників сторін і третьої особи - ГУ Держгеокадастру, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши повноту з'ясування та доведеність всіх обставин, що мають значення для справи, дослідивши правильність застосування господарським судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права встановила, що:

16 січня 2013 року, постановою Рівненського апеляційного господарського суду, у справі №5004/417/12, яка залишена без змін постановою Вищого господарського суду України від 05 серпня 2013 року за позовом військового прокурора Луцького гарнізону в інтересах держави - Міністерства оборони України в особі ОСОБА_4 частини А-0780 до Ковельської районної державної адміністрації, Ковельського спеціалізованого лісогосподарського акціонерного товариства "Тур" про визнання недійсним розпорядження Ковельської районної державної адміністрації №41 від 31 травня 2005 року та скасування державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, встановлено, що звуженим засіданням виконкому Волинської обласної ради депутатів трудящих було прийнято рішення №12/28 "Про закріплення в постійне користування земельної ділянки площею 24157,7 га за військовою частиною 21825" від 11 листопада 1968 року. (а.с.119-128)

01 листопада 1968 року, на підставі вказаного рішення, виконавчим комітетом Волинської обласної ради депутатів трудящих військовій частині 21825 був виданий Державний акт №XII-1-5 на право постійного користування земельною ділянкою площею 24157,7 га, на території Ковельського району Волинської області, в складі якої, за доводами позивача, знаходиться і спірна земельна ділянка площею 0,0200 га, що передана в постійне користування Камінь-Каширському центру первинної медико-санітарної допомоги в с. Стобихва по вул. Центральна, 1. (а.с.9-10)

02 березня 1994 року, за директивою Міністра оборони України №Д-115/1/* 120 була переформована 14 повітряна армія у 14 авіаційний корпус, умовні найменування військових частин 18466 та 21825 - анульовані та надано нове умовне найменування - військова частина А3822.

31 жовтня 1994 року, листом начальника штабу військово-повітряних сил України №110/873-к адресованого командуючому військами Прикарпатського військового округу, командиру 14 авіаційного корпусу, командиру військової частини 21343, начальнику Луцького КЕЧ району та голові Волинської обласної ради народних депутатів повідомлялось, що за рішенням Міністра оборони України та розпорядженням начальника розквартирування військ та капітального будівництва Міністра оборони України №163/1/533 від 20 жовтня 1994 року наказано передати міським органам влади земельну ділянку полігону Повурськ площею 10027 га з зазначенням координат, а саме частина земельної ділянки північного берегу річки Стобихівки та частина земельної ділянки східного берегу річки Осини. (а.с.175)

04 травня 1995 року, на підставі цього рішення Міністра оборони України та розпорядження начальника розквартирування військ та капітального будівництва Міністра оборони України, Волинською обласною радою було прийнято рішення №4/8 "Про передачу земель військової частини 21343 /Камінь-Каширський, Маневицький райони", яким було передану земельну ділянку площею 7274,4 га віднесено до Камінь-Каширського району, а земельну ділянку площею 6850,4 га віднесено до Маневицького району Волинської області. (а.с.174)

02 грудня 2004 року, директивою Головнокомандувача Повітряних сил Збройних сил України від №350/120/1/05 військова частина А3822 була розформована, а її правонаступником визначена військова частина А0780.

Тобто, за постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 16 січня 2013 року, у справі №5004/417/12 військова частина А0780 є правонаступником військової частини 21825.

Згідно ч.3 ст. 35 ГПК України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

14 листопада 2013 року, рішенням Великообзирської сільської ради Камінь-Каширського району Волинської області №32/5 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і надання в постійне користування для обслуговування приміщення ФАПу села Стобихва" було затверджено Камінь-Каширському центру первинної медико-санітарної допомоги технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і надання в постійне користування для обслуговування приміщення фельдшерсько-акушерського пункту площею 0,02 га, яка розташована в селі Стобихва по вул. Центральна, 1, кадастровий номер земельної ділянки: 0721481003:01:001:0030 і передано центру у постійне користування зазначену земельну ділянку площею 0, 0200 га. (а.с.7)

08 травня 2014 року, за Великообзирською сільською радою зареєстровано право власності на земельну ділянку в розмірі 0,0200 га, розташовану в селі Стобихва, Камінь-Каширського району, по вул. Центральна, 1, кадастровий номер: 0721481003:01:001:0030 у Державному земельному кадастрі про право власності та речові права на земельну ділянку. Право постійного користування даною земельною ділянкою зареєстровано за Камінь-Каширським центром первинної медико-санітарної допомоги. (а.с.76)

