Постанова № 66361148, 10.05.2017, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 травня 2017 р.м.ОдесаСправа № 520/16639/16-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Калашнікова О.І.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Романішина В.Л.,

суддів: Запорожана Д.В., Шляхтицького О.І.,

за участю секретаря Колеснікова-Горобець І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Одесі апеляційну скаргу Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі на постанову Київського районного суду м. Одеси від 28 лютого 2017 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

ВСТАНОВИВ:

В грудні 2016 року ОСОБА_2 звернулася до Київського районного суду м. Одеси з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Одеси про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної позивачу пенсії з 01.10.2016р. відповідно до вимог ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції 1993 року, що діяла на момент призначення пенсії) та довідки Державної податкової інспекції у Приморському районі м.Одеси ГУ ДФС в Одеській області від 31.08.2016р. №19615/І/15-53-05-26, виходячи з розрахунку 90% всіх складових заробітної плати без обмеження граничного розміру пенсії із збереженням існуючої фіксованої індексації та з урахуванням раніше здійснених виплат.

Позов обґрунтовувала тим, що Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Одеси незаконно відмовило їй у здійсненні перерахунку з 01.10.2016р. пенсії, призначеної відповідно до ст.37-1 Закону України від 16.12.1993р. №3723 XII «Про державну службу», у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Постановою Київського районного суду м. Одеси від 28 лютого 2017 року позов ОСОБА_2 задоволено.

Визнано протиправним рішення УПФУ в Київському районі м.Одеси №117937 від 06.09.2016р. «Про відмову в перерахунку пенсії» та зобов'язано відповідача здійснити ОСОБА_2 з 01.10.2016р. перерахунок та виплату пенсії у розмірі 90% з урахуванням всіх видів виплат, у тому числі інших виплат (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань) без обмеження граничного розміру пенсії згідно з довідкою про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючих державних службовців, а також державних службовців, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, аніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію від 31.08.2016р. №19615/І/15-53-05-26, видану ДПІ у Приморському районі м.Одеси ГУ ДФС в Одеській області.

Не погоджуючись із зазначеною постановою, УПФУ в Київському районі м.Одеси подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що прийнята із порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_2 залишити без задоволення.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що при розгляді справи судом першої інстанції залишено поза увагою, що пунктом 5 Розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VІІІ встановлено, що у разі неприйняття до 01.06.2015р. закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних засадах з 01.06.2015р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, серед іншого, відповідно до Закону України «Про державну службу».

Також, апелянт зазначає, що відповідно до ст.37-1 Закону України від 16.12.1993р. №3723-XII «Про державну службу» умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України, тоді як КМУ не приймалися рішення щодо перерахунку призначених державним службовцям пенсій. Відсутність нормативно-правового акту, який би визначав механізм перерахунку пенсії, є підставою для відмови у проведення відповідного перерахунку, оскільки з грудня 2015 року чинним законодавством України не визначено обсяг суб'єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу».

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 10.05.2017р. замінено відповідача, апелянта - Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Одеси на процесуального правонаступника - Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Одесі.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Як вбачається з матеріалів справи та правильно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_2 перебуває на обліку в Центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м.Одесі та з 1999 року отримує пенсію за віком відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ у розмірі 90% від суми заробітної плати, на яку нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У вересні 2016 року позивач звернулася до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі із заявою про перерахунок розміру її пенсії, у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». До заяви позивачем додано довідку Державної податкової інспекції у Приморському районі м.Одеси ГУ ДФС в Одеській області від 31.08.2016р. №19615/І/15-53-05-26 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям за посадою, з якої ОСОБА_2 вийшла на пенсію - старшого державного ревізора-інспектора.

Рішенням від 06.10.2016р. №117937 Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Одесі відмовило ОСОБА_2 у здійсненні перерахунку пенсії з посиланням на те, що у зв'язку з набранням чинності Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015р. №889-VI скасовано, зокрема, ст.37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ, яка передбачала здійснення перерахунку пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям. Також, УПФУ зазначило, що пункт 4 постанови КМУ від 31.05.2000р. №865, який регулював порядок перерахунку пенсій у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, втратив чинність. У зв'язку з цим, УПФУ дійшло висновку про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії позивача на підставі наданої нею довідки Державної податкової інспекції у Приморському районі м.Одеси ГУ ДФС в Одеській області від 31.08.2016р. №19615/І/15-53-05-26.

Не погоджуючись з вказаною відмовою відповідача, ОСОБА_2 звернулася до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов у повному обсязі, виходив з того, що положення пункту 5 Розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VІІІ стосуються виключно порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 01.06.2016р. та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, за висновками суду першої інстанції, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час призначення пенсії норм Закону України «Про державну службу», та є звуженням прав позивача.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками Київського районного суду м. Одеси. При цьому, апеляційний суд виходить з наступного.

