Ухвала суду № 66350784, 27.04.2017, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про відстрочення виконання судового рішення

27 квітня 2017 року Справа № 805/678/17-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Волгіної Н.П.,

при секретарі судового засідання Маковецькій О.О.,

за участю представника заявника ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду заяву Державного підприємства Шахтоуправління Південнодонбаське № 1 про відстрочення виконання судового рішення у справі

за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області до Державного підприємства Торецьквугілля про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, -

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Донецького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області до Державного підприємства Торецьквугілля про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком № 1 за період з травня 2016 року по липень 2016 року в сумі 5 886 539,25 грн.

Постановою суду від 16 лютого 2017 року позов задоволено, прийнято рішення про стягнення з Державного підприємства Торецьквугілля на користь Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком № 1 за період з травня 2016 року по липень 2016 року в сумі 5 886 539,25 грн.

20 березня 2017 року видано виконавчий лист у справі.

12 квітня 2017 року Державне підприємство Торецьквугілля звернулось до суду із заявою про відстрочення виконання зазначеного вище судового рішення на один рік.

В обґрунтування заяви зазначено про нестабільний фінансовий стан підприємства, зменшення обсягів виробництва у звязку з проведенням АТО в регіоні. Так, на підстави листа заступника секретаря РНБО України від 25 грудня 2015 року № UOP-120-8840 зупинено виробництво з виготовлення вибухових речовин на підприємствах, що поставляло їх заявнику, що унеможливлює проходження гірничих виробіток та видобуток вугілля на шахтах підприємства. Крім цього, з 1 жовтня 2014 року № 175 підприємство перебувало у простої. Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік» бюджетні кошти на покриття витрат по собівартості вугільної продукції у вугільній промисловості не відшкодовуються. Підприємству вистачає коштів лише на оплату праці. Заявник має значну кредиторську заборгованість 2 219 751 тис. грн. Все рухоме та нерухоме майно підприємства знаходиться у податковій заставі та під арештом. У той же час, прийнято рішення про припинення виробничої діяльності відокремленого підрозділу «Шахта «Південна», а також про припинення діяльності відокремленого підрозділу «Шахта «Північна». У 2017 році передбачена передача вказаних шахт до ДП «Обєднана компанія «Укрвуглереструктуризація», що сприятиме зменшенню витрат на оплату праці, розвитку підприємства, поліпшенню його фінансового стану, погашенню боргів (а.с. 13-138).

У судовому засіданні представник Державного підприємства Торецьквугілля наполягав на задоволенні заяви з підстав, викладених у ній.

Представник управління Пенсійного фонду до суду не зявився, у запереченнях на заяву підприємства, що отримані судом 18 квітня 2017 року, крім іншого просив розглянути заяву без його участі (а.с. 207-209).

Також у запереченнях вказано, що заявник тривалий час не здійснює відшкодувань по поточним зобовязанням, загальна сума боргу станом на 1 квітня 2017 року становить 166 116 151,07 грн. У період з грудня 2013 року по березень 2016 року підприємство відстрочує виконання судових рішень про стягнення боргу на користь управління. До цього ж, відповідно до п. 2.1 «Матеріалі витрати» Розділу ІІ «Витрати» показників «Доходів, витрат та фінансового результату діяльності ДП «Торецьквугілля» за 2016 рік» витрати на вибухові речовини становили 5 979,2 тис.грн, чим спростовуються твердження заявника з цього приводу. Крім цього, виплата заробітної плати на підприємстві за 2016 рік становила 119 990 000 грн, але жодних погашень заборгованості до бюджету Пенсійного фонду України від заявника не надходило (а.с. 207-209).

Заслухавши представника позивача, дослідивши заяву про відстрочення виконання судового рішення та надані до неї матеріали, суд встановив наступне.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 16 лютого 2017 року позов задоволено, прийнято рішення про стягнення з Державного підприємства Торецьквугілля на користь Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком № 1 за період з травня 2016 року по липень 2016 року в сумі 5 886 539,25 грн.

20 березня 2017 року видано виконавчий лист у справі.

Відповідно до ч. 1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

З аналізу наведеної норми процесуального законодавства вбачається, що істотною умовою для надання відстрочення та розстрочення виконання рішення суду є наявність обставин, що ускладнюють його виконання.

До обставин, що ускладнюють виконання судового рішення та можуть слугувати підставою для розстрочки його виконання, належать, зокрема, скрутне матеріальне становище боржника, наявність загрози банкрутства юридичної особи-боржника, стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.

Розстрочка виконання рішення суду означає виконання його частинами, встановленими судом, з певним інтервалом у часі. Строки виконання рішення частинами (сплата грошових сум частками тощо) визначаються судом.

Розстрочка виконання рішення має базуватися на принципах співмірності і пропорційності з метою забезпечення балансу прав і законних інтересів стягувачів і боржників, про що зазначено в п. 2 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 26 червня 2013 року № 5-рп/2013.

Як вбачається з матеріалів справи, заявник просить відстрочити виконання постанови суду з причин скрутного фінансово-економічного становища.