15 листопада 2016 року, розпорядженням Волинської обласної державної адміністрації №521 "Про надання дозволу на проведення інвентаризації земель" було дозволено військовій частині А0780 на проведення інвентаризації земель державної власності загальною площею 24157,7 га, наданих у постійне користування військовій частині №21825 згідно з Державним актом на право постійного користування землею від 01 листопада 1968 року №XII-1-5. (а.с.39)

17 листопада 2016 року, військова частина А0780 звернулась до господарського суду Волинської області з позовом до Великообзирської сільради Камінь-Каширського району Волинської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: КЕВ м. Володимир-Волинський, в/ч А1547, про визнання його недійсним та скасування рішення Великообзирської сільської ради Камінь-Каширського району Волинської області. (а.с.3-6)

03 лютого 2017 року, рішенням господарського суду Волинської області було відмовлено в задоволенні позову в/ч А0780 до Великообзирської сільради Камінь-Каширського району Волинської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: КЕВ м. Володимир-Волинський, в/ч А1547, ГУ Держгеокадастру у Волинській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Камінь-Каширський центр первинної медико-санітарної допомоги, про визнання недійсним та скасування рішення Великообзирської сільради №32/5 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і надання в постійне користування для обслуговування приміщення ФАПу села Стобихва" від 14 листопада 2013 року. (а.с.188-192)

Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з огляду на наступне.

Згідно ст. 15 ЦК України, кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання іншою особою.

Відповідно до ч.1, п.10 ч.2 ст. 16 ЦК України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Одним із способів захисту цивільних прав та інтересів може бути, зокрема, визнання незаконними відповідних рішень, дій чи бездіяльності органу державної влади або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Згідно ч.1 ст. 92 ЗК України, право постійного користування земельною ділянкою це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності без встановлення строку.

За приписами ч.1 ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Статтею 65 Земельного кодексу України встановлено, що землями промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення визнаються земельні ділянки, надані в установленому порядку підприємствам, установам та організаціям для здійснення відповідної діяльності.

Відповідно до ст. 77 Земельного кодексу України, ст. 1 Закону України "Про використання земель оборони" та ст. 14 Закону України "Про Збройні Сили України", землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України.

Землі оборони можуть перебувати у державній та комунальній власності.

За приписами Законів України "Про оборону України" та "Про правовий режим майна у Збройних Силах України" Міністерство оборони України є уповноваженим державою органом управління військовим майном.

З матеріалів справи вбачається, що на підставі рішення виконкому Волинської обласної ради депутатів трудящих №12/28 "Про закріплення в постійне користування земельної ділянки площею 24157,7 га за військовою частиною 21825" від 11 листопада 1968 року, військовій частині 21825 був виданий Державний акт №XII-1-5 на право постійного користування земельною ділянкою площею 24157,7 га, на території Ковельського району Волинської області, (а.с.9-10)

Пунктами 4, 45 та 50 Положення "Про порядок надання в користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних Сил України та основні правила користування наданими землями", затвердженого Наказом Міністерства оборони України №483 від 22 грудня 1997 року, передбачено, що землі, які виділені в користування Міністерству оборони України, забороняється займати для будівництва індивідуальних і кооперативних житлових будинків, гаражів, інших господарських будівель, а також під дачі та садово-городні ділянки. Передача земель місцевим органам влади проводиться за згодою Міністра оборони України або за його дорученням начальником розквартирування військ та капітального будівництва - начальником Головного управління розквартирування військ та капітального будівництва Збройних Сил України. Оформлення передачі земель місцевим органам влади здійснюють землекористувачі спільно з квартирно-експлуатаційною частиною, відділенням морської інженерної служби Військово-Морських Сил України, на обліку яких знаходяться земельні ділянки в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Проте, як вбачається з Державного акту на користування №XII-1-5 на право постійного користування земельною ділянкою площею 24157,7 га, на території Ковельського району Волинської області (а.с.9-10), Схемою розташування зазначеної земельної ділянки (а.с.36) Робочого інвентаризаційного плану (а.с.32, 31-35, 37), наданих позивачем, земельні ділянки населених пунктів села Стобихва площею 177,5 га та села Бережниця площею 312,8 га, а також землі для сільськогосподарських потреб не увійшли до складу земельної ділянки площею 24157,7 га, яка передавалась військовій частині 21825, оскільки територія вказаних поселень з їх мешканцями не могла передаватись та передавалась виконкомом Волинської обласної ради депутатів трудящих військовій частині 21825 для влаштування полігону.

Як встановлено, село Стобихва розташоване у Камінь-Каширському районі Волинської області і відноситься до Великообзирської сільської ради Камінь-Каширського району Волинської області.