До 01 травня 2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване нормами Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII, статтею 37-1 якого було передбачено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Порядок проведення перерахунку пенсій у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям було визначено пунктом 4 постанови КМУ від 31.05.2000 року №865.

Законом України від 28.12.2014 року №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набрав чинності 01 січня 2015 року, внесено зміни до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» і викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

З 01 травня 2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, статтею 90 якого передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, з 01.05.2016р. Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015р., по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані з пенсійним забезпеченням (як призначенням, так і перерахунком) державних службовців.

При цьому, Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Постановою КМУ від 06.04.2016р. №292, яка застосовується з 01 травня 2016 року, відповідно до статей 51 і 52 нового Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015р. встановлено мінімальний розмір посадового окладу у державних органах, затверджено схему посадових окладів на посадах державної служби, розмір надбавок до посадових окладів за ранги державних службовців працюючим державним службовцям. Зазначена постанова КМУ не передбачає а ні можливості, а ні механізму перерахунку пенсій державного службовця у зв'язку із змінами розміру заробітної плати. Дана постанова набрала чинності одночасно із Законом України від 10.12.2015р. №889-VІІІ «Про державну службу», який не передбачає перерахунок пенсій державного службовця.

Також, слід зазначити, що у зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 09.12.2015р. №1013, було виключено пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яким визначалися умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу».

Пунктом 5 Розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VІІІ передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015р. закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу».

Таким чином, з 01.06.2015р. норми Закону України «Про державну службу», в тому числі і ті, що регулюють порядок здійснення перерахунку пенсій державним службовцям, скасовано на підставі Закону №213-VІІІ, у зв'язку з чим підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу відсутні.

Зазначені законодавчі зміни не були визнані неконституційними Конституційним Судом України. А відтак, апеляційний суд доходить висновку, що відповідачем обґрунтовано відмовлено в проведенні перерахунку пенсії позивача, оскільки відсутні правові норми, які б передбачали перерахунок призначеної позивачеві пенсії за наведених нею обставин.

Відповідач є територіальним органом виконавчої влади, який в своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, і він не мав підстав здійснювати перерахунок пенсії позивачу на умовах та в порядку, закріплених нормою, що втратила чинність.

Висновки суду першої інстанції щодо необхідності, при вирішенні питання про наявність у особи права на перерахунок раніш призначеної пенсії, застосовувати положення Закону, які діяли на момент призначення пенсії, колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки право на призначення пенсії та право на перерахунок пенсії не є тотожними за юридичним змістом і підстави для їх виникнення є різними. Оскільки такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати відповідних категорій державних службовців, на момент звернення позивача до УПФУ не існувало, то відповідач обґрунтовано вказав на відсутність у позивача права на перерахунок пенсії.

При цьому, колегія суддів зазначає, що відмова відповідача у такому перерахунку пенсії позивача не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку він отримував до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням його права на соціальний захист.

У рішенні від 26 грудня 2011 року №20-рп/2011 Конституційний Суд України встановив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що, згідно з частиною першою статті 17 Конституції України, є найважливішою функцією держави.

Виключення законодавцем статті, що передбачала право на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних державних службовців, не може бути розцінено як звуження соціально-правових гарантій, порушення принципу передбачуваності Закону, та відповідно не створює обов'язку держави для здійснення перерахунку пенсії без правових на те підстав.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року. Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

Щодо висновку суду першої інстанції щодо необхідності зобов'язання Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії у розмірі 90% з урахуванням всіх видів виплат, у тому числі інших виплат (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань), то з матеріалів справи вбачається, що врахування окремих складових заробітної плати державного службовця при розрахунку розміру його пенсії не було предметом спору.

Більше того, з листа Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі від 12.09.2016р. №203/І-01 вбачається, що пенсію ОСОБА_2 обчислено пенсійним органом відповідно до постанови Київського районного суду м.Одеси по справі №520/11378/14-а та довідки про заробітну плату ДПІ у Приморському районі м.Одеси від 26.08.2014р. №29595/І/15-53-05-026, з урахуванням виплат матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що при вирішенні справи суд першої інстанції порушив норми матеріального та процесуального права, тому постанова суду першої інстанції, в порядку ст.202 КАС України, підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 185, 195, 196, 198 ч.1 п.3, 202 ч.1 п.4, 205, 207, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі задовольнити.

Постанову Київського районного суду м. Одеси від 28 лютого 2017 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_2 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії залишити без задоволення.

Постанова суду набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Повний текст постанови виготовлено 10.05.2017р.

Головуючий суддя Романішин В.Л.

Судді Запорожан Д.В.

Шляхтицький О.І.