Постанова № 66328779, 04.05.2017, Жовтневий районний суд м. Кривого Рогу

Справа № 212/9987/15-а

2-а/212/3/17

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 травня 2017 року м. Кривий Ріг

Жовтневий районний суд м.Кривого Рогу Дніпропетровської області в складі:

головуючого судді: Чайкіна І.Б.; секретар судового засідання: Гавеля Ю.О.;

за участю: позивача - ОСОБА_1; представників позивача - ОСОБА_2; ОСОБА_3; представників відповідача: ОСОБА_4; ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кривому Розі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 - депутата Жовтневої районної в місті ради до Жовтневої районної в м. Кривому Розі ради про скасування рішення І сесії Жовтневої районної в м. Кривому Розі ради 7 скликання № 1 від 03.12.2015 р., встановлення результатів виборів голови Жовтневої районної в м. Кривому Розі ради 7 скликання ОСОБА_6 на І сесії Жовтневої районної в м. Кривому Розі ради 7 скликання 03.12.2015 року -

На підставі частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України у судовому засіданні 04 травня 2017 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено, про що повідомлено осіб, які брали участь у розгляді справи, з урахуванням вимог частини другої статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України. Під час проголошення вступної та резолютивної частин постанови сторонам розяснено зміст судового рішення, порядок і строк його оскарження, а також порядок отримання повного тексту постанови, визначеного статтею 167 Кодексу адміністративного судочинства України.

В С Т А Н О В И В :

До Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу звернувся ОСОБА_1 - депутат Жовтневої районної в місті ради з позовом до Жовтневої районної в м. Кривому Розі ради про скасування рішення І сесії Жовтневої районної в м. Кривому Розі ради 7 скликання № 1 від 03.12.2015 р., встановлення результатів виборів голови Жовтневої районної в м. Кривому Розі ради 7 скликання ОСОБА_6 на І сесії Жовтневої районної в м. Кривому Розі ради 7 скликання 03.12.2015 року.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що: (а) при голосуванні за голову приймали участь особи, які є підлеглими ОСОБА_6; (б) рішення прийнято з порушенням процедури його прийняття, а саме не було затверджено результати таємного голосування викладені в протоколі № 2 лічильної комісії та не прийнято рішення відкритим голосуванням, що має наслідком скасування такого рішення, як прийнятого не у спосіб, що визначений чинним законодавством та регламентом ради.

Позивач просить скасувати рішення І сесії Жовтневої районної в м. Кривому Розі ради 7 скликання № 1 від 03.12.2015 р., про встановлення результатів виборів голови Жовтневої районної в м. Кривому Розі ради 7 скликання ОСОБА_6 на І сесії Жовтневої районної в м. Кривому Розі ради 7 скликання 03.12.2015 року

В судовому засіданні позивач - ОСОБА_1; представники позивача - ОСОБА_2; ОСОБА_3 заявлені вимоги підтримали, просили задовольнити адміністративний позов, з мотивів викладених у позові.

Представники відповідача ОСОБА_4; ОСОБА_5 проти позову заперечували, вважають його не обґрунтованим, оскільки оскаржуване рішення прийняте у відповідності до норм чинного законодавства, а права позивача жодним чином не порушено.

Свідок ОСОБА_7 суду пояснила, що вибори голови Жовтневої районної ради, передбачені регламентом. Було створено тимчасову президію, до неї входило 5 осіб. Головою тимчасової президії була обрана ОСОБА_8,. Завчасно депутати між собою домовилися і вирішили що вона буде на цій посаді, ніякого голосування щодо її кандидатури не було. Відкриття сесії вона не памятає, так як запізнилася. Головою лічильної комісії був обраний ОСОБА_9 Коли ОСОБА_9 оголосив результати таємного голосування, за затвердження протоколу № 2 встало 16 осіб від опозиційного блоку, потім встало ще 3 особи з партії " Батьківщина " і ОСОБА_10 пояснив що це тільки процедура підтвердження свого вибору. Потрібно було набрати 22 голоси то тоді б була процедура вибору голови легітимною, але піднялося 19 осіб на підтвердження свого голосу, протокол не було затверджено, після цього ОСОБА_6 підійшов до трибуни і прийняв присягу. Вона особисто не рахувала голоси, почула цю цифру 22 за голосування Протоколу № 2 від ОСОБА_10 Голосів щодо таємного голосування за ОСОБА_6 було 26; за ОСОБА_1 16. Депутати по черзі заходили до виборчої кабінки та голосували таємно.

