Ухвала суду № 66440610, 03.05.2017, Київський районний суд м. Харкова

Справа № 640/6534/17

н/п 1-кс/640/3403/17

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"03" травня 2017 р. Київський районний суд м. Харкова у складі:

слідчого судді - Колесник С.А.,

при секретарі - Бєліковій В.О.,

за участі представника

ВПСГ «НЕ БАЙДУЖІ» - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань у приміщенні Київського районного суду м. Харкова скаргу представника «Вільної професійної спілки громадян платників податків та зборів (які не байдужі до економічного розвитку країни)» - «Не байдужі» ОСОБА_2 на бездіяльність працівників ГУ НП в Харківській області, яка полягає у невнесенні до ЄРДР відомостей про кримінальне правопорушення за заявою від 25 квітня 2017 року, -

встановив:

28.04.2017 року до суду надійшла скарга представника «Вільної професійної спілки громадян платників податків та зборів (які не байдужі до економічного розвитку країни)» - «Не байдужі» ОСОБА_2, у якій скаржник просить зобов'язати Головне управління Національної поліції України Харківської області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування за заявою ВПСГ "НЕ БАЙДУЖІ" про скоєння кримінального правопорушення, передбаченого ст.ст. 190, 358, 366, 367 КК України посадовими особами Управління праці та соціального захисту населення адміністрацій Київського та Шевченківського районів Харківської міської ради у співучасті з господарюючими суб'єктами: з ФОП ОСОБА_3 (ІПН НОМЕР_1), ФОП ОСОБА_4 (ІПН НОМЕР_2), ПП Юкон (ЄДРПОУ 39771422) та ТОВ «МЕБЛЕВА ФАБРИКА ПРЕМ'ЄРА» (ЄДРПОУ 33410877), які через недобросовісну конкуренцію отримали переваги в тендерах Прозорро.

На обґрунтування скарги скаржник зазначив наступне.

25.04.2017 ВПСГ "НЕ БАЙДУЖІ" подало до Головного управління Національної поліції в Харківській області заяву про скоєння кримінального правопорушення, передбаченого ст.ст. 190, 358, 366, 367 КК України посадовими особами Управління праці та соціального захисту населення адміністрацій Київського та Шевченківського районів Харківської міської ради у співучасті з господарюючими суб'єктами: з ФОП ОСОБА_3 (ІПН НОМЕР_1), ФОП ОСОБА_4 (ІПН НОМЕР_2), ПП Юкон (ЄДРПОУ 39771422) та ТОВ «МЕБЛЕВА ФАБРИКА ПРЕМ'ЄРА» (ЄДРПОУ 33410877), які через недобросовісну конкуренцію отримали переваги в тендерах Прозорро.

До цього часу ВПСГ "НЕ БАЙДУЖІ" не надано документ, що підтверджує внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення від 25.04.2017 року.

В порушення вказаної вимоги чинного законодавства прокурор, слідчий не виконав покладений на нього обов»язок щодо внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань заяви ВПСГ "НЕ БАЙДУЖІ" про скоєння кримінального правопорушення, що, на думку скаржника, свідчить про приховування злочину, сприяє уникненню правопорушником кримінальної відповідальності та грубо порушує права, інтереси держави, потерпілого.

Зазначив, що у разі якщо суд вважатиме, що дану скаргу подано ВПСГ "НЕ БАЙДУЖІ" з порушенням строків, встановлених КПК України, просив їх поновити з поважної причини, зокрема, у зв»язку з тим, що останнє не отримало жодної відповіді прокурора, слідчого за даним фактом.

В судовому засіданні представник ВПСГ "НЕ БАЙДУЖІ" ОСОБА_1 доводи скарги підтримав, просив вимоги задовольнити та вважав неправомірним направлення заяви керівництва ВПСГ "НЕ БАЙДУЖІ" за територіальністю до Київського відділу поліції.

Представник Головного управління Національної поліції в Харківській області в судове засідання не зявився, повідомлений належним чином про дату, час та місце розгляду скарги (а.с.13). 03.05.2017 до суду надійшли заперечення на скаргу представника ГУНП в Харківській області ОСОБА_5, у яких зазначено наступне (а.с.14-16,17).

