Постанова № 66397800, 04.05.2017, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 травня 2017 року Чернігів Справа № 825/519/17

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді - Кашпур О.В.,

за участі секретаря - Пархомчука Д.А.,

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Бондар Я.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівської обласної ради про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

Позивач 24.03.2017 звернувся з позовом до Чернігівської обласної ради і просив визнати протиправним та скасувати рішення Чернігівської обласної ради «Про передачу в оперативне управління навчальному закладу «Чернігівський базовий медичний коледж» Чернігівської обласної ради будівлі, що розташована за адресою: АДРЕСА_1» від 21 лютого 2017 року.

В судовому засіданні позивач уточнив позовні вимоги та просить визнати протиправним та скасувати рішення Чернігівської обласної ради «Про передачу в оперативне управління навчальному закладу «Чернігівський базовий медичний коледж» Чернігівської обласної ради будівлі, що розташована за адресою: АДРЕСА_1» від 23 лютого 2017 року.

Свої вимоги мотивує тим, що оскаржуване рішення Чернігівської обласної ради прийнято з порушенням прав територіальної громади, Статуту територіальної громади міста Чернігова від 11.10.2007, адже рішення не погоджено з Чернігівською міською радою та громадські слухання з цього питання не проводились. Також позивач наполягає на тому, що відповідачем порушено вимоги ч. 10 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ч. 3 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації». Так, позивач зазначає, що голова Чернігівської обласної ради підписав розпорядження № 18 від 13.02.2017 р. «Про скликання 8 сесії обласної ради VII скликання» з датою засідання 23 лютого 2017 року. Вищеназване розпорядження було належно оприлюднене на сайті ради, але питання Про передачу в оперативне управління навчальному закладу «Чернігівський базовий медичний коледж» Чернігівської обласної ради будівлі, що розташована за адресою: АДРЕСА_1» в затвердженому розпорядженням порядку денному було відсутнє, а під час засідання воно з'явилося. Виходячи з наведеного, позивач вважає, що розгляд питання щодо передачі спірної будівлі депутатами ради порушив встановлений законом порядок доведення до відома населення питань порядку денного, прийняття рішень та проведення сесій. При цьому було порушено право громадян на участь в місцевому самоврядуванні, адже розгляд відбувся всупереч принципам роботи органів місцевого самоврядування - відкритість та гласність. Зазначене, на думку позивача, є достатніми підставами для визнання протиправним та скасування оскаржуваного рішення Чернігівської обласної ради.

В судовому засіданні позивач, представник позивача позовні вимоги, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, підтримали в повному обсязі.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав, просив в їх задоволенні відмовити, пояснив, що відповідно до вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Чернігівська обласна рада, як орган місцевого самоврядування здійснює повноваження щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад, зокрема повноваження щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності.

Твердження позивача про порушення вимог статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Чернігівська обласна рада вважає безпідставними та такими, що не відповідають дійсності, оскільки на виконання вимог статей 46, 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту Чернігівської обласної ради сьомого скликання, рішення про скликання восьмої сесії обласної ради сьомого скликання було доведено до відома депутатів і населення в передбачений законодавством термін, а саме 13 лютого 2017 року, шляхом підписання та оприлюднення відповідного розпорядження голови обласної ради про скликання сесії на офіційному веб-сайті обласної ради. Проект рішення «Про передачу в оперативне управління навчальному закладу «Чернігівський базовий медичний коледж» Чернігівської обласної ради будівлі, що розташована за адресою: АДРЕСА_1» був оприлюднений на сайті обласної ради та направлений депутатам 16 лютого 2017 року. Таким чином відповідач вважає, що при підготовці оскаржуваного проекту рішення було дотримано процедуру його прийняття, зокрема здійснено оприлюднення проекту рішення на офіційному веб-сайті обласної ради, доведення його до відома депутатів і населення, здійснено попередній розгляд на засіданнях постійних депутатських комісій в публічний спосіб із забезпеченням права громадян бути присутніми на засіданнях комісій, а також прийняття рішення гласно із забезпеченням відповідно до частини 17 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та статті 40 Регламенту Чернігівської обласної ради сьомого скликання права кожного бути присутнім на сесії. Представник Чернігівської обласної ради зазначив, що ОСОБА_1 була присутня на засіданні постійної комісії Чернігівської обласної ради 21.02.2017 та висловлювала свою позицію щодо питання передачі будівлі гуртожитку та просила знати проект рішення з порядку денного восьмої сесії обласної ради. Таким чином відповідач вважає, що рішення обласної ради «Про передачу в оперативне управління навчальному закладу «Чернігівський базовий медичний коледж» Чернігівської обласної ради будівлі, що розташована за адресою: АДРЕСА_1» прийняте у межах її компетенції, з дотриманням всіх процедурних вимог, встановлених чинним законодавством.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного:

Встановлено, що Чернігівською обласною радою 23 лютого 2017 року було прийнято рішення 31-8/VII «Про передачу в оперативне управління навчальному закладу «Чернігівський базовий медичний коледж» Чернігівської обласної ради будівлі, що розташована за адресою: АДРЕСА_1».

Цим рішенням передбачено:

п. 1 Припинити право та вилучити з оперативного управління комунального лікувально-профілактичного закладу «Чернігівська обласна дитяча лікарня» будівлю гуртожитку, що розташована за адресою: АДРЕСА_1, та передати її в оперативне управління навчальному закладу «Чернігівський базовий медичний коледж» Чернігівської обласної ради.