Свідок ОСОБА_11 пояснив суду, що перед початком сесії самостійно ознайомлювався з регламентом сесії та нормативно правовими актами. Він є головою фракції "Свобода". За два дні була зібрана погоджувальна рада, зібрані голови всіх партій: ОСОБА_12, ОСОБА_1, ОСОБА_11, ОСОБА_13, ОСОБА_6, ОСОБА_8, Маренич, на цих зборах вони обговорювали питання проведення сесії, висвітлювалися питання щодо організації першої сесії, щодо обрання голови Жовтневої районної ради., обиралася лічильна комісія, обирали три особи які будуть рахувати голоси, ними є ОСОБА_9, ОСОБА_10 та ОСОБА_12. Головою тимчасової президії була обрана ОСОБА_8. ОСОБА_1 та ОСОБА_6 включили в бюлетені кандидатів, за цю процедуру не голосували, потім заслухали доповіді кандидатів. Коли провели голосування, ОСОБА_8 запропонувала проголосувати за затвердження протоколу, перший раз проголосували 16 осіб з 42 осіб та з першого разу не вдалося затвердити протокол №2, вдруге проголосувало вже 19 осіб, а потрібно було 22 голоси за затвердження протоколу, але протокол затвердили і ОСОБА_8 оголосила що обрано головою Жовтневої районної ради ОСОБА_6 і запросила його до трибуни прийняти присягу. Додатково пояснив, у таємному голосуванні приймав участь. Лічильна комісія пішла на виготовлення бюлетенів, потім коли виготовили бюлетені, всі депутати отримали бюлетені на підставі посвідчення, зайшли до виборчої кабінки, проголосували. Коли порахували голоси, то за ОСОБА_6 було 26, скільки голосів віддали за ОСОБА_1 не памятає .

Свідок ОСОБА_9А пояснив, що вперше приймав участь на сесії, вперше обраний депутатом. З нормативно правовою базою та регламентом ознайомлювався самостійно. Тимчасова президія в кількості 5 осіб, була обрані з числа всіх політичних сил. Головою тимчасової президії обрали ОСОБА_8, ії кандидатуру запропонував ОСОБА_13, потім проголосували за лічильну комісію в складі 3 осіб, також проголосували за Протокол №1 в якому було відображено порядок проведення таємного голосування, цей протокол був підписаний лічильною комісією та його довели до відома депутатів, тобто повідомили депутатів як буде проводитися голосування. За порядок проведення таємного голосування депутати не голосували. Зачитали перший протокол, в якому зазначено було голова лічильної комісії, секретар лічильної комісії. Потім опечатали скриньку і зачитали правила голосування, які передбачені регламентом. Запропоновано було дві кандидатури на вибори голови Жовтневої районної у місті ради: ОСОБА_6 та ОСОБА_1, після чого заслухавши доклади кандидатів, лічильна комісія пішла виготовляти бюлетені, виготовлені бюлетені роздали депутатам та перейшли до таємного голосування. Після того як обявили результати голосування, ОСОБА_8 запропонувала проголосувати за Протокол № 2, за затвердження цього протоколу депутати піднімали руки і таким чином вперше набрали 16 голосів, особисто він нарахував 16 голосів, в залі було шумно, викрики, потім ОСОБА_8 ще раз поставлено на голосування затвердження Протоколу № 2, депутати піднімалися, і люди піднімалися, неможливо було порахувати голоси, він поросив всіх присісти, після того деякі особи почали виходити з сесійної зали, на перших рядах сиділи депутати тому лічильна комісія рахували тільки їх. Потім ОСОБА_8 оголосила Головою Жовтневої районної ради ОСОБА_6. За результатами проведення першої сесії він особисто подав заяву до міліції про те що протокол № 2 не був затверджений належним чином .

Свідок ОСОБА_12 пояснив суду, що вперше приймав участь на сесії, вперше обраний депутатом. На першій сесії не знайомий був з регламентом, з нормативно-правовими документами не ознайомлювався. Свідок голова фракції "Сила людей", був членом лічильної комісії. За голову тимчасової президії ОСОБА_8 не голосував. Її представив ОСОБА_6, вона , можна сказати, сама себе обрала головою тимчасової президії пояснивши, що має великий досвід. Вся ця сесія проходила за якимось сценарієм. Після обговорення кандидатур на посаду голови, процедура затвердження кандидатур була пропущена, пішли виготовляти бюлетені, опечатали урни і перейшли до процедури таємного голосування. На сесії ОСОБА_8 запропонувала кандидатуру ОСОБА_6, а хтось з "Радикальної партії ОСОБА_14" запропонував ОСОБА_1, але їх кандидатури ніяким чином не закріплені. Потім проголосували депутати таємно, порахували голоси і ОСОБА_9 оголосив результати виборів. ОСОБА_8 запропонувала затвердити протокол № 2, ЗА протокол проголосували 16 осіб, потім проголосувало 19 осіб ( ці цифри називав Стельченко), ОСОБА_8 назвала цифру 21. Особисто він не проголосував за затвердження протоколу. В сесійній зали було шумно, всі викрикували, ходили по сесійній залі. Після ОСОБА_8 оголосила що протокол № 2 затверджено, обрано ОСОБА_6 Головою Жовтневої районної ради . Аудіо та відео запис не вівся, тому що не має технічної можливості. ОСОБА_15 щодо ведення стенограми нічого не пояснювала. Процедура голосування провелася легітимно, ніяких порушень не було. Після порахунку голосів виявлено 26 за ОСОБА_6, 16 голосів за ОСОБА_1.

