Постанова № 66331005, 26.04.2017, Приморський районний суд м. Одеси

Справа 522/22296/16-а

Провадження 2-а/522/751/17

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 квітня 2017 року Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого - судді Ільченко Н.А.

при секретарі Довгань Ж.А.

розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання протиправними дії та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області звернулося до Приморського районного суду м. Одеси з адміністративним позовом до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання протиправними дії відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області щодо винесення постанови про накладення штрафу ВП №50655239 від 13.09.2016 року в розмірі 2040 грн.; та скасування постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області ВП №50655239 від 13.09.2016 року про накладення адміністративного штрафу у розмірі 2040 грн..

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що підстави для винесення постанови від 13.09.2016 року ВП №50655239 про накладення штрафу відсутні, оскільки головним управлінням рішення суду виконано, про що відділ примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ в Одеській області повідомлено в установленому законом порядку.

Представник позивача звернулася до суду із письмовою заявою про розгляд справи без її участі, позовні вимоги підтримує в повному обсязі. Ця заява приєднана судом до матеріалів справи.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, 26.04.2017 року звернувся до суду із клопотанням про розгляд справи без участі представника відділу з урахуванням заперечень.

Вивчивши та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, постановою Приморського районного суду м. Одеси від 10.05.2011 по справі № 2-а-2384/11 зобов'язано головне управління провести перерахунок державної та додаткової пенсії ОСОБА_1 як інваліду 2-ої групи відповідно до ст.. 50, ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру державної пенсії в 8 мінімальних пенсій за віком з 01.10.2010 року.

На виконання постанови Приморського районного суду м.Одеси від 10.05.2011 року головним управлінням у травні 2011 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 01.10.2010 року по 31.05.2011 року, доплата в сумі 38035,46 грн. виплачена разом з пенсією за червень 2011 року. За період з 01.07.2011 року по 01.10.2011 року пенсія виплачувалась в перерахованому розмірі згідно з рішенням суду.

У листопаді 2011 року ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії відповідно до змін, внесених у пенсійне законодавство постановою Кабінету Міністрів України «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» та починаючи з 01.11.2011 року пенсія виплачувалась у перерахованому розмірі.

Виплата пенсії головним управлінням припинена з 01.03.2012 року в зв'язку з переходом ОСОБА_1 на облік до управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси та переходом на пенсію по інвалідності за Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

20.04.2015 року до головного управління надійшла постанова відділу примусового виконання рішень УДВС ГУЮ в Одеській області про відкриття виконавчого провадження ВП №47192000 від 10.04.2015 року з виконання вимог виконавчого листа №2-а-2384/11 від 10.04.2015 року виданого приморським районним судом м.Одеси.

Листом головного управління №4727/05 від 27.04.2015 року відділ примусового виконання рішень УДВС ГУЮ в Одеській області повідомлено про виконання вимог вищезазначеного виконавчого листа.

08.06.2015 року на адресу головного управління надійшло повідомлення про прийняття до обліку рішення, виконання якого гарантується державою вимога державного виконавця від 25.05.2015 року №09.2-4403 щодо виконання вимог виконавчого листа №2-2-2384/11 від 10.04.2015 року виданого Приморським районним судом м.Одеси.

Листом від 12.06.2015 року №6408/05 головне управління повідомило відділу примусового виконання рішень УДВС ГУЮ в Одеській області про те, що вимоги виконавчого листа виконано в повному обсязі і для надання довідки про здійснення нарахування на виконання рішення суду підстав немає.

Листом головного управління від 01.07.2015 року №6999/05 відділ примусового виконання рішень УДВС ГУЮ в Одеській області повідомлено про те, що головним управлінням виплату пенсії припинено, у зв'язку з переходом ОСОБА_1 на пенсію за іншим законом до УПФУ в Приморському районі м.Одеси.

Ухвалою Приморського районного суду м.Одеси від 02.04.2015 року задоволено заяву ОСОБА_1 про поновлення пропущеного троку для пред'явлення виконавчого документа до виконання.

Постановою відділу примусового виконання рішень УДВС ГУЮ в Одеській області від 30.03.2016 року відкрито виконавче провадження №50655239 з виконання вимог виконавчого листа №2а-2384/11 виданого 08.04.2015 року Приморським районним судом м.Одеси.

Листом головного управління №4695/03 від 11.04.2016 року відділ примусового виконання рішень УДВС ГУЮ в Одеській області повідомлено про виконання вимог виконавчого листа в повному обсязі.

Однак, 22.08.2016 року до головного управління надійшла постанова відділу примусового виконання рішень УДВС ГУЮ в Одеській області від 16.08.2016 року ВП №50655239 - про накладення штрафу в розмірі 1020 грн. за невиконання без поважних причин вимог виконавчого листа по справі №2-а-2384/11, виданого 08.04.2015 року Приморським районним судом м.Одеси.

Крім того, на адресу головного управління надійшла постанова від 16.08.2016 року про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі 2040 грн. за проведення виконавчих дій по виконавчому провадженню ВП №50655239.

