Постанова № 66300263, 28.04.2017, Деснянський районний суд м. Чернігова

Справа № 750/3087/17

Провадження № 2-а/750/604/17

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 квітня 2017 року м. Чернігів

Деснянський районний суд м. Чернігова в складі судді Коверзнева В. О.,

з участю: секретаря судового засідання - Мачачі І. П., представника позивача - ОСОБА_1;

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Міністерства оборони України, Чернігівського обласного військового комісаріату про визнання рішення неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

24.03.2017 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання неправомірним та скасування рішення Міністерства оборони України (далі - Відповідач-1) від 03.02.2017 року № 10, в частині повернення на доопрацювання його документів щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням III групи інвалідності, внаслідок поранення, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби; зобов'язання Відповідача-1 призначити одноразову грошову допомогу як інваліду ІІІ групи у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на день виплати допомоги, згідно підпункту «б» пункту 1 статті 162 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ та перерахувати на рахунок Чернігівського обласного військового комісаріату (далі - Відповідач-2) суму одноразової грошової допомоги для подальшої її виплати; зобов'язання Відповідача-2 виплатити суму одноразової грошової допомоги у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на день виплати допомоги.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що відповідачами порушено вимоги Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ, при цьому неправомірно відмовлено в призначенні одноразової грошової допомоги в зв'язку із встановленням інвалідності III групи.

У судовому засіданні представник позивача пред'явлений позов підтримав; представники відповідачів не з'явилися, про час і місце розгляду справи сповіщалися належним чином. Відповідач-1 про причини неявки в суд свого представника не повідомив; Відповідач-2 надіслав заперечення проти позову в яких зазначив, що він не має повноважень на призначення позивачу одноразової грошової допомоги, а тому вважає себе неналежним відповідачем по цій справі.

Заслухавши пояснення представника позивача та дослідивши матеріали справи суд дійшов висновку, що пред'явлений позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Позивач, у період з 21.01.1985 по 26.05.1986 брав участь у бойових діях в складі Діючої армії в Демократичній республіці Афганістан (12, 13). Під час проходження строкової військової служби у республіці Афганістан позивач отримав множинне вогнепальне осколкове поранення, закриту черепно-мозкову травму - контузію головного мозку.

Відповідно до висновку спеціаліста у галузі судово-медичної експертизи Київського міського бюро СМЕ від 27.12.2012 № 1480/Ж позивач має на тілі рубці, які є наслідком загоєння ран, що могли бути спричинені в 1985 році під час проходження служби в республіці Афганістан (а. с. 34).

Центральною військово-лікарською комісією Відповідача-1 по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв встановлено, що поранення, ЗЧМТ - контузія головного мозку, пов'язано з виконанням позивачем обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дій (протокол від 03.01.2013 № 2, а. с. 14). У зв'язку з цим, позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності (довідка МСЕК серії АВ № 0111074, а. с. 15).

05.04.2016 року позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності, пов'язану з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, безтерміново (довідка МСЕК серія АВА № 029533, а. с. 46).

18.11.2015 року позивач звернувся до Відповідача-2 із заявою про призначення та виплату йому одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням III групи інвалідності. Листом від 11.01.2016 № 72 Відповідач-2, з посиланням на лист Департаменту фінансів Відповідача-1 від 17.12.2015 № 393, повідомив позивачу про відсутність законних підстав для задоволення його заяви, тому як, на думку Відповідача-1, одноразова грошова допомога може бути виплачена тільки військовослужбовцям та звільненим особам, які отримали первинно інвалідність, внаслідок поранення, травми чи каліцтва після 01.01.2014 року (а. с. 17, 18).

Відповідно до частини п"ятої статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Відмова в задоволенні заяви позивача викладена в пункті 7 рішення комісії Відповідача-1 з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум (протокол від 03.02.2017 № 10), про повернення Відповідачу-2 документів позивача на доопрацювання (а. с. 64).

Згідно статті 41 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-ХІІІ виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов'язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII).

Відповідно до пункту 4 частини другої статті 16 Закону № 2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб» від 28.05.2008 № 499 встановлено, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, що сталися після 01.01.2007, здійснюється згідно з Порядком, затвердженим цією постановою.