Свідок ОСОБА_16 пояснив, що на сесії був в якості журналіста. Направлення письмові їм як журналістам не видаються, просто обрали його бо ближче живе. Повідомив, що його зареєстрували на вході в сесійну залу. Запис на сесії вівся постійно, лише в кінці він поставив камеру на паузу тому що всі вже розбіглися. Запис являється власністю їхньої телекомпанії. Телекомпанія зобовязана по закону зберігати усі записи протягом 14 днів. ОСОБА_1 поросив запис і він йому видав. До початку сесії він ОСОБА_1 не знав. Через місяць після сесії йому зателефонував ОСОБА_11 і спросив чи зберігся запис сесії, він відповів що зберігся і може віддати. Надав самостійно запис ОСОБА_1. Пояснив, що в сесійній залі було шумно, люди ходили. На запису погано чути коли озвучували цифри голосів, тому що їх казали не в мікрофон а просто в зал. Запис який було передано ОСОБА_1 належить власності компанії. З керівництвом він не погоджував надання запису. Потім коли прийшов лист на телекомпанію про видачу видео, то він був в відпустці, це було місяця через три, потім, коли вийшов з відпустки, відіслав відеозапис на електронну скриньку на офіційний запит. Вважає, що надавши запис ОСОБА_1 не перевищив свої повноваження, тому що це відео вже вийшло в ефір і він надав копію запису.

Свідок ОСОБА_13 пояснив суду, що перед засіданням першої сесії 03.12.2016 року було зібрано нараду в якій обговорювалися питання щодо проведення виборів голови Жовтневої районної ради та він був обраний до тимчасової президії. Ці збори відбувалися в Жовтневій районній раді в 206 кабінеті, були 5 представників фракцій, це була неформальна зустріч. 03.12.2016 року його було обрано до президії, кандидата на посаду голови президії запропонував саме він та обрали ОСОБА_8, це було передбачено регламентом обрати голову президії ОСОБА_8, вона була фахівцем в цій галузі, розуміла що потрібно робити, відбулося голосування і депутати усі проголосували за її кандидатуру. Таємне голосування було легітимне, були спеціально облаштовані кабінки в які заходили депутати, там була ручка та вони голосували. Порушень ніяких не було. За результатами таємного голосування виявлено, що 26 голосів віддано за ОСОБА_6 . Протокол номер 2 затвердили, фракція "Рідне місто" проголосували за протокол стовідсотково. Відповідь лічильної комісії щодо затвердження протоколу №2 він почув 22 голоси, не зважаючи на те, що в сесійній залі було дуже шумно.

Свідок ОСОБА_17 пояснила наступне, що 03.12.2016 року була присутньою на першій сесії Жовтневої районної ради для того щоб обрати голову Жовтневої районної ради. ОСОБА_13 запропонував ОСОБА_8 головою президії, потім всі проголосували підійманням руки і обрали ОСОБА_8 головою президії, хто результати оголошував за ОСОБА_8 вона не памятає. За паспортом було видано бюлетень, після чого вона зайшла в кабінку, проголосувала, після таємного голосування пройшли до сесійної зали, а лічильна комісія пішла рахувати голоси, за результатами голосування виявилося, що 16 голосів за ОСОБА_1, 26 голосів за ОСОБА_6. Затвердження протоколу № 2 проходило наступним чином, ОСОБА_8В озвучила що потрібно голосувати за протокол, треба було піднімати руки, після цього обявили голоси за протокол, потім стало в залі шумно, запропонували ще раз проголосувати за протокол, кількість голосів за прийняття Протокол №2 нараховано 22, оголошували результати голосування лічильна комісія, сказав цифру 22 або ОСОБА_12 або Карий, точно не памятає.