25.04.2017 до чергової частини ГУ НП в Харківській області надійшла заява керівництва ВСПГ «Не байдужі» про нібито порушення законодавства Управлінням праці та соціального захисту населення адміністрацій Київського та Шевченківського районів під час проведення тендерів.

Порядок ведення єдиного обліку в органах поліції заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події врегульований відповідною Інструкцією, затвердженою наказом МВС України від 06.11.2015 № 1377, зареєстрованої в Міністерстві юстиції 01.12.2015 за № 1498/27943 (далі - Інструкція).

Так, відповідно до п. 1 розділу II Інструкції прийняття заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події незалежно від місця і часу їх учинення, повноти отриманих даних, особи заявника здійснюється цілодобово і невідкладно тим органом поліції, до якого надійшла заява чи повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення та іншу подію, Облік таких заяв та повідомлень проводиться уповноваженими працівниками чергових частин органів поліції, працівниками інших структурних підрозділів цих органів, яких призначено підмінними черговими в установленому порядку, оператором телефонної лінії «102» або іншою посадовою особою.

Відповідно до п. 1 розділу III Інструкції заяви і повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення та інші події реєструються цілодобово в чергових частинах органів поліції уповноваженими працівниками відразу після їх надходження, вносяться до журналу ЄО та інтегрованої інформаційно-пошукової системи з усіма відомостями з журналу ЄО.

Діючи з вищезазначеними нормами Інструкції, працівниками чергової частини ГУ НП в Харківській області заяву керівництва ВСПГ «Не байдужі» було зареєстровано 25.04.2017, тобто одразу, в Журналі ЄО за № 555.

Відповідно до п. 11. Інструкції повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення та Інші події, які надійшли до чергових частин центрального органу управління поліцією або головних управлінь Національної поліції телефоном, уповноваженими працівниками чергових частин відразу реєструються в журналі ЄО та передаються до органів поліції нижчого рівня із внесенням реєстраційного номера журналу ЄО вказаних органів в графу 8 журналу ЄО чергової частини центрального органу управління поліцією або головних управлінь Національної поліції.

Отже, заяву керівництва ВСПГ «Не байдужі» в подальшому було передано за територіальністю до Київського відділу поліції, де зареєстровано в Журналі ЄО за № 11796.

Реєстрація заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідно до ст. 214 КПК України здійснюється працівниками досудового розслідування.

Відповідно до п. 5 розділу III Інструкції про наявність письмових заяв про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, що надійшли до чергової частини органу поліції, та повідомлень, що надійшли усно, у яких наявні відомості, що вказують на вчинення кримінального правопорушення, після реєстрації в журналі ЄО уповноважений працівник чергової частини доповідає начальникові слідчого підрозділу для внесення слідчими відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та інформує начальника органу поліції.

Про заяви і повідомлення, які надійшли до чергової частини органу поліції і в яких відсутні відомості, які вказують на вчинення кримінального правопорушення, після їх реєстрації в журналі ЄО доповідається уповноваженим працівником чергової частини начальникові органу поліції або особі, яка виконує його обов'язки, для розгляду та прийняття рішення згідно із Законом України «Про звернення громадян» або Кодексом України про адміністративні правопорушення.

У разі встановлення начальником органу поліції в заяві (повідомленні) відомостей, які вказують на вчинення кримінального правопорушення, він за своєю резолюцією (не пізніше однієї доби з часу реєстрації заяви в журналі ЄО) повертає її (його) до чергової частини для негайної передачі начальнику слідчого підрозділу.

Відповідно до ст. 40 КПК України слідчий несе відповідальність за законність та своєчасність здійснення процесуальних дій, є самостійним у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень, забороняється.

Таким чином, якщо працівниками Київського ВП, куди було передано заяву керівництва ВСПГ «Не байдужі», під час її розгляду було встановлено явні ознаки кримінального правопорушення, відомості, що містилися у цій заяві повинні в подальшому бути внесені до ЄРДР, але не працівниками ГУНП в Харківській області, а працівниками досудового розслідування Київського відділу поліції. У разі не встановлення явних ознак кримінального правопорушення Управлінням праці та соціального захисту населення адміністрацій Київського та Шевченківського районів під час проведення тендерів, заяву керівництва ВСПГ «Не байдужі» буде розглянуто згідно із Законом України «Про звернення громадян».

