Ухвала суду № 66359219, 08.05.2017, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/19366/16 Головуючий у 1-й інстанції: Арсірій Р.О Суддя-доповідач: Бабенко К.А

У Х В А Л А

Іменем України

08 травня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Бабенка К.А., суддів: Кузьменка В.В., Собківа Я.М., секретаря Антоненко К.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Міністерства енергетики та вугільної промисловості України на Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 березня 2017 року у справі за адміністративним позовом Компанії «Юзгаз Бі.Ві.» до Кабінету Міністрів України, Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, за участю Третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні Позивача - Товариства з обмеженою відповідальністю «Надра Юзівська» визнання протиправним та скасування Рішення в частині, визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 березня 2017 року адміністративний позов задоволено в повному обсязі.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Відповідачем - Міністерством енергетики та вугільної промисловості України подано апеляційну скаргу, в якій він просить судове рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників Сторін та Третьої особи, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а Постанову суду першої інстанції - без змін з наступних підстав.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України «Про підписання Угоди про розподіл вуглеводнів, які видобуватимуться у межах ділянки Юзівська, між Державою Україна та компанією "Шелл Експлорейшн енд Продакшн Юкрейн Інвестментс (IV) Б.В." та товариством з обмеженою відповідальністю "Надра Юзівська» 23 січня 2013 року №23-р (надалі - Розпорядження №23-р) схвалено проект Угоди про розподіл вуглеводнів, які видобуватимуться у межах ділянки Юзівська, між Державою Україна та компанією «Шелл Експлорейшн енд Продакшн Юкрейн Інвестментс (IV) Б.В.» та Товариством з обмеженою відповідальністю «Надра Юзівська».

Як зазначено Позивачем в позовній заяві, 24 січня 2013 року відповідно до Закону України «Про угоди про розподіл продукції» та Розпорядження №23-р укладено Угоду про розподіл вуглеводнів, які видобуватимуться в межах ділянки Юзівська; 08 вересня 2015 року, після виходу Компанії «Шелл Експлорейшн енд Продакшн Юкрейн Інвестментс (IV) Б.В.» з Угоди про розподіл вуглеводнів через тривалий форс-мажор та істотну зміну обставин, Товариство з обмеженою відповідальністю «Надра Юзівська» набуло 100% прав і обов'язків інвестора за Угодою про розподіл вуглеводнів відповідно до її положень.

Після проведення відкритого конкурсу на залучення інвестора, 04 серпня 2016 року ТОВ «Надра Юзівська» разом з переможцем конкурсу - Компанією «Юзгаз Бі.Ві.» подано на адресу Кабінету Міністрів України Запит щодо надання згоди на відступлення ТОВ «Надра Юзівська» 90% (дев'яносто відсотків) належної їй Частки Участі в правах та зобов'язаннях інвестора за Угодою на користь Компанії «Юзгаз Бі.Ві.» (Нідерланди) та оформлення відступлення ТОВ «Надра Юзівська» 90% (дев'яносто відсотків) належної їй Частки Участі в правах та зобов'язаннях інвестора за Угодою на користь Компанії «Юзгаз Бі.Ві.», шляхом укладення додаткової угоди до Угоди щодо такого відступлення.

Першим віце-прем'єр-міністром України - Міністром економічного розвитку і торгівлі України Дорученням до листа ТОВ «Надра Юзівська» та Компанії «Юзгаз Бі.Ві.» від 04.08.2016 року від 10 серпня 2016 року №28979/1/1-16 доручено опрацювати порушене питання на засіданні Міжвідомчої комісії з організації укладення та виконання угод про розподіл продукції та подати Кабінету Міністрів України узгоджені пропозиції.

Проте, доказів опрацювання запиту ТОВ «Надра Юзівська» та компанії «Юзгаз Бі.Ві.» від 04.08.2016 року на засіданнях Міжвідомчої комісії з організації укладення та виконання угод та надання до Кабінету Міністрів України узгоджених пропозицій Відповідачами не надано.

Відповідачем - Кабінетом Міністрів України прийнято рішення, оформлене Протоколом від 02.11.2016 року № 46 (надалі - Протокол №46), яким вирішено, зокрема, підтримати пропозицію Міністра енергетики та вугільної промисловості Насалика І.С. щодо відмови ТОВ «Надра Юзівська» у відступленні прав та обов'язків, визначених Угодою про розподіл вуглеводнів, які видобуваються в межах ділянки Юзівська, доручивши Міенерговугіллю разом із Секретаріатом Кабінету Міністрів в одноденний строк надати ТОВ «Надра Юзівська» та Компанії «Юзгаз Бі.Ві.» письмову відмову з відповідним обґрунтуванням.

Листом Відповідача - Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 03.11.2016 року №01/15-11546, повідомлено Позивача та ТОВ «Надра Юзівська», що ТОВ «Надра Юзівська» та компанія «Юзгаз Бі.Ві.» звернулись з проханням надати згоду на відступлення частки участі в правах та зобов'язаннях інвестора шляхом укладення додаткової угоди до Юзівської угоди щодо такого відступлення, проект якої складає понад 200 сторінок; Кабінет Міністрів України доручив Міжвідомчій комісії з організації укладення та виконання угод про розподіл продукції опрацювати отриманий запит та матеріали до нього з метою надання Кабінету Міністрів України узгоджених пропозицій. 01.11.2016 відбулась робоча зустріч між членами Міжвідомчої комісії, представниками міністерств і відомств, народними депутатами України та представниками ТОВ «Надра Юзівська» і компанії «Юзгаз Бі.Ві.»; станом на 02.11.2016 у Міжвідомчої комісії, представників міністерств і відомств, народних депутатів України залишилось багато відкритих та нез'ясованих питань, зокрема щодо програми робіт за Юзівською Угодою, що не дозволило Міжвідомчій комісії рекомендувати Кабінету міністрів України надати згоду на зазначене відступлення; Кабінет Міністрів України не міг не приймати жодного рішення щодо відступлення, оскільки статтею 26 Закону України «Про угоди про розподіл продукції» передбачено, що відсутність відповіді Кабінету Міністрів України по закінченню 90-денного терміну з дати отримання запиту щодо відступлення, що спливав 02.11.2016, вважається наданням згоди на відступлення.

Також зазначеним Листом повідомлено Позивача, що на засіданні Кабінету Міністрів України прийнято рішення (Протокол від 02.11.2016 № 46) про відмову у відступленні прав та обов'язків за Юзівською Угодою на Запит ТОВ «Надра Юзівська» від 04.08.2016 року.

Згідно з частиною першою ст. 26 Закону України «Про угоди про розподіл продукції» від 14.09.1999 року № 1039-XIV, інвестор має право передати повністю або частково свої права та обов'язки, визначені угодою про розподіл продукції, будь-якій юридичній або фізичній особі лише за згодою держави та за умови, що така особа має достатньо фінансових і технічних ресурсів, а також досвід організації діяльності, необхідні для виконання робіт, передбачених угодою. Відмова держави у такій згоді без поважних підстав не допускається. Якщо на запит інвестора щодо передачі прав та обов'язків, визначених угодою, Кабінет Міністрів України не дав відповіді протягом 90 днів з дня отримання запиту, згода держави вважається отриманою.

Проте, як вбачається з рішення Відповідача - Кабінету Міністрів України, оформленого Протоколом №46, поважні підстави для відмови у наданні згоди на відступлення прав та обов'язків та обґрунтування прийняття такого рішення відсутні.

Крім того, відповідно до частини першої ст. 117 Конституції України, Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.

Згідно з частинами першою - третьою ст. 49 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» від 27.02.2014 року № 794-VII, Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов'язкові для виконання акти - постанови і розпорядження. Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України. Акти Кабінету Міністрів України з організаційно-розпорядчих та інших поточних питань видаються у формі розпоряджень Кабінету Міністрів України.