Свідок ОСОБА_15 пояснила, що була присутня в залі проведення сесії виборів голови Жовтневої районної ради. На передодні сесії за взаємною домовленості депутатів створили президію в яку входили ОСОБА_8, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_13, Король, ці особи продовжили ведення сесії. ОСОБА_1 не приймав участі в президії. 03.12.2016 року сесію вела ОСОБА_8,стенограму оформлює загальний відділ, яку очолювала ОСОБА_20, вона є завідуюча відділу. Аудіо запис сесії не велася, їй це стало відомо пізніше, після того як в ефір каналу перший криворізький вийшов ефір з відео сесії та до неї зателефонувала ОСОБА_20 і повідомила що на сесії не здійснювався аудіо запис, тому що після ремонту в виконкомі була несправність техніки. Відповідальним за відеозапис, аудіо запис є організаційний відділ, в регламенті не передбачено обовязковість ведення аудіо, відео запису, останні зміни в регламенті були в 2010 році, де обовязковість буда виключена. Офіційним документом сесії є протокол, стенограма до матеріалів не підшивається і згідно регламенту 2010 року не є обовязковою. Також пояснила суду, що була обрана лічильна комісія, до складу якої входило три особи : ОСОБА_9, ОСОБА_10 і ОСОБА_12. Результати голосування їй відомі наступні 26 голосів за ОСОБА_6., за протокол № 2 проголосували 22 депутати, хто з членів лічильної комісії оголосив цю цифру вона не памятає. Рішення № 1 не ставили на голосування тому що це не передбачено регламентом. Всі матеріали виборів віддавалися в загальний відділ, для того щоб ці матеріали підшити та зберігати в загальному відділі Виконкому. Особисто вона готовила проект рішення № 1 без прізвищ, потім заповнили прізвища щодо результатів виборів, ОСОБА_8 підписала це рішення і його віддали в загальний відділ. Всі рішення окрім першого підписує вже обраний голова, а рішення номер 1 приймається ще коли не обрано Голову, тому його підписує голова тимчасового президії, тобто це рішення було підписано ОСОБА_8 За протокол № 2 вона чула результат 22 голоси від лічильної комісії, хто саме сказав цю цифру вона не памятає.

Свідок ОСОБА_21 пояснив суду,що приймав участь на сесії щодо обрання голови Жовтневої районної ради в якості депутата, був на сесії вперше. На початку сесії голова територіального округу оголосила депутатів 42 чоловіка, потім обрали тимчасову президію в кількості 5 чоловік, голову тимчасової президії вибрали ОСОБА_8, лічильну комісію. Потім провели таємне голосування, затвердження протоколу № 2 і все скінчилось шумом та гамом. Таємне голосування проходило так: згідно паспорту та тимчасового посвідчення депутата видавалися бюлетені, з бюлетенем депутати заходили до виборчої кабінки, в кабінках проголосували, в скриньку кинули бюлетень, пройшли до зали. Почекали поки лічильна комісія підрахує голоси, вийшла лічильна комісія оголосила результати: За ОСОБА_6 26 за ОСОБА_1 16 і в залі почався шум, крики. ОСОБА_8 запропонувала проголосувати за затвердження протоколу № 2, підійманням рук, порахували 22 депутата за затвердження протоколу. Тиску на депутатів не було ніякого. Коли лічильна комісія вийшла, цифру за ОСОБА_6 26, За ОСОБА_1 16 оголосив голова лічильної комісії, призвіще його не памятає. Потім коли оголосили 22 голоси за прийняття протоколу № 2 і ОСОБА_8 оголосила Головою Жовтневої районної ради ОСОБА_6

Свідок ОСОБА_10 пояснив суду, що був присутній в якості депутата на сесії 03.12.2016 року. Розпочалася сесія з відкриттям головою сесії, обранням тимчасової президії та голову тимчасової президії. ОСОБА_13 запропонував головою тимчасової президії обрати ОСОБА_8, депутати провели голосування за кандидатуру голови тимчасової президії, та голосами 1/3 від кількості депутатів обрали ОСОБА_8. Свідка ОСОБА_10 обрали до лічильної комісії до складу якої входив ОСОБА_12 та ОСОБА_9.. Головою комісії було обрано ОСОБА_9. Підготували бюлетені. Потім роздали бюлетені згідно паспорту та тимчасового посвідчення депутата. Заходили депутати в кабінку голосували та опускали бюлетені до скриньки. Коли закінчилося таємне голосування, лічильна комісія вийшла до спеціальної кімнати лічильної комісії, почали рахувати голоси, рахували голоси 2 рази: окремо порахував голоси ОСОБА_9, окремо порахував голоси ОСОБА_12. Бюлетені були дійсними, але заповнені вони були різною ручою, (зеленою чорною синьою), зауважень до лічильної комісії не було ніяких. По факту підрахунку голосів виявлено наступні результати: 26 голосів за ОСОБА_6, за ОСОБА_1 16 і ці данні були внесені до протоколу, підписали протокол, вийшли до сесійної зали оголосити результати. ОСОБА_9 оголосив результати, зачитав протокол, згідно регламенту потрібно було проголосувати за протокол. ОСОБА_8 поставила на голосування протокол № 2 "ЗА " затвердження протоколу проголосували 22 депутати. Особисто він підраховував голоси, більшість яких була набрана за затвердження протоколу №2 та протокол було затверджено ОСОБА_16 сесію ОСОБА_8, як голова тимчасової президії. Вона оголосила ОСОБА_6 головою Жовтневої районної ради.