Згідно з Балансом (Звітом про фінансовий стан) підприємства на 31 грудня 2016 року на початок звітного періоду дебіторська заборгованість за продукцію, товари, роботи, послуги становила 32 316 тис. грн, на кінець звітного періоду 26 473 тис. грн; дебіторська заборгованість за розрахунками з бюджетом на початок звітного періоду становила 11 443 тис.грн, на кінець звітного періоду 10 704 тис. грн; поточна кредиторська заборгованість за товари, роботи, послуги на початок звітного періоду становила 1 558 768 тис.грн, на кінець звітного періоду 1 985 951 тис.грн, поточна кредиторська заборгованість за розрахунками з бюджетом на початок звітного періоду становила 33 882 тис.грн, на кінець звітного періоду 56 576 тис.грн, поточна кредиторська заборгованість за розрахунками зі страхування на початок звітного періоду становила 81 323 тис. грн, на кінець звітного періоду 175 307 тис.грн, поточна кредиторська заборгованість за розрахунками з оплати праці на початок звітного періоду становила 21 342 тис. грн, на кінець звітного періоду 17 380 тис.грн (а.с. 154).

Відповідно до наданої заявником суду довідки кредиторська заборгованість станом на 1 березня 2017 року становить для підприємства 2 319 751 тис.грн (а.с. 152).

Згідно з Указом Президента України від 14 квітня 2014 року № 405/2014 «Про рішення ОСОБА_1 національної безпеки і борони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» на території Донецької та Луганської областей оголошено проведення антитерористичної операції.

Відповідно до розпоряджень Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року № 1053-р «Про перелік населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція» та від 2 грудня 2015 року № 1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України» місто Дзержинськ (нині місто Торецьк) є населеним пунктом, на території якого здійснювалася антитерористична операція.

Настання для ДП «Дзержинськвугілля» обставин непереборної сили з 5 травня 2014 року при здійсненні господарської діяльності на території Донецької області та дотриманні законодавчих актів України, які стосуються справлення та сплати податків та обовязкових платежів засвідчено сертифікатом (висновком) Торгово-промислової палати України від 2 грудня 2014 року № 1914. На час видачі сертифікату (висновку) обставини непереборної сили тривали, а дату їх закінчення встановити не було можливо (а.с. 155).

11 липня 2014 року Міністерство енергетики та вугільної промисловості України надіслало на адресу керівників вугледобувних підприємств телеграму № 2/14-3012, де зазначено, що у звязку з введення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей, де розташовані вугледобувні підприємства, а також інженерно-транспортна інфраструктура, яка підтримує життєдіяльність вугільних підприємств (електростанції, електромережі, мережі водопостачання, залізничні колії, автомобільні підїдні шляхи тощо), з метою забезпечення сталої роботи підприємств та запобігання загрозі життю працівників шахт, керівників вугледобувних підприємств зобовязано створити на державних підприємствах та їх структурних (відокремлених) підрозділах постійно діючі штаби оперативного реагування. Штабам оперативного реагування доручено оперативно реагувати та приймати рішення щодо режиму та умов роботи підприємств під час проведення антитерористичної операції, передбачаючи можливість повної зупинки як виробничих процесів, так і підприємства в цілому, у разі неможливості або загрози забезпеченню безпечного ведення робіт чи виконанню вимог плану ліквідації аварії, що може призвести до загрози життю працівників (а.с. 160).

19 серпня 2014 року постійно діючий штаб оперативного реагування ДП «Дзержинськвугілля» прийняв рішення про роботу шахт «Ім. Ф.Е. Дзержинського», «Північна», «Південна», «Торецька» в режимі водовідливу та підтримання гірничих виробок в безпечному стані; щодо шахти «Південна» прийнято рішення зупинити роботи з видобутку вугілля та проведення гірничих виробок; провести скорочення штату (чисельності) працівників шахти; здійснювати роботи лише щодо забезпечення життєдіяльності шахти (а.с. 163).

18 вересня 2014 року по відокремленому підрозділу «Шахта «Південна» ДП «Дзержинськвугілля» виданий наказ за № 235 «Про скорочення штату (чисельності) працівників». Цей наказ мотивовано тим, що для роботи відокремленого підрозділу «Шахта «Північна» ДП «Дзержинськвугілля» в режимі водовідливу та підтримки гірничих виробок задіяні 57 працівників, в той час як в робочому режимі підприємства були задіяні 448 (а.с. 164).

Наказом ДП «Дзержинськвугілля» від 1 жовтня 2014 року № 175 «Про простій спецапарату державного підприємства» затверджений акт про протій не з вини працівників для спецапарату ДП «Дзержинськвугілля» від 1 жовтня 2014 року № 1; вирішено вважати час 08:00 1 жовтня 2014 року початком простою для працівників спецапарату ДП «Дзержинськвугілля» (а.с. 158).

