Ухвала суду № 66272137, 28.04.2017, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

УХВАЛА

28 квітня 2017 року м. Київ К/800/7759/17

Суддя Вищого адміністративного суду України Пасічник С.С., перевіривши касаційну скаргу Білоцерківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області на постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 10 січня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Білоцерківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області про визнання протиправною відмови у видачі довідки, зобов'язання видати довідку,

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_1 звернулася до Білоцерківського міськрайонного суду Київської області з вказаним адміністративним позовом, в якому зазначала, що працювала у ДПІ Богуславського району (правонаступником якої є Білоцерківська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Київській області) на посаді начальника відділу обліку і звітності, з лютого 2000 року перебуває на обліку в управлінні ПФУ у Богуславському районі та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» (в редакції від 16 грудня 1993 року); 02 серпня 2016 року звернулася до Білоцерківської ОДПІ ГУ Державної фіскальної служби у Київській області із заявою про видачу довідки про складові заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням посадових окладів згідно Постанови КМУ від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», проте отримала відмову (лист Білоцерківської ОДПІ ГУ Державної фіскальної служби у Київській області від 12 серпня 2016 року № 8040/109/10-02-05-057) мотивовану тим, що відповідно до пункту 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», а тому з цього дня пенсії згідно вказаного Закону не призначаються, а раніше призначені - не перераховуються, а також тим, що відповідно до змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 до постанови Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», пенсіонери втратили право на перерахунок раніше призначених пенсій у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям. Вважаючи таку відмову протиправною, а свої права порушеними, просила визнати зазначені дії Білоцерківської ОДПІ ГУ Державної фіскальної служби у Київській області неправомірними та зобов'язати видати їй довідку про заробітну плату станом на 01.12.2015 року та станом на 01.06.2016 року, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям з визначенням заробітної плати з врахуванням підвищень: з 01.12.2015 року та з 01.06.2016 року, відповідно до постанови КМ України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», та відповідно до постанови КМ України від 06.04.2016 року №292 «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році».

Постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 10 січня 2017 року визнано неправомірними дії Білоцерківської ОДПІ ГУ ДФС у Київській області щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям станом на 01 грудня 2015 року та станом на 01 червня 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», та відповідно до постанови КМ України «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» від 06 квітня 2016 року №292; зобов'язано Білоцерківську ОДПІ ГУ ДФС у Київській області видати довідку про заробітну плату станом на 01 грудня 2015 року та 01 червня 2016 року, ОСОБА_1, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям з визначенням заробітної плати з врахуванням підвищень з 01 грудня 2015 року та з 01 червня 2016 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», та відповідно до Постанови КМ України «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» від 06 квітня 2016 року №292.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2017 року рішення суду першої інстанції залишено без змін.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій в частині задоволення позовних вимог, Білоцерківська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Київській області подала касаційну скаргу, в якій просила їх в цій частині скасувати та відмовити у задоволенні позову.

Ухвалою судді Вищого адміністративного суду України від 17 березня 2017 року касаційна скарга, з урахуванням приписів статтей 213, 214 Кодексу адміністративного судочинства України, залишалася без руху в зв'язку з встановленням її недоліків із наданням строку для їх усунення.

У встановлений судом строк відповідач виконав вимоги ухвали суду.

Разом з тим, дослідивши касаційну скаргу та додані до неї матеріали, у відкритті провадження за касаційною скаргою необхідно відмовити з наступних підстав.

За змістом статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час призначення ОСОБА_1 пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року №76-VIII текст статті 37-1 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Так, згідно з пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. №1013, яка застосовується з 01.12.2015 р.) форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики

Постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670» (є чинною) було затверджено та введено в дію форму та складові довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Як правильно зазначено судами попередніх інстанцій, посилання Білоцерківської ОДПІ ГУ ДФС у Київській області на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме не передбачено перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена на підставі Закону України «Про державну службу», є необґрунтованими, оскільки такі зміни не є підставою для відмови позивачу у видачі довідки.

До того ж, відмовляючи ОСОБА_1 у видачі довідок про складові заробітної плати через відсутність підстав для проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-XII «Про державну службу», відповідач фактично перебрав на себе повноваження органів Пенсійного фонду України, що виходить за межі наданих йому повноважень, оскільки він не наділений правом визначати наявність чи відсутність у особи права на перерахунок раніше призначеної пенсії.

Відповідно до пункту 5 частини п'ятої статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, зокрема, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

За змістом цієї норми касаційна скарга повинна містити посилання на помилкове та/або неправильне застосування норм матеріального права при вирішенні справи та/або порушення судами норм процесуального права (а у разі оскарження судового рішення по суті - пояснення, яким чином такі порушення вплинули на правильність вирішення справи).

Виходячи із змісту касаційної скарги та оскаржуваних судових рішень, дана касаційна скарга є необґрунтованою, оскільки не містить належних доводів в підтвердження незаконності прийнятих судами попередніх інстанцій рішень, а тому, з врахуванням наведених приписів пункту 5 частини п'ятої статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України, не викликає необхідності перевірки судом касаційної інстанції матеріалів справи, що в свою чергу, є підставою для відмови у відкритті касаційного провадження у справі.

Керуючись статтями 211, 214 Кодексу адміністративного судочинства України,

у х в а л и л а :

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Білоцерківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області на постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 10 січня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Білоцерківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області про визнання протиправною відмови у видачі довідки, зобов'язання видати довідку.

Додані до касаційної скарги матеріали повернути особі, яка її подала.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя

Вищого адміністративного суду України С.С. Пасічник