Свідок ОСОБА_8 пояснила, що була обрана головою тимчасовою президії на сесії 03.12.2016 року. Обрана була представниками від всіх політичних партій одноголосно на сесії. До її повноважень під час ведення сесії входили наступні: підписання протоколу про обрання голови Жовтневої районної ради. Членами тимчасової президії були ОСОБА_1, ОСОБА_8, ОСОБА_18, ОСОБА_19 та ОСОБА_13 представники від 5ти політичних партій, які набрали більше голосів. На передодні вони збиралися, ці збори регулюються ЗУ "Про місцеве самоврядування" і вона заперечувала щодо посади голови тимчасової президії, але всі хто був присутній на цих зборах казали що вона є депутатом третьої каденції, у неї є досвід в цій сфері і дуже просили, щоб вона зайняла цю посаду під час ведення сесії і обрали головою. До членів лічильної комісії входили : ОСОБА_10, ОСОБА_12, ОСОБА_9 Організаційною роботою займався організаційний відділ виконкому до якого вона не має жодного відношення. Результати таємного голосування оголошував голова лічильної комісії ОСОБА_9А, за обрання головою ОСОБА_6 проголосували 26 депутатів, в залі почався хаус. За протокол № 2 голоси рахувала лічильна комісія, зокрема рахував ОСОБА_10 і оголосив цифру 22 за прийняття протоколу, було затверджено протокол і вона його підписала.

ОСОБА_9 як голова лічильної комісії оголосив протокол номер 1 та порядок денний. За протокол номер 1 проголосували всі депутати підніманням рук. Потім перейшли до процедури таємного голосування, були підготовлені кабінки для голосування, скринька, бюлетені, до бюлетеней внесли 2 кандидати ОСОБА_1 та ОСОБА_6, видали бюлетені, проголосували, лічильна комісія пійшла зі скринькою в таємну кімнату для підрахування голоси, коли вийшли з таємної кімнати, голова лічильної комісії ОСОБА_9 піднявся на трибуну та зачитав протокол № 2 огосивши головою Жовтневої районної ради ОСОБА_6, за якого віддали 26 голосів. По процедурі це більшість голосів від депутатів, усього депутатів 42. після чого, вона запропонувала проголосувати за протокол №2 щодо обрання голови Жовтневої районної ради, щоб його затвердити, але в сесійній залі почався хаус, депутати почали тупотіти, викрикувати, виходити с зали, знову заходити, рахувати голоси було складно . Вона підписували тільки рішення №1.

Процедура таємного голосування відбувалася чітко згідно норм чинного законодавства, тиску на депутатів не було і на мене тиску не було. Голосування відбувалося демократично.

Свідок ОСОБА_20 пояснила суду, що в положенні організаційного відділу зазначено, що саме організаційний відділ веде стенограму сесії, тому стенограма сесії велася. Стенограма сесії 03.12.2016 року виготовлялася, ті виступи які велися експромтом то їх нотатками записують,потім це все оформлюється, розшифровується стенограма, печатається і на протязі 10 днів видається як стенограма сесії. Порядок ведення був заздалегідь заготовлений., а виступи депутатів велися через нотатки, стенограму вела вона . На початоку сесії не було шумно, а після озвучення протоколу № 2 було складно вести нотатки тому що піднявся шум, нотатки не збереглися, тому що нормативно правовими документами не передбачено зберігання стенограми. Протокол та стенограма являються офіційними документами проведення сесії. Протокол підписувала головуюча Костиркіна, при оформленні протоколу через 5 днів його направили в організаційний відділ на підписи, їй вернулося вже тільки для підшивки справи, опечатаний конверт з бюлетенями і була приложена стенограма, підписаний протокол. До її функціональний обовязків входило оформлення протоколу та стенограма. Проект рішення № 1 готував організаційний відділ. Ніяких зауважень щодо стенограми та протоколу від депутатів не було. Коли проходило голосування за протокол №2 то результати були наступні : 22 голоси за затвердження протоколу, 6 утрималося від голосування і не голосували 14 . Цифру 22 озвучив член лічильної комісії ОСОБА_10 В стенограмі зазначена робота лічильної комісії, а не хто конкретно озвучував голоси. Аудіо запис, відео запис не вівся тому що не має технічної можливості. Після того як ОСОБА_9 оголосив результати таємного голосування 26 голосів ОСОБА_6, ОСОБА_1 - 16, депутати почали вскакувати з місця, виходили з сесійної зали, викрикували, емоційно с першого разу ОСОБА_8 щодо голосування за протокол № 2 не сприйняли, потім повторно запропонували проголосувати за протокол і проголосували за 22 депутати. Депутати повинні затверджувати протокол № 2 згідно регламенту. За рішення № 1 не голосували, тому що це не передбачено ніякими нормативно правовими актами .

