Постанова № 66351522, 05.05.2017, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 травня 2017 р. Справа №818/524/17

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді - Гелети С.М., розглянувши в приміщенні суду в м. Суми в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом управління Держпраці у Сумській області до Комунального підприємства Тростянецької міської ради "Тростянецьке житлово-експлуатаційне управління" про застосування заходів реагування,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, управління Держпраці у Сумській області, звернувся до суду з адміністративним позовом до Комунального підприємства Тростянецької міської ради "Тростянецьке житлово-експлуатаційне управління" (далі - відповідач, КП "Тростянецьке ЖЕУ"), в якому просить застосувати до відповідача заходи реагування у сфері державного нагляду, а саме заборонити йому:

роботи на висоті;

експлуатацію водогрійного опалювального котла КЕС-700, встановленого за адресою: вул. Татаренка, 1-Б, м. Тростянець;

експлуатацію водогрійного опалювального котла ARS-2501, встановленого за адресою: вул. Шевченка, 11-В;

експлуатацію водогрійного опалювального котла ARS-2501, встановленого за адресою: вул. Відродження, 5;

роботи, пов'язані з експлуатацією посудин, працюючих під тиском;

виконання робіт у діючих електроустановках електротехнічного персоналу;

експлуатацію електроінструменту;

експлуатацію котлів опалювальних водогрійних реєстраційні № 5690, № 5689, № 5701, № 5702, № 5703;

експлуатацію зварювального трансформатора, електроінструменти розподільчих та понижувальних трансформаторів, кабелів, подовжувачів;

проведення зварювальних, газополум’яних, плавних робіт;

проведення перевірки та чищення димових та вентиляційних каналів;

експлуатацію лінійних частин та їх елементи систем газопостачання природним газом, а також газовикористовуюче обладнання потужністю понад 100 кВт (газопроводи низького тиску, вузол обліку газу)

експлуатацію посудин, що працюють під тиском понад 0,05 МПа.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за результатами планової перевірки КП "Тростянецьке ЖЕУ" з питань охорони праці та промислової безпеки, виявлено ряд порушень нормативно-правових актів, що виключають подальше виконання робіт та експлуатацію окремого устаткування та інструментів.

Відповідач адміністративний позов не визнав, до суду надіслав письмові заперечення в яких зазначив, що всі порушення, виявлені позивачем або вже виправлені, або знаходяться на стадії виправлення. Рішенням Виконавчого комітету Тростянецької міської ради опалювальний сезон в м. Тростянець завершено 01.04.2017 року, внаслідок чого експлуатація опалювальних котлів, посудин під тиском та іншого обладнання, зазначеного в акті, припинена. Експлуатація такого обладнання почнеться після отримання відповідних дозволів.

Дослідивши письмові матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд задовольняє позовні вимоги, виходячи із наступного.

Судом встановлено, що на виконання плану проведення перевірок суб’єктів господарювання КП "Тростянецьке ЖЕУ" повідомлено про проведення планової перевірки (повідомлення від 02.02.2017 року № 05-30/19)(а.с.14).

01.03.2017 року управлінням Держпраці у Сумській області видано наказ № 114 про проведення всебічної комісійної перевірки КП "Тростянецьке ЖЕУ" (а.с.13), на підставі якого оформлено направлення на проведення перевірки від 01.03.2017 року № 05-29/75 (а.с.15).

З 20.03.2017 року по 24.03.2017 року управлінням Держпраці у Сумській області проведена планова перевірка дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки КП "Тростянецьке ЖЕУ", за результатами якої складено акт від 24.03.2017 року № 05-34/201 (а.с.16-25). Акт перевірки підписаний директором КП "Тростянецьке ЖЕУ" без зауважень, примірник акту перевірки отриманий ним 24.03.2017 року.

Перевіркою встановлено ряд порушень відповідачем вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки. При цьому, серед вказаних порушень є такі, що забороняють подальшу експлуатацію опалювальних котлів, посудин під тиском та іншого обладнання, а саме відображені в пунктах 1, 2, 7, 10, 12, 18, 19, 21, 22, 23, 24, 26, 27, 28, 46, 52, 61, 62, 64 розділу 5 акту перевірки.

Так:

- підприємством не задекларовано в управлінні Держпраці у Сумській області виконання робіт на висоті, що є порушенням вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року № 1107 "Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки";

- на підприємстві відсутній дозвіл на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (водогрійних опалювальних котлів КЕС-700 встановлених за адресою: вул. Татаренка, 1-Б, АRS-250L вул. Шевченка, 11-В, АRS-250L вул. Відродження, 5, що є порушенням вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року № 1107 "Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки";

- працівники, які пов’язані з експлуатацією посудин працюючих під тиском, не пройшли спецнавчання в установленому порядку, що є порушення п. 7.2. НПАОП 0.00-1.59-87 "Правила будови і безпечної експлуатації посудин, що працюють під тиском»;