На підставі викладеного, п. 4 ч. 2 ст. 307 КПК України, просив у задоволенні скарги представника ВСПГ «Не байдужі» ОСОБА_2 відмовити. Крім того, просив провести судове засідання без участі представника ГУНП в Харківській області. Про прийняте судом рішення повідомити ГУНП в Харківській області.

Відповідно до ч.3 ст. 306 КПК України, відсутність суб»єкту оскарження не є перешкодою для розгляду скарги, слідчий суддя розглядає скаргу за відсутності субєкта оскарження.

Слідчий суддя, вислухавши доводи представника ВПСГ "НЕ БАЙДУЖІ" ОСОБА_1, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, приходить до наступного.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України передбачено право заявника оскаржити бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

З наданих даних встановлено, що 25.04.2017 до чергової частини ГУ НП в Харківській області надійшла заява керівництва ВПСГ «Не байдужі» про порушення законодавства Управлінням праці та соціального захисту населення адміністрацій Київського та Шевченківського районів під час проведення тендерів (а.с.3-8).

Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Таким чином, обовязок із внесення відповідних відомостей про вчинене кримінальне правопорушення покладається на слідчого, прокурора, до якого надійшла заява, повідомлення про таке діяння.

В ст. 3 КПК України визначено, що терміни, що їх вжито в цьому Кодексі, якщо немає окремих вказівок, мають таке значення, зокрема,

п. 17 - слідчий - службова особа органу Національної поліції, органу безпеки, органу, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, органу державного бюро розслідувань, підрозділу детективів, підрозділу внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України, уповноважена в межах компетенції, передбаченої цим Кодексом, здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень.

Як зазначено вище, в поданій до суду скарзі представник «Вільної професійної спілки громадян платників податків та зборів (які не байдужі до економічного розвитку країни)» - «Не байдужі» ОСОБА_2 просить зобов»язати саме Головне управління Національної поліції в Харківській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Отже, в своїй скарзі представник «Вільної професійної спілки громадян платників податків та зборів (які не байдужі до економічного розвитку країни)» - «Не байдужі» ОСОБА_2 просить зобовязати вчинити дії не конкретну посадову особу, бездіяльність якої може бути оскаржена в порядку ст. 303 КПК України, а юридичну особу, а саме: Головне управління Національної поліції в Харківській області.

Нормами чинного КПК України не передбачено визначення слідчим суддею конкретного субєкта оскарження та визнання з власної ініціативи його бездіяльності.

Заявник не позбавлений можливості, як то зазначено в ст. 214 КПК України, звернутися до слідчого, прокурора із заявою, повідомленням про вчинене кримінальне правопорушення, та оскаржити бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Більш того, в ході розгляду скарги достовірно встановлено, що заяву керівництва ВПСГ «Не байдужі» Головним управлінням НП в Харківській області передано за територіальністю до Київського відділу поліції, де зареєстровано в Журналі ЄО за № 11796.

На підставі вищевикладеного, слідчий суддя вважає, що підстави для задоволення скарги відсутні.

Частиною 3 ст. 307 КПК України передбачено, що ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дію чи бездіяльність слідчого чи прокурора не може бути оскаржена, окрім ухвали про відмову у задоволенні скарги на постанову про закриття кримінального провадження.

При цьому, слідчий суддя вважає не пропущений строк звернення заявника до суду зі скаргою.

Керуючись ст.ст. 303-307,309,372, ч.2 ст.376 КПК України, слідчий суддя, -

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні скарги представника «Вільної професійної спілки громадян платників податків та зборів (які не байдужі до економічного розвитку країни)» - «Не байдужі» ОСОБА_2 на бездіяльність працівників ГУ НП в Харківській області, яка полягає у невнесенні до ЄРДР відомостей про кримінальне правопорушення за заявою від 25 квітня 2017 року.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Колесник С.А.