08.12.2016 року ОСОБА_1В, звернувся з інформаційним запитом до Виконкому і через 5 днів отримав належним чином завірені копії рішення №1, протокол № 2 та стенограму. Ніяких заперечень на стенограму не надходило.

Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи та доводи адміністративного позову, суд приходить до переконання про те, що позовні вимоги не підлягають до задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, 03.12.2015 року відбулась І сесія Жовтневої районної у м. Кривому Розі ради VII скликання, на якій головою Жовтневої районної у м. Кривому Розі ради VII скликання обрано ОСОБА_6.

За результатами таємного голосування було прийнято рішення І сесії Жовтневої районної у м. Кривому Розі ради VII скликання №1 від 03.12.2015 року Про обрання голови Жовтневої районної у м. Кривому Розі ради, відповідно до якого обрано головою ОСОБА_6.

Законність зазначеного вище рішення відповідача є предметом спору, переданого на вирішення суду.

Відповідно дост. 19 Конституції Україниправовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Європейською хартією місцевого самоврядування (ратифікованаЗаконом України від 15.07.1997 №452/97-ВР) закріплено, що головні повноваження і функції органів місцевого самоврядування визначаютьсяконституцієюабо законом. Однак, це положення не перешкоджає наділенню місцевої влади повноваженнями і функціями для спеціальних цілей відповідно до закону. Органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу (ч.1, ч.2 ст. 4). Умови діяльності місцевих обраних представників повинні забезпечувати вільне виконання ними своїх функцій (ч.1 ст.7).

У свою чергу, систему та гарантії органів місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначеноЗаконом України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні».

Порядок роботи сесії міської ради визначенийстаттею 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Згідно з частиною 1 статті 46 даного закону міська рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Відповідно до ч.2статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» першу сесію новообраної міської ради скликає відповідна територіальна виборча комісія не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради у кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно достатті 45 цього Закону. Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання рада обирає тимчасову президію з числа депутатів ради в кількості не більше п'яти осіб - представників партій (блоків), які набрали найбільшу кількість голосів на виборах. Члени тимчасової президії почергово головують на пленарних засіданнях ради до обрання голови ради. З часу обрання голови ради він веде пленарні засідання ради відповідно до вимог цього Закону та регламенту ради.

Згідно з ч. 14 статті 46 вищевказаного Закону порядок проведення першої сесії міської ради, порядок обрання секретаря міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради, з урахуванням вимогЗакону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

В матеріалах справи міститься копія Регламенту Жовтневої районної у місті ради VI скликання (надалі - Регламент, а.с. 40-67), затвердженого рішенням №8 від 03.12.2010 року (а.с. 39), який діяв на час проведення першої сесії районної у місті ради VІІ скликання.

Згідно із статтею 6 регламенту перша сесія новообраної районної у місті ради скликається головою районної територіальної виборчої комісії не пізніше як з два тижні після реєстрації новообраних депутатів ОСОБА_8 у правомочному і.

Її відкриває голова районної територіальної виборчої комісії. Він інформує ОСОБА_8 про підсумки виборів депутатів та визнання їх повноважень. Після чого ОСОБА_8 обирає тимчасову президію з числа депутатів у кількості не більше 5 осіб - представників партій, блоків, які набрали найбільшу кількість голосів на виборах. Члени тимчасової президії почергово головують на пленарному засіданні ОСОБА_8 до обрання голови районної у ради. З часу обрання голови районної у місті ради, він веде пленарне засідання ОСОБА_8, відповідно до вимог чинного законодавства. Стаття 7 встановлює, що сесія є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере більше половини депутатів від загального складу ОСОБА_8.