п.2 Управлінню комунального майна обласної ради:

Здійснити контроль за процедурою приймання-передачі майна.

Внести зміни до переліку Нерухомого майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області і договорів на закріплення майна на праві оперативного управління.

п. 3 Контроль за виконанням рішення покласти на постійну комісію обласної ради з питань управління та розпорядження об'єктами комунальної власності.

Місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах: народовладдя; законності; гласності; колегіальності; поєднання місцевих і державних інтересів; виборності; правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених цим та іншими законами; підзвітності та відповідальності перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб; державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування; судового захисту прав місцевого самоврядування (ст. 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Відповідно до ч. 2 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Згідно із ч. 1, 4 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини.

Районні та обласні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об'єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад.

Виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради здійснюється вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників (п. 20 ч. 1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Частиною 10 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Відповідно до ч. 3 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Згідно із п. 1 ч.1 ст. 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання;

Отже, зазначені норми чітко встановлюють терміни оприлюднення рішень про проведення сесій обласної ради, а також проектів таких рішень.

В судовому засіданні встановлено, що проект оскаржуваного рішення «Про передачу в оперативне управління навчальному закладу «Чернігівський базовий медичний коледж» Чернігівської обласної ради будівлі, що розташована за адресою: АДРЕСА_1» було розглянуто на засіданні профільної постійної комісії обласної ради з питань управління та розпорядження об'єктами комунальної власності 21 лютого 2017 року, про що свідчить протокол засідання постійної комісії № 15 від 21.02.2017.

Проект рішення «Про передачу в оперативне управління навчальному закладу «Чернігівський базовий медичний коледж» Чернігівської обласної ради будівлі, що розташована за адресою: АДРЕСА_1» був оприлюднений на сайті обласної ради 19 лютого 2017 року, що підтверджується поясненнями ОСОБА_1 Відповідачем не підтверджено належними доказами своєчасність такого оприлюднення.

На сесії Чернігівської обласної ради 23.02.2017 зазначений проект було прийнято в якості рішення Чернігівської обласної ради № 31-8/VII.

Зазначене означає про те, що проект рішення «Про передачу в оперативне управління навчальному закладу «Чернігівський базовий медичний коледж» Чернігівської обласної ради будівлі, що розташована за адресою: АДРЕСА_1» був оприлюднений в строк менший аніж це передбачено ч. 3 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації». Наведене, свідчить про порушення Чернігівською обласною радою процедури прийняття оскаржуваного рішення.

Крім того, суд зазначає, що рішення про скликання восьмої сесії обласної ради сьомого скликання було доведено до відома депутатів і населення 13 лютого 2017 року, шляхом підписання та оприлюднення розпорядження голови обласної ради № 18 про скликання сесії на офіційному веб-сайті обласної ради (а.с. 13). В зазначеному розпорядженні наведений перелік питань, що винесений на розгляд сесії. Серед зазначеного переліку відсутнє питання про передачу в оперативне управління навчальному закладу «Чернігівський базовий медичний коледж» Чернігівської обласної ради будівлі, що розташована за адресою: АДРЕСА_1.

Рішення про скликання сесії було оприлюднене в строк, що передбачений ч. 10 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», однак на розгляд сесії згідно розпорядження № 18 від 13.02.2017 не вносилось питання про передачу спірної будівлі в оперативне управління навчальному закладу «Чернігівський базовий медичний коледж». Таким чином, інформація стосовно вирішення такого питання не була належним чином доведена до відома територіальної громади.

Тобто, Чернігівською обласною радою, як органом місцевого самоврядування, що здійснює управління об'єктом спільної власності територіальних громад, під час винесення рішення про передачу в оперативне управління навчальному закладу «Чернігівський базовий медичний коледж» Чернігівської обласної ради будівлі, що розташована за адресою: АДРЕСА_1, не було дотримано основних принципів місцевого самоврядування в Україні, а саме принципів народовладдя, гласності, підзвітності та відповідальності перед територіальними громадами. Рішення було прийнято з порушенням строків оприлюднення його проекту, які чітко встановлені ст.. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», а також про наміри розгляду його на сесії Чернігівської обласної ради не було повідомлено у терміни встановлені ст.. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Враховуючи наведене, суд вважає, що оскаржуване рішення Чернігівської обласної ради від 23.02.2017 є протиправним та підлягає скасуванню.

Згідно із ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку суду позивачем доведено ті обставини, на яких ґрунтуються вимоги про визнання протиправним та скасування рішення від 23.02.2017 № 31-8/VII ''Про передачу в оперативне управління навчальному закладу ''Чернігівський базовий медичний коледж'' Чернігівської обласної ради будівлі, що розташована за адресою: АДРЕСА_1'', а тому позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати рішення Чернігівської обласної ради від 23.02.2017 № 31-8/VI ''Про передачу в оперативне управління навчальному закладу ''Чернігівський базовий медичний коледж''Чернігівської обласної ради будівлі, що розташована за адресою: АДРЕСА_1''.

Присудити здійснені ОСОБА_1 (код НОМЕР_1) судові витрати в розмірі 640 (шістсот сорок) грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Чернігівської обласної ради (14000, м. Чернігів, пр. Миру, 43 код ЄДРПОУ 25618741).

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя О.В. Кашпур