Ухвала суду № 66345265, 04.05.2017, Приморський районний суд м. Маріуполя

Справа № 266/1597/17

Провадження№ 1-кс/266/367/17

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 травня 2017 року м. Маріуполь

Слідчий суддя Приморського районного суду м. Маріуполя Донецької області ОСОБА_1, за участю секретаря Макогон С.Б., прокурора Маріупольської місцевої прокуратури №1 ОСОБА_2, розглянувши клопотання прокурора Маріупольської місцевої прокуратури №1 ОСОБА_2, про призначення та проведення позапланової перевірки,

ВСТАНОВИВ:

26.04.2017 року до Приморського районного суду міста Маріуполя надійшло клопотання прокурора Маріупольської місцевої прокуратури №1 ОСОБА_2, про призначення та проведення позапланової перевірки.

В обґрунтування клопотання прокурор зазначає, що 11.04.2017 до Маріупольської місцевої прокуратури № 1 надійшло повідомлення з Відділу у Мангушському районі Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області про вчинення кримінального правопорушення посадовими особами Покровської сільради Мангушського району Донецької області, які виразились у зловживанні службовим становищем під час винесення рішень №№ 6/11-76, 6/11-177, 6/11-178, 6/11- 179, 6/11-180, 6/11-181, 6/11-182, 6/11-183, 6/11-184, 6/11-185, 6/11-186, 6/11-187, 6/11-188, 6/11-189, 6/11-190 від 25.10.2011 про надання дозволів на розробку проектів відводів земельних ділянок для будівництва житлових будинків із земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту. За даним фактом 11.04.2017 внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ч. 1 ст. 364 КК України за № 42017051290000033. Згідно допиту начальника відділу у Мангушському районі головного управління Держгеокадастру у Донецькій області ОСОБА_3 встановлено, що 06.04.2017 року він був запрошений головою Покровської сільради ОСОБА_4 на засідання земельної комісії. На даній земельній комісії розглядались два питання, одне погодження проектів землеустрою, які розроблялись на підставі рішень Держгеокадастру ( стосовно земельних ділянок які виділялись учасника АТО та бойових дій для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення, поблизу с. Покровське), друге питання було як затвердити проекти землеустрою на підставі рішень Іллічівської сільради (нині Покровської сільради) від 25.10.2011 року. Подивившись документи він встановив що мова йде про одні і ті самі земельні ділянки. Засідання земельної комісії не відбулося, оскільки на засіданні був присутній тільки голова комісії ОСОБА_5 та особи, яким рішенням ради надавались дозволи на розробку проектів землеустрою рішеннями від 25.10.2011 року. Коли він став розбиратись в даній ситуації то встановив, що земельні ділянки, про які йдеться мова знаходяться за межами населеного пункту. Межи села Іллічівське (нині Покровське) не змінювались згідно даних Держгеокадастру та проекту встановлення меж с. Іллічівське (нині Покровське) від 1992 року. На підставі отриманої інформації він як посадова особа склав повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, яке спрямував до Мангушського відділу Маріупольської місцевої прокуратури № 1. Згідно викопіювань з кадастрового плану, земельні ділянки, відносно яких були прийняті рішення Покровською сільрадою 25.10.2011 про надання згоди на розробку проектів відводу земельних ділянок громадянам, знаходяться за межами населеного пункту. Однак, так як такі повноваження прокурора, слідчого, які раніше були передбачені п.6 ч.2 ст.36, п.4 ч.2 ст.40 КПК України (призначати перевірки у порядку, визначеному законом) виключені на підставі Закону № 1697-VII від 14.10.2014 (ці положення набрали чинності 15.07.2015), тобто на теперішній час слідчий та/або прокурор не можуть самостійно ініціювати питання призначення відповідної перевірки і хоча на даний час після внесення до КПК України вказаних змін кримінально-процесуальним законодавством прямо не непередбачено питання призначення перевірок, однак в свою чергу, це врегульовано Законами України та іншими нормативно-правовими актами. Враховуючи, що результати проведеної позапланової виїзної перевірки з питань дотримання Покровською сільською радою Мангушського району Донецької області вимог земельного законодавства при прийнятті рішень №№ 6/11-76, 6/11-177, 6/11-178, 6/11- 179, 6/11-180, 6/11-181, 6/11-182, 6/11-183, 6/11-184, 6/11-185, 6/11-186, 6/11-187. 6 11-188, 6/11-189, 6/11-190 від 25.10.2011 «Про надання згоди на розробку проектів відводів земельних ділянок для будівництва житлових будинків та господарських споруд», що в подальшому призвело до незаконного виділення для будівництва житлових будинків земель сільськогосподарського призначення, мають суттєве значення для встановлення обставин, що підлягають доказуванню у кримінальному провадженні та можуть бути використані у якості доказів, для повного, всебічного і неупередженого дослідження всіх обставин у кримінальному провадженні, зокрема для отримання відомостей, котрі є необхідними для належної кваліфікації кримінального діяння, з метою виявлення та фіксації відомостей про обставини вчинення кримінального правопорушення, виникла обґрунтована необхідність за результатом розгляду даного клопотання в отриманні дозволу слідчого судді на проведення даного позапланового заходу, оскільки іншими способами встановити невідповідність дій посадових осіб з приводу розпорядження землями державної власності - неможливо, тим паче, можливість провести вказану перевірку під час досудового розслідування у кримінальному провадженні без дозволу слідчого судді згідно чинного законодавства України - відсутня та призведе до істотного порушення прав та основоположних свобод. У звязку з необхідністю кваліфікованого та обєктивного проведення даної позапланової перевірки є потреба в залученні кваліфікованих спеціалістів Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, а тому прокурор просить дане клопотання задовольнити.