Відповідно до протоколу засідання І сесії Жовтневої районної у місті ради 7 скликання (надалі - протокол засідання) на пленарному засіданні прибуло 42 депутати (з 42 -ох). Одноголосно обрано тимчасову президію в складі 5 осіб - представників партій, блоків, які набрали найбільшу кількість голосів на виборах ОСОБА_8, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_13, ОСОБА_1 Обрано головуючого на пленарному засіданні ОСОБА_8 також одноголосно (а.с. 69). Обрано лічильну комісію у складі: ОСОБА_12, ОСОБА_9, ОСОБА_10 (а.с. 70).

Протоколом № 1 засідання лічильної комісії І сесії Жовтневої районної у місті ОСОБА_22 ради 7 скликання з проведення таємного голосування щодо обрання голови районної у місті ради (надалі протокол № 1 лічильної комісії) вирішено питання про прядок проведення таємного голосування щодо обрання голови Жовтневої районної у місті ради. Вищенаведене зазначено у Протоколі №1, за затвердження якого проголосували всі присутні 42 депутати (а.с.80-81).

Ст.55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»,що голова районної, обласної, районної у місті (у разі її створення) ради обирається відповідною радою шляхом таємного голосування з числа її депутатів на строк повноважень ради.Після затвердження Протоколу №1 розпочалося таємне голосування.

Разом з тим, ст.30 Регламенту закріплено, щорішення районної у місті радипісля їх обговорення приймаються на пленарному засіданні відкритим або таємним голосуванням,більшістю голосів від загальної кількості депутатів ради.

Відповідно до статті 50 регламенту голова районної у місті ради обирається з числа депутатів шляхом таємного голосування та здійснює свої повноваження на постійній основі.

Статею 43 регламенту встановлено, що під час проведення відкритого або таємного голосування для підрахунку голосів ОСОБА_9 обирає лічильну комісію. Лічильна комісія обирає голову комісії. При таємному голосуванні виготовлення При таємному голосуванні виготовлення бюлетенів здійснюється під контролем лічильної комісії порядок голосування визначається лічильною комісією, вона встановлює час, місце і порядок проведення таємного голосування, затверджується форма бюлетеня для таємного голосування. Перед початком таємного голосування лічильна комісія забезпечується списком депутатів ОСОБА_9. Кожному депутату ОСОБА_9, присутньому на пленарному засіданні, за предявленням посвідчення, членами лічильної комісії видається бюлетень про що депутат розписується в списку депутатів. Після закінчення голосування, лічильна комісія проводить підрахунок голосів. За результатами таємного голосування лічильна комісія складає протокол, який підписується всіма членами комісії... ...протокол лічильної комісії про підсумки таємного голосування затверджується на сесії та відкритим голосуванням приймається рішення про затвердження результатів таємного голосування.

Сторони не оспорюють порядок проведення та результати таємного голосування. Так, Протоколом № 2 засідання лічильної комісії І сесії Жовтневої районної у місті ОСОБА_22 ради 7 скликання з проведення таємного голосування щодо обрання голови районної у місті ради (надалі протокол № 2 лічильної комісії) при підрахунку голоси розподілилися наступним чином: ОСОБА_1 16 голосів, ОСОБА_6 26 голосів. Відповідно до протокол № 2 лічильної комісії головою Жовтневої районної у місті ОСОБА_22 ради обрано: ОСОБА_6 (а.с. 82).

Фактично основною обставиною на яку посилається позивач як на підставу задоволення своїх вимог, що протокол лічильної комісії про підсумки таємного голосування затверджується на сесії та відкритим голосуванням приймається рішення про затвердження результатів таємного голосування.

Вказану обставину, позивач ОСОБА_1 та його представники ОСОБА_2 та ОСОБА_3 доводять власними поясненнями, показами свідків, аудіо записом зробленим журналістом ТРК "КРИВОРІЖЖЯ"ОСОБА_16, стенограмою пленарного засідання, протоколами лічильної комісії, регламентом.

Суд не погоджується з позицією позивачів, що оскаржуване прийнято всупереч вимогам закону та порушує права позивачів, виходячи з наступного.

Так, відповідно до статті 49 Регламенту всі засідання ради протоколюються та стенографуються. Протокол і стенограма пленарного засідання ради є офіційними документами , що підтверджують процес обговорення і прийняття рішення радою. На підставі запису та стенограми загальним відділом оформлюється протокол пленарного засідання ради. Підписує протокол головуючий на засіданні, додатки до рішень ради підписує заступник голови районної у місті ради.

