Ухвала суду № 66271890, 26.04.2017, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 квітня 2017 року м. Київ К/800/17573/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого судді: суддів: Стрелець Т.Г. Горбатюка С.А. Єрьоміна А.В.

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Київської митниці Державної фіскальної служби України

на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 26 жовтня 2015 року

та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 09 червня 2016 року

у справі № 826/11815/15

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Юнайтед форест"

до Київської митниці Державної фіскальної служби України,

третя особа Головне управління Державної казначейської служби України у м.Києві

про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії, стягнення

надмірно сплачених коштів,

В С Т А Н О В И Л А:

У червні 2015 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Юнайтед форест" звернулося до суду з позовом до Київської митниці Державної фіскальної служби України, третя особа: Головне управління Державної казначейської служби України у м.Києві про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії, стягнення надмірно сплачених коштів.

Позивач просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Київської митниці ДФС України в частині неподання до Управління Державної казначейської служби України у м. Києві висновку про повернення ТОВ «Юнайтед Форест» надмірно сплачених митних та інших платежів у розмірі 108 864,14 грн., оплачених при митному оформленні товару відповідно до рішень про коригування митної вартості товарів: від 03.09.2014 № 12500000/2014/1101181/1, від 25.09.2014 №125000003/2014/000549/1, від 25.09.2014 №125000003/2014/000548/1, від 25.09.2014 №125000003/2014/000547/1, від 16.10.2014 №125130009/2014/710120/1, від 20.11.2014 №125130009/2014/710138/1, від 25.09.2014 №125000003/2014/000546/1 та від 25.09.2014 №125000003/2014/000545/1;

- зобов'язати Київську митницю ДФС України підготувати висновок про повернення ТОВ «Юнайтед форест» надміру сплачених митних та інших платежів у розмірі 108 864,14 грн. та подати його Головному управлінню Державної казначейської служби у м. Києві;

- стягнути з Державного бюджету України на користь ТОВ «Юнайтед форест» суму надміру сплачених митних платежів в розмірі 108 864,14 грн.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 26 жовтня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09 червня 2016 року, позов задоволено частково.

Зобов'язано Київську митницю ДФС підготувати висновок про повернення Товариству з обмеженою відповідальністю «Юнайтед форест» надміру сплачених митних та інших платежів у розмірі 108 864,14 грн. та подати його Головному управлінню Державної казначейської служби у м. Києві.

В решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Київська митниця Державної фіскальної служби України подала касаційну скаргу, в якій просить скасувати рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Скаржник касаційну скаргу обґрунтовує тим, що судовими рішеннями, на які посилається позивач, було відмовлено в задоволенні позовних вимог в частині, що стосується стягнення з Державного бюджету України. Крім того, рішення про коригування митної вартості скасовані, але питання зміни методу визначення митної вартості товарів не вирішено, оскільки скасування рішень митниці про коригування митної вартості товарів не тягне за собою автоматичне визначення методу визначення митної вартості товарів, заявленого позивачем. На думку скаржника, сума у розмірі 108 864,14 грн. не є надміру сплаченим грошовим зобов'язанням, а є різницею між сумою, що заявлена ТОВ «Юнайтед Форест» за митними деклараціями та сумою, що була скоригована після винесення рішень митницею про коригування митної вартості товарів.

На адресу Вищого адміністративного суду України надійшли заперечення від позивача на касаційну скаргу.

У запереченнях на касаційну скаргу позивач наголошував на протиправну бездіяльність Київської митниці державної фіскальної служби України щодо неподання до Державної казначейської служби України у м. Києві висновку про повернення позивачу надміру сплачених платежів. ёЗазначив, що після скасування в судовому порядку рішень відповідача про коригування митної вартості товарів, позивач звернувся до останнього з заявою про повернення надміру сплачених платежів. Проте, листом позивачу було відмовлено у поверненні надмірно сплачених платежів, сплачених при митному оформленні товару, відповідно до скасованих рішень про коригування митної вартості товарів.

Позивач просив суд залишити касаційну скаргу без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши і обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і наданої ними правової оцінки обставин у справі, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає відхиленню з наступних підстав.