- на підприємстві відсутні навчені і атестовані працівники, які пов’язані з виконанням робіт на висоті, по НПАОП 0.00-1.15-07 "Правила охорони праці при виконанні робіт на висоті", що є порушенням п. 5.6 НПАОП 0.00-4.12-05 "Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з охорони праці";

- працівники, які пов’язані з експлуатацією устаткування підвищеної небезпеки не пройшли навчання по НПАОП 0.00-1.71-13 «Правила охорони праці при роботі з інструментом і пристроями», що є порушенням п. 3.2 НПАОП 0.00-4.12-05 "Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з охорони праці";

- на підприємстві відсутній журнал обліку і видачі засобів індивідуального захисту, що є порушення п. 1.5, 1.12, 4.1.12 НПАОП 0.00-7.11-12 "Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці робітників";

- на підприємстві відсутній журнал обліку робіт, які виконуються за нарядами-допусками і розпорядженнями, що є порушенням п. 1.7.6 НПАОП 0.00-1.15-07 "Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті";

- котел опалювальний водогрійний твердопаливний КЕС-700 зав. № 700.54.231214, який встановлений по вул. Татаренко, 1-Б в м. Тростянець, не зареєстрований в управлінні Держпраці у Сумській області в установленому порядку, що є порушенням п. 16.1.1.НПАОП 0.00-1.26-96 "Правила будови і безпечної експлуатації парових котлів з тиском пара не більше 0,07 МПа (0.7 кгс/см2), водогрійних котлів і водопідігрівачів з температурою нагріву води не вище 115*С";

- котел опалювальний водогрійний твердопаливний КЕС-700 зав. № 700.54.231214, який встановлений по вул. Татаренко, 1-Б в м. Тростянець, експлуатується підприємством але не введений в експлуатацію належним чином а саме не пройшов технічне обстеження, що є порушенням п. 16.1.6.НПАОП 0.00-1.26-96 "Правила будови і безпечної експлуатації парових котлів з тиском пара не більше 0,07 МПа (0.7 кгс/см2), водогрійних котлів і водопідігрівачів з температурою нагріву води не вище 115*С";

- котел опалювальний водогрійний твердопаливний КЕС-700 зав. № 700.18.211014, який встановлений по вул. Татаренко, 1-Б в м. Тростянець, не зареєстрований в установленому порядку, що є порушенням п. 16.1.1.НПАОП 0.00-1.26-96 "Правила будови і безпечної експлуатації парових котлів з тиском пара не більше 0,07 МПа (0.7 кгс/см2), водогрійних котлів і водопідігрівачів з температурою нагріву води не вище 115*С";

- котел опалювальний водогрійний твердопаливний КЕС-700 зав. № 700 18.211014, який встановлений по вул. Татаренко, 1-Б в м. Тростянець, експлуатується підприємством але не введений в експлуатацію належним чином а саме не пройшов технічне обстеження, що є порушенням п. 16.1.6.НПАОП 0.00-1.26-96 "Правила будови і безпечної експлуатації парових котлів 3 тиском пара не більше 0,07 МПа (0.7 кгс/см2), водогрійних котлів і водопідігрівачів з температурою нагріву води не вище 115*С";

- котел опалювальний водогрійний реєстр. № 5690 не пройшов перереєстрацію після зміни власника, що є порушенням вимог п. 16.1.5 НПАОП 0.00-1.26-96 "Правила будови і безпечної експлуатації парових котлів з тиском пара не більше 0,07 МПа (0.7 кгс/см2), водогрійних котлів і водопідігрівачів з температурою нагріву води не вище 115*С";

- котел опалювальний водогрійний реєстр. № 5689 не пройшов перереєстрацію після зміни власника, що є порушенням вимог п. 16.1.5 НПАОП 0.00-1.26-96 "Правила будови і безпечної експлуатації парових котлів з тиском пара не більше 0,07 МПа (0.7 кгс/см2), водогрійних котлів і водопідігрівачів з температурою нагріву води не вище 115*С";

- котли опалювальні водогрійні ARS 250 L реєстр. № 5703, № 5701, № 5702 не пройшли перереєстрацію після зміни власника, що є порушенням вимог п. 16.1.5 НПАОП 0.00-1.26-96 "Правила будови і безпечної експлуатації парових котлів з тиском пара не більше 0,07 МПа (0.7 кгс/см2), водогрійних котлів і водопідігрівачів з температурою нагріву води не вище 115*С";

- не проведено випробування зварювального трансформатора, що є порушенням вимог п. 6.7.75 НПАОП 40.1-1.21-98 "Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів";

- не проведено випробування електроінструменту розподільчих та понижувальних трансформаторів, кабелів подовжувачів, що є порушенням вимог п. 5.2.29. НПАОП 0.00-1.30-01 "Правил безпечної роботи з інструментами та пристроями";

- відсутній дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки (зварювальні, газополум'яні, наплавні роботи;

- відсутній дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки: перевірка та чищення димових та вентиляцій каналів, проведення газополум'янних робіт, що є порушенням вимог Р.3 п. 3.1. Р.6 п. 6.1 НПАОП 0.00-1.76-15 "Правила безпеки систем газопостачання";

- відсутній дозвіл на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: на лінійні частини та їх елементи систем газопостачання природним газом, а також газовикористовуюче обладнання потужністю понад 100 кВт (газопроводи низького тиску, вузол обліку газу - 1 од., ШРП од.,), а також посудини, що працюють під тиском понад 0,05 МПа, що є порушенням п. 6 "Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року № 1107.