Таким чином, одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб виплачується звільненим з військової служби (зборів) особам у зв'язку із інвалідністю, що настала після 01.01.2007.

Як зазначено вище, позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності з 16.04.2013 року, в зв'язку з проходженням військової служби (а. с. 15), тому днем виникнення у позивача права на отримання спірної допомоги є день встановлення інвалідності, тобто 16.04.2013 року.

На час подання позивачем Відповідачу-2 заяви про призначення і виплату одноразової грошової допомоги, механізм розгляду таких заяв та механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі інвалідності визначається Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» (далі - Порядок № 975).

Згідно пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 499 особи, яким виплачується одноразова грошова допомога у разі поранення (контузії, травми або каліцтва) чи в разі настання інвалідності, подають за місцем проходження служби (зборів) або до військкомату (далі - уповноважений орган) такі документи:

заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом) чи настанням інвалідності;

довідку МСЕК про встановлення відсотка втрати працездатності та рішення відповідної військово-медичної установи щодо визнання поранення (контузії, травми або каліцтва);

копію документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов'язане з вчиненням особою злочину чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння або навмисного заподіяння собі тілесного ушкодження;

довідку МСЕК про встановлення групи інвалідності;

копію сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації;

копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера.

Пунктом 8 статті 163 Закону № 2011-ХІІ в редакції, що діє з 01 січня 2014 року, встановлено, що особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.

Враховуючи викладене, позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, у відповідності до частини 2 статті 16 Закону № 2011-ХІІ.

Пунктами 11, 13 Порядку № 975 передбачено, що військовослужбовець, військовозобов'язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв'язку інвалідності чи втрати працездатності. До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов'язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

З аналізу наведених норм права випливає висновок, що саме Відповідач-1 зобов'язаний ухвалювати рішення про виплату одноразової грошової допомоги військовослужбовцям у зв'язку з встановленням інвалідності, пов'язаної із виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

Оскільки Відповідачем-2 передано Відповідачу-1 усі документи, визначені пунктом 11 Порядку № 975 для винесення ним рішення про призначення і виплаті позивачу одноразової грошової допомоги, в останнього не було правових підстав для відмови в її призначенні та перерахунку грошових коштів на рахунок Відповідача-2, з метою подальшої виплати позивачеві.

За таких обставин, суд вважає необхідним визнати неправомірним і скасувати пункт 7 рішення комісії Відповідача-1 з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум (протокол від 03.02.2017 № 10), щодо повернення на доопрацювання Відповідачу-2 документів позивача; зобов'язати Відповідача-2 повернути Відповідачу-1 документи щодо призначення і виплати позивачу одноразової грошової допомоги, а Відповідача-1 - призначити позивачу одноразову грошову допомогу в розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня 2017 року, відповідно до приписів підпункту «б» пункту 1 статті 162 Закону № 2011-ХІІ, та перерахувати суму грошової допомоги на рахунок Відповідача-2 з метою її подальшої виплати.

Водночас, суд вважає, що вимога позивача про зобов'язання Відповідача-2 виплатити йому одноразову грошову допомогу є передчасною і такою, що не підлягає задоволенню, тому як грошові кошти у вигляді одноразової грошової допомоги на його рахунок ще не надходили і Відповідач-2 не відмовляв позивачеві в їх виплаті.

Керуючись статтями 158 - 163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

позов задовольнити частково. Визнати неправомірним і скасувати пункт 7 рішення комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум (протокол від 03.02.2017 № 10), щодо повернення на доопрацювання Чернігівському обласному військовому комісаріату документів ОСОБА_2.

Зобов'язати Чернігівській обласний військовий комісаріат повернути Міністерству оборони України документи щодо призначення і виплати ОСОБА_2, якого визнано інвалідом ІІІ групи, одноразової грошової допомоги.

Зобов'язати Міністерство оборони України призначити ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу як інваліду війни ІІІ групи, інвалідність якого пов'язана з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня 2017 року, відповідно до підпункту «б» пункту 1 статті 162 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ, та перерахувати суму грошової допомоги на рахунок Чернігівського обласного військового комісаріату з метою її подальшої виплати.

У задоволенні решти вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення в порядку, встановленому статтею 186 КАС України.

Повний текст постанови складено та підписано 28.04.2017 року.

Суддя В. О. Коверзнев