Згідно із протоколом пленарного засідання затверджено протокол № 2 про підсумки таємного голосування щодо обрання голови за підсумками таємного голосування (а.с. 71), відповідно до стенограми пленарного засідання оголошувався протокол лічильної комісії № 2 та затверджувався депутатами (а.с.79).

Покази свідків, щодо голосування різняться та є протилежними за своїм змістом На думку суду, різниця в показах викликана конфліктністю ситуації, за таких обставин, рішення суду не може ґрунтуватись на припущеннях.

Щодо посилання на аудіозапис зроблений ОСОБА_16 то вказаний аудіозапис не є офіційним. Відповідно до показів ОСОБА_16 запис на сесії вівся постійно, лише в кінці він поставив камеру на паузу тому що всі вже розбіглися. Запис являється власністю їхньої телекомпанії. Пояснив, що в сесійній залі було шумно, люди ходили. На запису погано чути коли озвучували цифри голосів, тому що їх казали не в мікрофон а просто в зал. Запис який було передано ОСОБА_1 належить власності компанії.

Відповідно до листа філії НТУ "КРИВОРІЗЬКА РЕГІОНАЛЬНА ДИРЕКЦІЯ "КРИВОРІЖЖЯ" від 20 квітня 2016 року № 164/01-08 надання копії запису репортажу, який виходив в радіоефірі неможливо (а.с. 146). Отже, визнати наданий аудіозапис (а.с. 134) як належний та допустимий доказ підстави відсутні

Стенограма та протокол пленарного засідання, в свою чергу відноситься до належних та допустимих доказів, оскільки містить інформацію щодо предмету доказування, одержана без порушення закону.

Щодо посилання на фальсифікацію протоколу, стенограми пленарного засідання то вказані обставини не знайшли свого підтвердження в ході судового засідання, оскільки не підтверджені відповідними засобами доказування, зокрема судовими рішеннями по кримінальним справам.

Щодо посилання на виробничі та родинні стосунки, а отже наявність конфлікту інтересів у ОСОБА_6 слід зазначити наступне. Під реальним конфліктом інтересів, відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», розуміють суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування», рішення ради про обрання голови приймається шляхом таємного голосування. Бюлетені для такого голосування є знеособленими і ідентифікації з особами, які отримали такі балетні для реалізації свого права на голос, підлягати не можуть. Чинним законодавством не передбачено відповідальності за волевиявлення під час таємного голосування.

Стаття 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» надає право депутату місцевої ради обирати і бути обраним до органів відповідної ради, користуватися правом ухвального голосу з усіх питань, що розглядаються на засіданнях ради та її органів, до складу яких він входить.

До того ж, наявність корупційних правопорушень позивач не підтвердив відповідними судовими рішеннями.

Отже, волевиявлення депутата місцевої ради не може бути підставою для встановлення недійсності прийнятого рішення.

Порушення права депутата на участь у голосуванні є прямим перешкоджанням здійсненню депутатської діяльності.

Підсумовуючи, слід звернути увагу, що за правовою позицією, викладеною Верховним Судом України в постанові від 3 квітня 2007 року (справа 21-400во07), порушення встановленої законодавством процедури ухвалення рішення може бути підставою для скасування цього рішення, якщо допущене порушення вплинуло або могло вплинути на його правильність і депутат цієї ради, як особа, яка уповноважена на прийняття рішень, має право оскаржити в суді правильність прийнятих рішень.

Задоволенню в адміністративному судочинстві підлягають лише ті позовні вимоги, які відновлюють фактично порушені права, свободи та інтереси особи у сфері публічно-правових відносин.

З урахуванням викладеного вище, зокрема, що прийняття оскаржуваного рішення відбулося у відповідності до наданих законом повноважень, у спосіб, передбачений діючими нормативними актами, при чіткому дотриманні процедури та діючого законодавства, відповідає результатам таємного голосування депутатів Жовтневої районної у місті ради, а отже підстав для його скасування не має.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст.ст. 2,3, 8, 9, 11, 12, 71,159, 160, 162, 163, 167, 171 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - депутата Жовтневої районної в місті ради до Жовтневої районної в м. Кривому Розі ради про скасування рішення І сесії Жовтневої районної в м. Кривому Розі ради 7 скликання № 1 від 03.12.2015 р., встановлення результатів виборів голови Жовтневої районної в м. Кривому Розі ради 7 скликання ОСОБА_6 на І сесії Жовтневої районної в м. Кривому Розі ради 7 скликання 03.12.2015 року- відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено та підписано 05.05.2017 року.

Суддя: І. Б. Чайкін