Таким чином подальше виконання робіт на висоті, експлуатація водогрійних опалювальних котлів та іншого устаткування, зазначеного в акті перевірки повинна бути заборонена.

Пунктом 2.26 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом МНС України від 11.08.2011 року № 826 (далі - Положення) визначено, право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки:

- порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників;

- порушень вимог Кодексу України про надра;

- відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;

- не проведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки;

- виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку.

У разі виявлення факту перевищення допустимих норм технологічного навантаження виробничого об'єкта (окремого виробництва, машин і механізмів) або якщо дійсний рівень технологічного навантаження створює загрозу життю працівників, уникнути чого можливо за рахунок його зниження, роботи такого об'єкта (виробництво, експлуатація машин і механізмів) можуть бути обмежені до допустимого безпечного рівня.

З матеріалів справи вбачається, що в ході планової перевірки позивачем встановлено та зафіксовано в пунктах 1, 2, 7, 10, 12, 18, 19, 21, 22, 23, 24, 26, 27, 28, 46, 52, 61, 62, 64 розділу 5 акту перевірки від 24.03.2017 року порушення нормативно-правових актів з охорони праці, пов’язаних із виконання робіт на висоті, експлуатацією водогрійних опалювальних котлів та іншого устаткування, які створюють загрозу життю та здоров’ю фізичних осіб.

Отже вимоги позивача щодо застосування заходів реагування у сфері державного нагляду є обґрунтованими, оскільки на момент розгляду цієї справи відповідачем не усунуті виявлені перевіркою порушення, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

В своїх письмових запереченнях КП "Тростянецьке ЖЕУ" зазначило про усунення порушень, виявлених під час проведення перевірки, однак жодних доказів на підтвердження вказаних обставин не надало. Крім того, факт того, що з 01.04.2017 року в м. Тростянець закінчився опалювальний період не виключає обов’язок відповідача усунути порушення в експлуатації водогрійних котлів та іншого устаткування.

Враховуючи викладене, суд задовольняє позовні вимоги управління Держпраці у Сумській області до КП "Тростянецьке ЖЕУ" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду.

Суд звертає увагу відповідача на те, що згідно з ч. 12 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України особа має право подати заяву про скасування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), застосованих судом за результатом розгляду справи, передбаченої пунктом 5 частини першої цієї статті, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування щодо державного нагляду (контролю).

Відповідно до ч. 1 ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження підлягають виконанню негайно.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов управління Держпраці у Сумській області до Комунального підприємства Тростянецької міської ради "Тростянецьке житлово-експлуатаційне управління" про застосування заходів реагування – задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Комунального підприємства Тростянецької міської ради "Тростянецьке житлово-експлуатаційне управління" (42600, Сумська область, м. Тростянець, вул. Благовіщенська, 72, ідентифікаційний код 14025593), а саме заборонити:

роботи на висоті;

експлуатацію водогрійного опалювального котла КЕС-700, встановленого за адресою: вул. Татаренка, 1-Б в м. Тростянець;

експлуатацію водогрійного опалювального котла ARS-2501, встановленого за адресою: вул. Шевченка, 11-В у м. Тростянець;

експлуатацію водогрійного опалювального котла ARS-2501, встановленого за адресою: вул. Відродження, 5 в м. Тростянець;

роботи, пов'язані з експлуатацією посудин, працюючих під тиском;

виконання робіт у діючих електроустановках електротехнічного персоналу;

експлуатацію електроінструменту;

експлуатацію котлів опалювальних водогрійних реєстраційні № 5690, № 5689, № 5701, № 5702, № 5703;

експлуатацію зварювального трансформатора, електроінструменти розподільчих та понижувальних трансформаторів, кабелів, подовжувачів;

проведення зварювальних, газополум’яних, плавних робіт;

проведення перевірки та чищення димових та вентиляційних каналів;

експлуатацію лінійних частин та їх елементи систем газопостачання природним газом, а також газовикористовуюче обладнання потужністю понад 100 кВт (газопроводи низького тиску, вузол обліку газу)

експлуатацію посудин, що працюють під тиском понад 0,05 МПа, до повного усунення порушень, зазначених у пунктах 1, 2, 7, 10, 12, 18, 19, 21, 22, 23, 24, 26, 27, 28, 46, 52, 61, 62, 64 розділу 5 акту перевірки від 24.03.2017 року № 05-34/201.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження, набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження, закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя С.М. Гелета