Листом від 6 жовтня 2014 року № 1655/4-4-15 заступник голови ОСОБА_1 національної безпеки і оборони України звернувся до Кабінету Міністрів України з пропозицією впровадити тимчасове обмеження постачання вибухових речовин та засобів ініціювання вибухів у Донецькій та Луганській областях, мотивуючи це тим, що протягом травня-липня 2014 року зафіксовані непоодинокі випадки заволодіння злочинними угрупованнями «ДНР» і «ЛНР» вибуховими речовинами та засобами ініціювання вибухів, що постачаються до підприємств, розташованих на території Донецької та Луганської областей, відповідно до договірних зобовязань (а.с. 157).

Листом від 17 жовтня 2014 року № 05/1159 державне підприємство «Науково-виробниче обєднання «Павлоградський хімічний завод» повідомило ДП «Дзержинськвугілля», що не має можливості здійснити постачання вибухових речовин за договором № 193114 від 13 жовтня 2014 року у звязку з проведенням антитерористичної операції (а.с. 156).

Як свідчить витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію обтяження від 26 травня 2015 року № 38092680 та Інформаційна довідка з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного державного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна від 11 листопада 2016 року № 72893693, все нерухоме майно ДП «Торецьквугілля» перебуває під арештом на підставі постанови про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження від 26 травня 2015 року ВП № 47421891. Як свідчать витяги з Державного реєстру обтяжень рухомого майна від 19 червня 2015 року № 47247207 та від 11 листопада 2016 року № 50744660, все рухоме майно ДП «Торецьквугілля» перебуває під публічними та приватними обтяженнями (податкова застава, застава, арешт) (а.с. 168-202).

Про ліквідацію двох відокремлених підрозділів «Шахта «Південна» та «Шахта «Північна» свідчать розпорядженнями Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року № 1402-р «Про ліквідацію відокремленого підрозділу «Шахта «Північна» державного підприємства «Дзержинськвугілля», від 24 лютого 2016 року № 205-р «Про ліквідацію відокремленого підрозділу «Шахта «Південна» державного підприємства «Дзержинськвугілля», протоколом засідання постійно діючого штабу оперативного реагування ДП «Дзержинськвугілля» від 19 серпня 2014 року, наказом відокремленого підрозділу «Шахта «Південна» ДП «Дзержинськвугілля» від 18 вересня 2014 року № 235 «Про скорочення штату (чисельності) трудящих», наказом ДП «Торецьквугілля» від 18 жовтня 2016 року № 22 «Про припинення діяльності ВП «Шахта «Північна по видобутку вугілля і проведення гірничих виробок» (а.с. 161-166).

Відповідно до довідки з Ощадбанку від 4 квітня 2017 року на чотирьох з шести рахунках заявника немає коштів, на рахунках № 26004300960590 304,42 грн, № 2600230096051 1 044,34 грн (а.с. 167).

За поясненнями представника заявника, наданими в ході судового засідання, інших рахунків та рахунків в інших банках підприємство не має.

Проаналізувавши наведене вище, суд дійшов висновку про те, що фінансовий стан заявника на теперішній час не дозволяє останньому виконати постанову суду від 16 лютого 2017 року у даній справі в повному обсязі.

Разом із цим, суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до ст. 3 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1261 від 24 жовтня 2007 року, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, основними завданнями якого є: участь у формуванні і реалізації державної політики у сфері пенсійного забезпечення та соціального страхування; керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування; забезпечення збирання та акумулювання внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, ведення їх обліку; призначення (перерахунок) пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством; ефективне та цільове використання коштів, удосконалення методів фінансового планування, звітності та системи контролю за витрачанням коштів. Бюджет Пенсійного фонду України утворюється саме за рахунок страхових внесків підприємств, установ, організацій, обовязкових страхових внесків громадян, також підприємства й організації, працівники яких мають право на пільгову пенсію, відшкодовують фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсій. Борги підприємств з невідшкодованих Пенсійному фонду коштів зменшують поповнення бюджету Пенсійного фонду України та ставлять під загрозу своєчасне та повне отримання пенсії соціальній категорії громадян.

Враховуючи наведене, суд вважає строк, на який заявник просить відстрочити виконання рішення суду (один рік), занадто тривалим для невнесення коштів у бюджет Пенсійного фонду України та, відповідно, таким, що може в певній мірі поставити під загрозу своєчасне та повне отримання пенсії громадянами соціальній категорії.

Беручи до уваги зазначене, суд вважає за можливе частково задовольнити заяву про відстрочення виконання судового рішення постанови Донецького окружного адміністративного суду по справі від 16 лютого 2017 року у даній справі шляхом відстрочення виконання судового рішення строком на 6 місяців.

Керуючись ст. 160, ст. 165, ст. 167, ст. 254 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Заяву Державного підприємства Шахтоуправління Південнодонбаське № 1 про відстрочення виконання судового рішення у справі за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області до Державного підприємства Торецьквугілля про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій - задовольнити частково.

Відстрочити виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду від 16 лютого 2017 року строком на 6 місяців.

Ухвала прийнята у нарадчій кімнаті, її вступна та резолютивна частини проголошені у судовому засіданні в присутності представника заявника.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького окружного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'яти днів з дня її проголошення. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадження або згідно з ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексу адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не було скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст ухвали складений та підписаний 3 травня 2017 року.

Суддя Волгіна Н.П.