Ухвала суду № 66398069, 10.05.2017, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

10 травня 2017 рокусправа № 808/3080/16 Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Щербака А.А.

суддів: Баранник Н.П. Дурасової Ю.В.

за участю секретаря судового засідання: Царьової Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 28 лютого 2017р. у справі за позовом Державної установи «Дружелюбівського виправного центру (№1)» до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, треті особи Товариство з обмеженою відповідальністю «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів», ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51, ОСОБА_52, ОСОБА_53 про визнання протиправною відмову та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 28 лютого 2017р. позов Державної установи «Дружелюбівського виправного центру (№1)» було задоволено.

Суд постановив визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок загальною площею 2450,3133 га, які розташовані на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, викладену у листі від 23.06.2016 №8-8-0.3-5097/2-16.

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області повторно розглянути клопотання від 26.05.2016 про надання Державній установі «Дружелюбівський виправний центру (№1)» дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок загальною площею 2450,3133 га, які розташовані на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області.

Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області було подано апеляційну скаргу, просить оскаржену постанову скувати, в задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини справи.

Представник відповідача апеляційну скаргу підтримав.

Представники позивача проти задоволення апеляційної скарги заперечували.

Представник третьої особи та треті особи не з'явились, про дату, час, місце розгляду апеляційної скарги повідомлялись.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як встановлено судом першої інстанції, ДП «Дружелюбівський виправний центр (№1)» звернувся до ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області із заявою від 15.04.2016 №4/8-580 про надання дозволу на відновлення меж земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення площею 2450,2133 га для ведення сільського господарства, розташованих на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, за межами населених пунктів, які перебувають в постійному користуванні нашої установи згідно Державного акту на право постійного користування землею 24.01.1997 за №710, виданого на підставі рішення Вільнянської районної ради від 11.04.1991 №58 та дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж зазначених вище земельних ділянок в натурі (на місцевості), яку отримано відповідачем 15.04.2016 (вх. №19-1735/0/1). До вказаної заяви позивачем було додано наказ УДПтС У №309 о/с від 20.10.2016, Положення установи, Державний акт на право постійного користування землею І-ЗП 3001312 від 24.01.1997, накази ДДУ ПВС №165 від 29.11.1999, №219 від 21.11.2004, наказ ДПтСУ №480від 01.11.2011, довідку Головного управління статистики у Запорізькій області №15-7/5398 від 04.11.2009, довідку реорганізації установи №4/15-16 від 16.04.2016.

ГУ Держгеокадастру в Запорізькій області листом № 19-8-0.3-4063/2-16 від 18.05.2016 на вказану заяву надало відповідь, якою фактично відмовило в наданні дозволу, посилаючись на те, що позивач не є користувачем земельних ділянок.

26 травня 2016 року позивач повторно звернувся до відповідача із клопотанням (вх. №2402/0/1-16) про надання згоди на відновлення меж земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення площею 2450,2133 га, для ведення сільського господарства установою, розташованих на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, за межами населених пунктів, які перебувають у постійному користуванні установи, та надати дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж зазначених вище земельних ділянок в натурі (на місцевості). До вказаної заяви позивачем було додано наказ ДПтСУ №106 о/с від 04.05.2016, Положення установи, Державний акт на право постійного користування землею І-ЗП 3001312 від 24.01.1997, накази ДДУ ПВС №165 від 29.11.1999, №219 від 21.11.2004, накази ДПтСУ №480від 01.11.2011, №540 від 18.11.2011, Указ Президента України №248/99 від 12.03.1999, довідку реорганізації установи №4/15-16 від 16.04.2016.

Листом від 23.06.2016 №8-8-0.3-5097/2-16 Головне управління Держгеокадастру в Запорізькій області позивачу було відмовлено.

В вказаному листі зазначено, що відповідно до Державного акту на право постійного користування землею І-ЗП №001312 від 24.01.1997 за №710 землекористувачем є «Установа ЯЯ 310/1 УВС Запорізького облвиконкому», яка ліквідована 29.11.1999 за заявою власника або рішення органу, номер рішення 165, без правонаступництва, а тому Дружелюбівський виправний центр Управління Державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області (№1) не є користувачем земельних ділянок згідно з зазначеним актом на право постійного користування землею, який видано «Установі ЯЯ 310/1 УВС Запорізького облвиконкому» І-ЗП №001312, зареєстрованого за №710 24 січня 1997 року.

Відмову обґрунтована ст. 26 Закону України «Про землеустрій», згідно якої замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі.

ДП «Дружелюбівський виправний центр (№1)» звернувся до суду з зазначеним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції зазначив, що відмова ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області, оформлена листом від 23.06.2016 №8-8-0.3-5097/2-16, в надані позивачу дозволу є протиправною, а тому заяву позивача на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок належить розглянути повторно із урахуванням висновків суду по даній справі.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Судом першої інстанції було встановлено, що Установа по виконанню покарань ЯЯ-310/1 була зареєстрована Міністерством внутрішніх справ України 30.03.1988 рішенням №45 з ідентифікаційним кодом 08494542, проте при заповненні реєстраційної картки представником установи було вказано код 00849089, за яким 30.05.1997 суб'єкта було внесено до Державного реєстру звітних (статистичних) одиниць України та пізніше, до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України.