Частиною 1 ст. 122 ЗК України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Як встановлено з матеріалів справи, 14 листопада 2013 року, рішенням Великообзирської сільської ради Камінь-Каширського району Волинської області №32/5 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і надання в постійне користування для обслуговування приміщення ФАПу села Стобихва" було затверджено Камінь-Каширському центру первинної медико-санітарної допомоги технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і надання її в постійне користування для обслуговування приміщення фельдшерсько-акушерського пункту площею 0,02 га, що розташована в селі Стобихва по вул. Центральна, 1, кадастровий номер земельної ділянки: 0721481003:01:001:0030, а також передано центру у постійне користування зазначену земельну ділянку площею 0, 02 га. (а.с.7)

Згідно технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) Камінь-Каширському центру первинної медико-санітарної допомоги для обслуговування приміщення фельдшерсько-акушерського пункту площею 0,02 га, розташованого по вул. Центральна, 1 с. Стобихва Великообзирської сільської ради Камінь-Каширського району Волинської області, дана земельна ділянка була виділена для обслуговування приміщення фельдшерсько-акушерського пункту загальною площею 66 м2, балансовою вартістю 65211,00 грн., яке розташоване по вул. Центральна, 1 с. Стобихва і за актом прийому передачі №25/8 від 20 червня 2013 року було передано Камінь-Каширському центру первинної медико-санітарної допомоги. (а.с.101-107)

За інформацією Державного земельного кадастру, 08 травня 2014 року, за Великообзирською сільською радою зареєстровано право власності на земельну ділянку в розмірі 0,02 га, розташовану по вул. Центральна, 1 в селі Стобихва, Камінь-Каширського району за кадастровим номером: 0721481003:01:001:0030 у Державному земельному кадастрі про право власності та речові права на земельну ділянку. Право постійного користування даною земельною ділянкою зареєстровано за Камінь-Каширським центром первинної медико-санітарної допомоги. (а.с.76-79)

Крім того, колегія суддів звертає увагу, за статтею 3 Конституції України, людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю, а рішенням Великообзирської сільської ради Камінь-Каширського району Волинської області №32/5 була виділена у постійне користування спірна земельна ділянка площею 0,02 га, яка розташована на території населеного пункту села Стобихва Камінь-Каширського району Волинської області для обслуговування вже існуючого приміщення амбулаторії та фельдшерсько-акушерського пункту Камінь-Каширського центру первинної медико-санітарної допомоги, який надає медичну та санітарну допомогу, турбується про здоровя та обслуговує мешканців 13 навколишніх сіл цього району. (а.с.102)

Між тим, позивачем у розумінні вимог ст. ст. 34, 36 ГПК України не було доведено та відповідно не подано належних та допустимих доказів про те, що спірна земельна ділянка земельна ділянка кадастровий номер 0721481003:01:001:0030 площею 0, 0200 га, що знаходиться в с. Стобихва по вул. Центральна, 1 є частиною земельної ділянки площею 24151,5 га, виділеною у постійне користування військовій частині 21825 або частиною військового містечка №72 села Поворськ Ковельського району Волинської області згідно Державного акту на право користування землею №XII-1-5 від 1968 року у відповідній площі та конфігурації.

На підставі наведеного, колегія суддів погоджується з висновком місцевого господарського суду, що позовні вимоги військової частини А0780 є безпідставними, а тому не підлягають задоволенню.

Інші заперечення відповідача, викладені у апеляційній скарзі, також не знайшли свого підтвердження під час її розгляду, а тому відхиляються як необґрунтовані.

Згідно ст.ст. 33, 34 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, а обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Враховуючи зазначене, колегія суддів вважає, що рішення господарського суду першої інстанції прийняте у відповідності до норм ст. 43 ГПК України із всебічним, повним та обєктивним дослідженням матеріалів справи в їх сукупності та вірним застосуванням норм матеріального та процесуального права, а тому відсутні правові підстави для скасування рішення господарського суду та задоволення вимог апеляційної скарги.

Судові витрати за подачу апеляційної скарги, на підставі ст.ст. 49, 105 ГПК України, у зв'язку з відмовою в її задоволенні, покладаються на апелянта.

Керуючись ст.ст. 33, 34, 49, 99, 101, 103, 105 ГПК України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Рішення господарського суду Волинської області від 13.02.17 р. у справі №903/904/16 залишити без змін, а апеляційну скаргу ОСОБА_4 частини А0780 - без задоволення.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття.

Постанову апеляційної інстанції може бути оскаржено у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня набрання постановою апеляційного господарського суду законної сили.

Справу №903/904/16 повернути господарському суду Волинської області.

Головуючий суддя Дужич С.П.

Суддя Саврій В.А.

Суддя Мамченко Ю.А.