Листом головного управління від 09.09.2016 року відділ примусового виконання рішень УДВС ГУЮ в Одеській області повідомлено, що на підставі ухвали про роз'яснення постанови суду Приморського районного суду м.Одеси від 04.06.2016 року, яка залишена без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 31.08.2016 року, якою роз'яснено резолютивну частину викладену у виконавчому листі №2а-2384/11, виданому Приморським районним судом м.Одеси 08.04.2015 року ОСОБА_1 у вересні 2016 року проведено перерахунок державної та додаткової пенсії як інваліду 2-ої групи відповідно до ст. 50, ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру державної пенсії в 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком з 01.11.2011 року по 09.02.2012 року. Доплата по перерахунку за зазначений період становить 16 840,75 грн..

Оскільки, у Пенсійному фонді України не передбачено бюджетні призначення на виплату донарахованих сум за рішенням суду, доплата по перерахунку в сумі 16840,75 грн., що перевищує бюджетні призначення на поточний рік буде виплачена за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України.

Таким чином, рішення суду головним управлінням виконано в межах компетенції та відповідно до вимог чинного законодавства, про що до відділу примусового виконання рішень ДВС ГТУЮ в Одеській області повідомлено в установленому законом порядку.

Не зважаючи на це, головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень було винесено постанову про накладення штрафу від 13.09.2016 ВП № 50655239 у розмірі 2040 грн., за повторне невиконання без поважних причин вимог виконавчого листа.

Статті 75 та 89 Закону України «Про виконавче провадження» визначають можливість накладення штрафу у випадку невиконання рішення суду без поважних причин. У даному випадку підстав для накладення штрафу на головне управління у розмірі 2040 грн. не було, оскільки головним управлінням рішення суду виконано в межах компетенції та відповідно до вимог чинного законодавства, про що до відділу примусового виконання рішень ДВС ГТУЮ в Одеській області повідомлено в установленому законом порядку.

Згідно з підпунктом 4 пункту 2.1 та підпункту 2 пункту 2.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затвердженого постановою правління ПФУ від 30 квітня 2002 року №8-2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 21 травня 2002 року за №442/67300, основним завданням Управління, крім іншого, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів ПФУ та інших джерел, визначених законодавством. Управління відповідно до покладених на нього завдань планує доходи та видатки коштів ПФУ в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету ПФУ.

Таким чином, невиконання судового рішення управлінням ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Зазначена правова позиція була висловлена колегіями суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, зокрема, у постанові від 24 березня 2015 року (справа №21-66а15), постанові від 29 вересня 2015 року (справа №21-4535а15), постанові від 30 червня 2015 року (справа №21-1044а15).

Відповідно до ч. 4 ст. 82 Закону України Про виконавче провадження та ст. 181 КАС України рішення, дії чи бездіяльність державного виконавця або іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами до суду, який видав виконавчий документ.

Відповідно до статті 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Суб'єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду у випадках, передбачених Конституцією та законами України.

Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим Кодексом.

Відмова від права на звернення до суду є недійсною.

Відповідно до статті 181 КАС України, учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Позовну заяву може бути подано до суду у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів.

Позивач у вересні 2016 року звернувся до Приморського районного суду м.Одеси з аналогічним позовом.

Ухвалою Приморського районного суду м.Одеси від 26.09.2016 року адміністративний позов головного управління залишено без руху та надано строк для усунення недоліків позовної заяви, а саме сплати судового збору до 15.10.2016 року.

24.10.2016 року головним управлінням здійснено перерахунок коштів на виконання вищезазначеної ухвали суду, але, ухвалою Приморського районного суду м.Одеси від 24.10.2017 року позовну заяву головного управління повернуто в зв'язку з не усуненням недоліків, а також зазначено, що позов належить вважати неподаним і повернути заявнику, у зв'язку з чим головним управлінням прийнято рішення повторно звернутися до суду з даним позовом.

Таким чином, суд вважає, що позивачем десятиденний строк оскарження дій виконавчої служби не пропущено.

За змістом статті 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені під час судового розгляду справи (у судовому засіданні, у порядку скороченого чи письмового провадження) з урахуванням вимог статті 70 КАС України щодо належності та допустимості доказів або обставин, які не підлягають доказуванню, та висновки суду про встановлені обставини і правові наслідки є вичерпними.

З огляду на наведене, суд доходить висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Поновити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області строк на оскарження постанови відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області ВП №50655239 від 13.09.2016 року про накладення штрафу у розмірі 2040 грн.

Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання протиправними дії та скасування постанови - задовольнити.

Визнати протиправними дії відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області щодо винесення постанови про накладення штрафу від 13.09.2016 року ВП №50655239 в розмірі 2040 грн..

Скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 13.09.2016 року ВП №50655239 про накладення штрафу у розмірі 2040 грн..

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Приморського районного суду м.Одеси апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання постанови суду.

Суддя Н.А.Ільченко

26.04.2017