Згідно ідентифікаційних кодів Загальносоюзного класифікатора підприємств та організацій по Запорізькій області станом на 01.10.1990, код 00849089 належав Радгоспу Мокрянка Вільнянського району.

Установа ЯЯ-310/1 УМВС Запорізького облвиконкому займалась сільським господарством та обробляла землю загальною площею 2788 га, у зв'язку із чим 24 січня 1997 року відповідно до рішення Вільнянської районної ради народних депутатів Вільнянського району Запорізької області від 11.04.1991 №58 був виданий Акт на право постійного користування землею І-ЗП №001312, який зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею під №710.

Наказом Державного департаменту України з питань виконання покарань про введення в дію нових найменувань органів та установ кримінально-виконавчої системи України №165 від 29.11.1999 Установа по виконанню покарань ЯЯ-310/1 з ідентифікаційним кодом 08594542 була перейменована у Дружелюбівську виправну колонію Запорізької області (№1) з тим же ідентифікаційним кодом.

16.02.2006 № запису 10831050001000268 державним реєстратором Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області були проведенні реєстраційні дії щодо перереєстрації Дружелюбівської виправної колонії Запорізької області (№1) Управління державного департаменту України з питань виконання покарань в Запорізькій області з ідентифікаційним кодом 08594542 в Дружелюбівський виправний центр Управління державного департаменту України з питань виконання покарань у Запорізькій області (№1) з тим же ідентифікаційним кодом, а 01.06.2012 № запису 10831050015000268 - Дружелюбівського виправного центру Управління державного департаменту України з питань виконання покарань у Запорізькій області (№1) в Дружелюбівський виправний центр Управління державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області (№1) з тим же ідентифікаційним кодом.

На підставі наказу Міністерства юстиції України від 15.12.2016 №3679/128/5 Дружелюбівський виправний центр Управління державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області (№1) (ідентифікаційний код 08594542) перейменовано у Державну установу «Дружелюбівський виправний центр (№1)» з тим самим ідентифікаційним кодом, про що також свідчить Виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Стосовно посилання відповідача на довідку Головного управління статистики у Запорізькій області від 04.11.2009 №15-7/5398 судом першої інстанції було встановлено з листа Головного управління статистики у Запорізькій області від 23.11.2016 №06-09/1233 04.11.2009 на підставі наказу Державного департаменту України з питань виконання покарань про введення в дію нових найменувань органів та установ кримінально-виконавчої системи України №165 від 29.11.1999 та довідки ДПА України МДПІ №4227/10/29-113 від 30.10.2009 в органах державної статистики Запорізької області було вилучено Установу по виконанню покарань №1 УВС Запорізької області ЯЯ-310/1 з ідентифікаційним кодом 00849089.

Але, згідно вищевказаного наказу Державного департаменту України з питань виконання покарань про введення в дію нових найменувань органів та установ кримінально-виконавчої системи України №165 від 29.11.1999 мова йде не про ліквідацію установ, а про їх перейменування, і перейменовується Установа по виконанню покарань ЯЯ-310/1 з ідентифікаційним кодом 08594542 у Дружелюбівську виправну колонію Запорізької області (№1) з тим же ідентифікаційним кодом.

Враховуючи вказане, Головне управління статистики у Запорізькій області вказує, що реєстраційну картку Державного реєстру звітних (статистичних) одиниць України Установи по виконанню покарань №1 УВС Запорізької області ЯЯ-310/1 з ідентифікаційним кодом 00849089 слід вважати як помилково заповнену, і відповідно довідку №15-7/5397 від 04.11.2009 щодо вилучення установи ЯЯ-310/1 - недійсною.

Копію зазначеного наказу було додано позивачем до клопотання про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок, а відтак є вірними висновки суду першої інстанції про те, що відповідач мав можливість встановити вказані обставини під час його розгляду.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що у відповідача були відсутні підстави для відмови позивачу з тих підстав, що ДП «Дружелюбівський виправний центр (№1)» не є користувачем земельних ділянок зазначених в клопотанні, а відтак відмова є протиправною.

Доводи апеляційної скарги зазначеного не спростовують, підстави для скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 28 лютого 2017р. у справі за позовом Державної установи «Дружелюбівського виправного центру (№1)» до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, треті особи Товариство з обмеженою відповідальністю «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів», ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51, ОСОБА_52, ОСОБА_53 про визнання протиправною відмову та зобов'язання вчинити певні дії залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили у відповідності до ч.5 ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в порядку і строки, передбачені ст. 212 КАС України.

Головуючий: А.А. Щербак

Суддя: Н.П. Баранник

Суддя: Ю.В. Дурасова