В судовому засіданні прокурор Маріупольської місцевої прокуратури №1 ОСОБА_2, підтримав подане клопотання та навів мотиви, аналогічні заявленим в клопотанні, просив його задовольнити та надати дозвіл на проведення позапланової виїзної перевірки з питань дотримання Покровською сільською радою Мангушського району Донецької області (ЄДРПОУ 04342855), юридична адреса: 87440, Донецька область, с. Покровське, вул. Транспортна, 9-а» вимог земельного законодавства при прийнятті рішень №№ 6/11-76, 6/11-177, 6/11-178, 6/11-179, 6/11-180, 6/11-181, 6/11-182, 6/11-183, 6/11-184, 6/11-185, 6/11-186, 6/11-187, 6/11-188, 6/11-189, 6/11-190 від 25.10.2011 «Про надання дозволу на розробку проектів відводів земельних ділянок для будівництва житлових будинків та господарських споруд по вул. Мкртичова», відповідність даних рішень межам с. Покровське, наявності компетенції щодо розпорядження даними землями Покровською радою, з метою встановлення фактів порушення вимог чинного законодавства при прийнятті зазначених рішень, заподіяної шкоди та суми спричинених збитків із складанням відповідних актів перевірок та інших взаємоповязаних документів.

Заслухавши пояснення прокурора, який підтримав клопотання, дослідивши матеріали, додані до клопотання, приходжу до висновку, що подання підлягає задоволенню з наступних підстав.

Необхідність проведення вказаної позапланової комплексної перевірки щодо дотримання Покровською сільською радою Мангушського району Донецької області вимог земельного законодавства при прийнятті рішень, полягає у встановленні істини з метою витребування та отримання вагомих доказів в рамках кримінального провадження № 42017051290000033, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 11.04.2017 року, за ознаками злочину передбаченогост. 364 ч. 1 КК України.

Як вбачається зприкінцевих положень Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII від 14 жовтня 2014 року, які набрали законної сили, внесено зміни в ст.36та ст.40 КПК Українив частині повноважень прокурора та слідчого на призначення ревізій і перевірок.

Так, повноваження слідчого органу досудового розслідування призначати ревізії та перевірки, закріплені п.4 ч. 2ст. 40 КПК України- виключено. Повноваження прокурора призначати ревізії та перевірки, закріплені п. 6 ч. 2ст. 36 КПК України- виключено.