Згідно частини 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій в межах касаційної скарги.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ТОВ «Юнайтед форест» відповідно до умов укладених зовнішньоекономічних контрактів купує папір у закордонних виробників. При митному оформленні вказаного товару Київською митницею ДФС України у відношенні ТОВ «Юнайтед форест» були винесенні рішення про коригування митної вартості товарів: № 12500000/2014/1101181/1 від 03.09.2014 року, № 125000003/2014/000549/1 від 25.09.2014 року, № 125000003/2014/000548/1 від 25.09.2014 року, № 125000003/2014/000547/1 від 25.09.2014 року, № 125130009/2014/710120/1 від 16.10.2014 року, № 125130009/2014/710138/1 від 20.11.2014 року, № 125000003/2014/000546/1 від 25.09.2014 року та № 125000003/2014/000545/1 від 25.09.2014 року.

Товариством з обмеженою відповідальністю «Юнайтед форест» вищевказані рішення було оскаржено у судовому порядку.

За результатами судового розгляду всі вищеозначені рішення митного органу були визнані протиправними та скасовані рішеннями судів, що набрали законної сили, а саме:

- постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 10 листопада 2014 року по справі № 826/15369/14, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2015 року. (а.с. 12 - 22 том 1)

- постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2015 року по справі № 826/19426/14. (а.с. 33 - 37 том 1)

- постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 лютого 2015 року по справі № 826/19284/14, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2015 року. (а.с. 42 - 53 том 1)

При цьому, загальна переплата митних платежів за означеними скасованими рішеннями про коригування митної вартості товарів склала 108 864,14 грн.

24 квітня 2015 року ТОВ «Юнайтед форест» звернулося до Київської митниці Міндоходів із заявою вих. № 24 про повернення з Держбюджету України надмірно сплачених митних платежів в сумі 108 864,14 грн. (а.с. 208 - 209 том 1)

28 травня 2015 року листом від № 4486/5/10-70-25-47 позивачу було відмовлено у поверненні надмірно сплачених платежів. Відмова митного органу мотивована тим, що декларантом самостійно було скориговано митну вартість товарів, які надійшли на митну територію України за товаро-супровідними документами (транспортними накладними, інвойсами на поставку). (а.с. 210 - 215 том 1)

Суди першої та апеляційної інстанцій в частині задоволення позовної вимоги щодо зобов'язання Київської митниці ДФС підготувати висновок про повернення ТОВ «Юнайтед форест» надміру сплачених митних та інших платежів у розмірі 108 864,14 грн. та подати його Головному управлінню Державної казначейської служби у м. Києві дійшли висновку про її обґрунтованість, оскільки вирішуючи питання про повернення з Держбюджету надмірно сплачених митних платежів митницею було допущено порушення вимоги Митного кодексу України, Порядку № 618 та Порядку № 882/1188.

Стосовно визнання протиправною бездіяльність Київської митниці ДФС України щодо неподання до Управління Державної казначейської служби України у м. Києві висновку про повернення ТОВ «Юнайтед Форест» надмірно сплачених митних платежів у розмірі 108 864,14 грн. суди попередніх інстанцій дійшли висновку про відмову у її задоволенні, оскільки відповідачем висновок не був підготовлений та, відповідно, не міг бути направлений. В частині стягнення з Державного бюджету України на користь товариства позовні вимоги є передчасними, тому що повернення надмірно сплачених коштів може відбуватися лише на підставі отриманого висновку відповідача та направлення його органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Переглядаючи рішення, з урахуванням доводів касаційної скарги, колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з позицією судів першої та апеляційної інстанцій виходить з наступного.

Частиною третьою статті 301 Митного кодексу України помилково та/або надміру зараховані до державного бюджету суми митних платежів повертаються з державного бюджету в порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Процедура повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами регламентується Порядком повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, затвердженим наказом Державної митної служби України від 20 липня 2007 року № 618, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25 вересня 2007 року за № 1097/14364 (далі - Порядок № 618).

