Ухвала суду № 66352577, 26.04.2017, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 квітня 2017 р.м.ОдесаСправа № 815/6056/16

Категорія: 3.5 Головуючий в 1 інстанції: Бойко О.Я.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі: судді доповідача - головуючого - Шляхтицького О.І.,

суддів: Запорожана Д.В., Романішина В.Л.,

при секретарі - Ханділян Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області про зобов'язання поставити на квартирний облік поліпшення житлових умов, -

ВСТАНОВИЛА:

У листопаді 2016 року ОСОБА_2 звернувся з адміністративним позовом, в якому просив зобов'язати Головне управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області відновити ОСОБА_2 зі складом родини з 4-х осіб на квартирний облік, у Головному управлінні державної служби України з надзвичайних ситуацій в черзі осіб, які потребують поліпшення житлових умов з 23 листопада 1994 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначалось, що позивач під час військової служби у військовій частині 44316 з 03 липня 1991 року знаходився на квартирному обліку у військовій частині зі складом родини з 4-х осіб.

В листопаді 1994 року військова частина 44316 перейменована у військову частину Д-0100.

16 лютого 1994 року позивач разом з родиною отримав двохкімнатну квартиру житловою площею 29,9 кв.м.

З 23 листопада 1994 року позивач знаходиться на квартирному обліку у військової частини Д-0100, в черзі на поліпшення житлових умов зі складом родини з 4-х осіб.

26 жовтня 2005 року військова частина Д-0100 була розформована правонаступником призначена Головне управління МЧС України в Одеській області.

Протягом тривалого часу, родині позивача обіцяли відселити їх шляхом надання їм квартири, але до теперішнього часу цього не зробили.

При усному звернені ОСОБА_2 до Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, повідомлено, що його квартира знаходиться на балансі органів місцевого самоврядування. Тоді позивач звернувся з письмовою заявою до Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, щоб йому надали письмові роз'яснення у кого на балансі знаходиться квартира.

Позивач отримав відповідь на свою заяву, що його квартира знаходиться на балансі Аварійно-рятувального загону Спеціального призначення, Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області.

Після цього позивач звернувся з заявою до Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області про відселення його з родиною з відомчої квартири.

В квітня 2016 року ОСОБА_2 отримав відповідь, що він з членами своєї сім'ї на квартирному обліку не перебуває у Головному управлінні державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області. При отримані відповіді йому усно пояснили, що документи житловою комісії військової частини Д-0100, не були передані Головному управлінні державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області і зараз їх не де немає.

Позивач в квітні 2016 року звернувся з заявою до Державної служби України з надзвичайних ситуацій про відселення його з родиною з відомчої квартири.

В подальшому ОСОБА_2 отримав відповідь в якій зазначено, що він з членами своєї сім'ї на квартирному обліку не перебуває у Головному управлінні державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, тому йому необхідно стати на квартирний облік.

Позивач вважав, що ствердження Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області про те, що ОСОБА_2 з родиною не знаходиться у них на квартирному обліку не відповідає дійсності.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2016 року зобов'язано Головне управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області відновити ОСОБА_2 зі складом родини з 4-х осіб на квартирному обліку, у Головному управлінні державної служби України з надзвичайних ситуацій в черзі осіб, які потребують поліпшення житлових умов з 23 листопада 1994 року .

Стягнуто з Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 сплачений судовий збір у розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна),20 грн.

Не погоджуючись з даною постановою суду Головне управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області подало апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим просить його скасувати та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення.

Суд першої інстанції встановив, що ОСОБА_2 проходив військову службу з 10.05.1980 року по 06.12.2005 року.

Позивач 06.12.2005 року був звільнений з військової служби згідно з наказу Міністра України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 24.10.2005 року № 298 та наказу командира Д-0100 № 288 від 06.12.2005 року.

Позивач зі своєю родиною з 23.11.1994 року знаходився на квартирному обліку у військовій частині Д-0100 в черзі на поліпшення житлових умов зі складом родини з 4-осіб, згідно з рапортом від 23.11.1994 року та протоколу № 57 засідання житлової комісії військової частини Д-0100 від 01.12.1994 року.

Згідно з наказом № 287 Міністерства України з питань з надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 26.10.2005 року військова частина Д-0100 була розформована, правонаступником якої стало Головне управління МНС України в Одеській області.

Вказані обставини сторонами не заперечуються, а отже є встановленими.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач з родиною з 23.11.1994 року повинен бути на квартирному обліку в черзі на поліпшення житлових умов у Головному управлінні державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, оскільки останнє є правонаступником військової частини Д-0100.

Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 7, 10, 11, 70, 71 КАС України, Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями.

Так, організацію обліку військовослужбовців Збройних Сил України (далі - ЗС України) та осіб, звільнених у запас або відставку, що залишилися на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у ЗС України (далі - особи, звільнені з військової служби) (далі - облік); забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців ЗС України (крім військовослужбовців строкової військової служби), а також осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, включаючи членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли, пропали безвісти під час проходження військової служби, які перебувають на обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов (далі - члени сімей військовослужбовців); порядку створення та роботи житлових комісій; контролю за розподілом жилих приміщень у гарнізонах ЗС України, перевірки правильності оформлення облікових справ військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які потребують поліпшення житлових умов визначено Інструкцією про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженою наказом Міноборони України № 737 від 30.11.2011 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України10 січня 2012 р. за N 24/20337 (далі - Інструкція).

За змістом пункту 1.6 Інструкції з метою дотримання вимог чинного законодавства під час ведення обліку військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, розподілу жилої площі, призначеної для постійного проживання, участі в розподілі службового житла та контролю за використанням житла в органах військового управління, військових частинах, військових навчальних закладах, установах та організаціях (далі - військові частини), гарнізонах створюються житлові комісії.

На підставі пункту 1.11 Інструкції усі питання, пов'язані з перебуванням військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, на квартирному обліку, із забезпеченням їх жилою площею та розміром жилого приміщення, вирішуються за місцем проходження ними служби, перебування на обліку або в судовому порядку.

За правилами пункту 2.1. Інструкції облік військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться у військових частинах, гарнізонах та квартирно-експлуатаційних органах.

У відповідності до підпунктів 10.10, 10.11 пункту 10 Інструкції гарнізонна житлова комісія наділена повноваженнями здійснювати: контроль за надходженням і правильністю обліку, розподілу жилої площі між військовими частинами гарнізону; перевірку законності перебування на квартирному обліку військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей в органах військового управління, військових частинах, закладах, установах та організаціях гарнізону; перевірку правильності оформлення облікової справи (додаток 7 до цієї Інструкції) та наявності в ній усіх визначених у цій Інструкції документів. Житлова комісія військової частини наділена повноваженнями приймати рішення щодо: зарахування військовослужбовців на облік, зняття військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов; внесення змін до облікових даних військовослужбовців чи осіб, звільнених з військової служби, які перебувають на квартирному обліку у зв'язку зі зміною їх сімейного стану, набуття ними права на пільги для отримання житла; погодження розподілу жилої площі, яка надається для постійного проживання; перенесення черговості надання жилого приміщення на рік, якщо військовослужбовець чи особа, звільнена з військової служби, відмовиться від виділеного жилого приміщення, що відповідає встановленим вимогам та розміру.

Згідно підпунктів 10.15 пункту 10 Інструкції організація та здійснення контролю за законністю перебування військовослужбовців на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, за законністю розподілу жилої площі військовослужбовцям, особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей, за правильністю оформлення облікових справ (додаток 7 до цієї Інструкції) покладаються на гарнізонні житлові комісії, житлові комісії органів військового управління, військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій ЗС України, а також на Комісію з контролю за розподілом житла в гарнізонах ЗС України. Командири (начальники) органів військового управління, військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій ЗС України, які затверджують рішення житлових комісій, зобов'язані в межах компетенції перевіряти законність прийнятих житловою комісією рішень. Рішення житлових комісій може бути: переглянуто житловою комісією, яка прийняла це рішення, або її правонаступником з підстав, передбачених цією Інструкцією; оскаржено до суду.

Отже, питання про прийняття, зняття, поновлення військовослужбовця та членів його сім'ї на обліку потребуючих поліпшення житлових умов належить виключно до компетенції житлових комісій військових частин та житлових комісій військових гарнізонів.

Слід зазначити, що житлова комісія військової частини Д-0100 з 23.11.1994 року на підставі рапорту позивача вже поставила його на квартирний облік в чергу на поліпшення житлових умов зі складом сім'ї чотири особи ОСОБА_2, дружина ОСОБА_3, дочка ОСОБА_4, син ОСОБА_1

Відповідно до наказу № 287 від 26.10.2005 року до Головного управління МНС України в Одеській області були передані техніка, майно, матеріальних запасів, секретне діловодство, документ обліку.

Отже, фактично позивач з родиною з 23.11.1994 року повинен бути на квартирному обліку в черзі на поліпшення житлових умов у Головному управлінні державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, оскільки останнє є правонаступником військової частини Д-0100.

Водночас стосовно доводів відповідача, що належним відповідачем у даній адміністративній справі є Іванівська районна державна адміністрація Одеської області погодитись не можна з огляду на наступне.

Так, порядок забезпечення житловими приміщеннями регламентуються Житловим кодексом України, Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов та надання їм житлових приміщень в Українській РСР, затвердженими постановою Ради Міністрів УРСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11.12.1984 року № 470.

За змістом статті 42 Житлового кодексу України та пунктом 37 Правил жилі приміщення надаються тільки громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов.

Згідно пункту 9 статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров'я, а також у зв'язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.

За правилами пункту 2.4 Положення про порядок забезпечення житловими приміщеннями осіб рядового і начальницького складу та працівників органів і підрозділів цивільного захисту МНС України яке передбачає, що особи переведені по службі до іншого органу (підрозділу) цивільного захисту МНС України беруться на облік за місцем служби.

Щодо функцій місцевих рад, то вони затверджують рішення про взяття громадян за місцем роботи на облік.

На підставі частини 3 статті 39 Житлового кодексу України рішення про взяття на облік громадян, потребуючих поліпшення житлових умов за місцем роботи затверджується виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської ради народних депутатів.

Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В ході розгляду справи позивач довів суду ті обставини, на які він посилався в обґрунтування заявлених вимог, а відповідач не надав суду належні докази на підтвердження своїх заперечень проти позову.

Надаючи оцінку правомірності дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на суб'єктивній оцінці фактичних обставин справи та доказів, а також на невірному тлумаченні норм матеріального права. Зазначені доводи не містять посилань на конкретні обставини чи факти або на нові докази, які б давали підстави для скасування рішення суду першої інстанції.

Таким чином, на підставі встановлених в ході судового розгляду обставин, суд першої інстанції правильно дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_2 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Судові витрати розподіляються відповідно до приписів ч.1 ст.94 КАС України.

Керуючись ч. 1 ст. 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2016 року у справі № 815/6056/16 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складення судового рішення у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Дата складення у повному обсязі і підписання рішення суду - 03 травня 2017 року.

Головуючий: О.І. Шляхтицький

Суддя: Д.В. Запорожан

Суддя: В.Л. Романішин