Відповідно до параграфу 30 Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Регламенту Кабінету Міністрів України» від 18 липня 2007 року №950 (надалі - Регламент), акти Кабінету Міністрів з організаційно-розпорядчих та інших поточних питань видаються у формі розпоряджень. Розпорядження Кабінету Міністрів видаються з питань: схвалення концепції реалізації державної політики у відповідній сфері, концепції державної цільової програми та концепції закону, директив, урядової заяви, листа, звернення, декларації, меморандуму тощо; затвердження державної цільової програми, плану заходів; утворення та затвердження складу робочих груп з питань ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій; виділення коштів з резервного фонду державного бюджету; делегування повноважень Кабінету Міністрів органам виконавчої влади у передбачених законом випадках; передачі майна; кадрових та інших питань організаційно-розпорядчого характеру.

Оскільки проект Угоди про розподіл вуглеводнів, які видобуватимуться у межах ділянки Юзівська, між Державою Україна та компанією «Шелл Експлорейшн енд Продакшн Юкрейн Інвестментс (IV) Б.В.» та Товариством з обмеженою відповідальністю «Надра Юзівська» Кабінетом Міністрів України схвалено Розпорядженням №23-р, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що рішення з приводу Запиту ТОВ «Надра Юзівська» та компанії «Юзгаз Бі.Ві.» від 04 серпня 2016 року він мав прийняти у формі Розпорядження.

У зв'язку із зазначеним, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо визнання протиправним та скасування п. 7 рішення Кабінету Міністрів України, оформленого Протоколом від 02.11.2016 року № 46.

Крім того, рішенням Відповідача - Кабінету Міністрів України, оформленого Протоколом №46, зокрема, доручено Міенерговугіллю разом із Секретаріатом Кабінету Міністрів в одноденний строк надати ТОВ «Надра Юзівська» та Компанії «Юзгаз Бі.Ві.» письмову відмову з відповідним обґрунтуванням.

Відповідно до абз. 6 п. 2 параграфу 30 Регламенту, розпорядження Кабінету Міністрів видаються з питань делегування повноважень Кабінету Міністрів органам виконавчої влади у передбачених законом випадках.

Проте, Кабінет Міністрів України жодного розпорядження щодо делегування повноважень Міністерству енергетики та вугільної промисловості України, Секретаріату Кабінету Міністрів з питань розгляду Запиту ТОВ «Надра Юзівська» та компанії «Юзгаз Бі.Ві.» від 04 серпня 2016 року не видавав.

Отже, у Відповідача - Міністерства енергетики та вугільної промисловості України повноваження щодо надання відповіді на зазначений Запит були відсутні, оскільки надавати відповідь на зазначений Запит із відповідним належним обґрунтуванням у випадку відмови має лише Кабінет Міністрів України у формі розпорядження.

З урахуванням викладеного вище, колегія суддів дійшла висновку, що оскільки п. 7 рішення Кабінету Міністрів України, оформленого Протоколом від 02.11.2016 року № 46 визнано протиправним та скасовано, вимога Позивача щодо зобов'язання Кабінет Міністрів України продовжити розгляд Запиту компанії «Юзгаз Бі.Ві.» та ТОВ «Надра Юзівська» від 04.08.2016 року щодо отримання згоди на відступлення частки участі інвестора за Угодою про розподіл вуглеводнів, які видобуватимуться у межах ділянки Юзівська від 24.01.2013 року на користь компанії «Юзгаз Бі.Ві.» підлягає задоволенню.

Згідно з частиною другою ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини третьої ст. 8 Конституції України, зокрема, норми Конституції України є нормами прямої дії.

Згідно з частиною другою ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, вимоги якої Відповідачами не виконано.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, за таких підстав, апеляційна скарга залишається без задоволення, а Постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України залишити без задоволення, а Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 березня 2017 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Ухвалу складено у повному обсязі 08.05.2017 року.

Головуючий суддя Бабенко К.А.

Судді: Кузьменко В.В.

Собків Я.М.

Головуючий суддя Бабенко К.А

Судді: Собків Я.М.

Кузьменко В. В.