Таким чином, слідчий та прокурор позбавлені повноважень самостійно призначати ревізії та перевірки в ході здійснення досудового розслідування.

Відповідно до п. 6 ч. 2ст. 9 КПК України, у випадках, коли положення цьогоКодексуне регулюють, або неоднозначно регулюють питання кримінального провадження, застосовуються загальні засади кримінального провадження, визначені ч. 1ст. 7 цього Кодексу.

Відповідно до п. 5 ч. 2ст. 40 КПК Українислідчий уповноважений звертатися за погодженням із прокурором до слідчого судді з клопотанням про застосування заходів забезпечення кримінального провадження, проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій.

Відповідно до ч.ч. 1, 2ст. 223 КПК Українислідчі (розшукові) дії є діями, спрямованими на отримання (збирання) доказів або перевірку вже отриманих доказів у конкретному кримінальному провадженні. Підставами для провадження слідчої (розшукової) дії є наявність достатніх відомостей, що вказують на можливість досягнення мети.

Відповідно до ст.ст.91,92 КПК Україниу кримінальному провадженні підлягають доказуванню подія кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення кримінального правопорушення), вид і розмір шкоди, завданої кримінальним правопорушенням. Обов'язок доказування покладається на слідчого, прокурора.

У ч. 2ст. 93 КПК Українипередбачено, що сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок.

Також, у п. 4 ч. 2ст. 99 КПК Українивказано, що до документів, які є доказами, можуть належати висновки ревізій та акти перевірок.

Згідно ізЗаконом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Пунктом 2Постанови Кабінету Міністрів України від 13.08.2014 №408 "Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами"встановлено, що надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців не потребуються у разі, якщо такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбаченихКПК України.

Отже, на думку слідчого судді, надання дозволу на проведення позапланової перевірки з питань дотримання вимог земельного законодавства при прийнятті рішень Покровською сільською радою Мангушського району Донецької області, відповідає завданням кримінального провадження та не суперечить загальним засадам кримінального провадження.

Матеріали клопотання містять достатньо даних, що підтверджують необхідність отримання дозволу на проведення позапланової виїзної перевірки, що в сукупності вказує на необхідність вжиття заходів забезпечення кримінального провадження

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 9, 40, 91-93, 99, 131, 132, 309 КПК України,слідчий суддя

У Х В А Л И В :

Клопотання розглянувши клопотання прокурора Маріупольської місцевої прокуратури №1 ОСОБА_2 про призначення та проведення позапланової перевірки- задовольнити.

Надати дозвіл на проведення позапланової виїзної перевірки з питань дотримання Покровською сільською радою Мангушського району Донецької області (ЄДРПОУ 04342855), юридична адреса: 87440, Донецька область, с. Покровське, вул. Транспортна, 9-а» вимог земельного законодавства при прийнятті рішень №№ 6/11-76, 6/11-177, 6/11-178, 6/11-179, 6/11-180, 6/11-181, 6/11-182, 6/11-183, 6/11-184, 6/11-185, 6/11-186, 6/11-187, 6/11-188, 6/11-189, 6/11-190 від 25.10.2011 «Про надання дозволу на розробку проектів відводів земельних ділянок для будівництва житлових будинків та господарських споруд по вул. Мкртичова», відповідність даних рішень межам с. Покровське, наявності компетенції щодо розпорядження даними землями Покровською радою, з метою встановлення фактів порушення вимог чинного законодавства при прийнятті зазначених рішень, заподіяної шкоди та суми спричинених збитків із складанням відповідних актів перевірок та інших взаємоповязаних документів.

Проведення позапланової виїзної перевірки доручити спеціалістам Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області (юридична адреса: 85102 м. Костянтинівка, вул. Європейська, 13, Донецька область), не визначаючи строк початку проведення перевірки, у звязку із значною відстанню знаходження контролюючого органу від обєкту перевірки, але з терміном проведення позапланового заходу - упродовж 10 робочих днів від дати початку проведення перевірки.

Надати можливість представникам Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області у доступі до всіх документів, в яких виникне необхідність при перевірці та можливості зробити з них копії для підтвердження висновків з предмету перевірки.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Курбанова Н. М.