Згідно п. 1 Розділу ІІІ Порядку № 618 для повернення з Державного бюджету України митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, платником податків до загального відділу митного органу, яким здійснювалось оформлення митної декларації, подається заява довільної форми, яка підписується керівником і головним бухгалтером суб'єкта господарської діяльності або фізичною особою.

Заява може бути подана не пізніше 1095-го дня, наступного за днем зарахування коштів до Державного бюджету України.

Відповідно до п. 2, п. 3 Розділу III Порядку № 618 заява, зареєстрована в загальному відділі, після розгляду керівником (заступником керівника) митного органу разом з пакетом документів передається до Відділу для перевірки обґрунтованості повернення заявлених сум. Відділ перевіряє факт перерахування митних та інших платежів з відповідного рахунку до Державного бюджету України та наявність переплати.

Пунктом 4 Розділу III Порядку № 618 передбачено, що для підготовки висновку про повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи, форма якого наведена в додатку 1 до Порядку взаємодії митних органів з органами Державного казначейства України в процесі повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи, затвердженому наказом Державної митної служби України та Державного казначейства України від 20.07.2007 № 611/147, керівництвом Відділу за потреби ініціюється проведення перевірки в митному органі щодо правильності митного оформлення із залученням відповідних підрозділів митного органу. Порядок і форма складання документа, у якому відображатимуться результати перевірки, визначаються наказом Державної митної служби України.

Відповідно до п. 7 Порядку взаємодії територіальних органів Міністерства доходів і зборів України, місцевих фінансових органів та територіальних органів Державної казначейської служби України у процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань, затвердженого Наказом Міністерства доходів і зборів України, Міністерства фінансів України 30.12.2013 № 882/1188, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 січня 2014 року за №146/24923 (далі - Порядок № 882/1188) орган Міндоходів на підставі даних особових рахунків платників готує висновок за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку, два примірники Реєстру висновків за платежами, належними державному бюджету, за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку, та три примірники Реєстру висновків за платежами, належними місцевим бюджетам, та платежами, які підлягають розподілу між державним та місцевими бюджетами, за формою згідно з додатком 3 до цього Порядку. Контроль за прийняттям/передаванням висновків органи Міндоходів, місцеві фінансові органи, органи Казначейства проводять шляхом проставляння на відповідних примірниках Реєстрів відміток про надходження документів до установи у порядку, визначеному Типовою інструкцією з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2011 року № 1242.

Обов'язок митного органу не пізніше ніж за п'ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви підготувати висновок про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету та подати його для виконання відповідному органові, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів передбачений п. 7 Розділ ІІІ Порядку № 618.

На підставі отриманого висновку орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, протягом п'яти робочих днів здійснює повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань платникам податків у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Відповідно до норм Порядку № 618 та Порядку № 882/1188 відповідач зобов'язаний був перевірити факт наявності зайвої сплати позивачем грошових коштів до бюджету та у визначений законом строк надати у разі підтвердження цого факту до відповідного органу Державного казначейства України висновок про повернення надмірно зарахованих до бюджету митних платежів.

Таким чином, за наявності рішень судів, якими визнано протиправними та скасовано спірні рішення митниці про коригування митної вартості товарів та заяви товариства поданої до митниці у встановленому порядку, митниця не виконала процедурних обов»язків щодо алгоритму дій, покладених на неї зазначеними вище порядками.

Аналогічна правова позиція міститься у постановах Верховного суду України від 03 листопада 2015 року справа № 826/1661/14, від 03 лютого 2016 року справа № 826/72/15.

Враховуючи викладене, суди першої і апеляційної інстанцій дійшли до обґрунтованих висновків про часткове задоволення позовних вимог.

Із матеріалів справи та змісту касаційної скарги не вбачається неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права. Також відсутні підстави вважати, що цими судами допущені порушення норм процесуального права.

Згідно частини третьої статті 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Відповідно до статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

З урахуванням викладеного, судами першої і апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, судова колегія,

У Х В А Л И Л А:

Касаційну скаргу Київської митниці Державної фіскальної служби України - відхилити.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 26 жовтня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 09 червня 2016 року у справі № 826/11815/15 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам і може переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та у порядку, передбачені статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді