Ухвала суду № 66269206, 26.04.2017, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Чиркін С.М

Суддя-доповідач - ОСОБА_1

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2017 року справа №812/861/16

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд складі колегії суддів: головуючого судді: Васильєвої І.А., суддів: Ханової Р.Ф., Чебанова О.О., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю Науково-виробниче підприємство «Лисичанський гумово-технічний завод» на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 17жовтня 2016 року у справі № 812/861/16 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Науково-виробниче підприємство «Лисичанський гумово-технічний завод» до ОСОБА_2 Держгеокадастру у м. Лисичанську Луганської області, Головне управління Держгеокадастру у Луганській області про визнання протиправним та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

27 липня 2016 року Товариство з обмеженою відповідальністю Науково-виробниче підприємство «Лисичанський гумово-технічний завод» (далі позивач, ТОВ «НВП Лисичанський гумово-технічний завод») звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до управління Держгеокадастру у м. Лисичанську Луганської області (далі - відповідач 1), (та, з урахуванням залучення на стадії апеляційного провадження другого відповідача - Головного управління Держгеокадастру у Луганській області (далі - відповідач, 2), з вимогами:

- визнати протиправними дії відповідача щодо застосування значення коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) у розмірі 1, 2 при визначені нормативної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 3, 0413 га, землекористувач - ТОВ ВП "Лисичанський гумово-технічний завод» для розміщення та експлуатації будівлі цеху № 6, та яка знаходиться за адресою: Луганська обл., м. Лисичанськ, вул. Незалежності (Орджонікідзе), 128;

- скасувати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 32-28-0.2-975/2-16 від 08.07.2016 року виданий відповідачем;

- зобовязати відповідача здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 3, 0413 га, землекористувач - ТОВ ВП "Лисичанський гумово-технічний завод» для розміщення та експлуатації будівлі цеху № 6, та яка знаходиться за адресою: Луганська обл., м. Лисичанськ, вул. Незалежності (Орджонікідзе), 128, з урахуванням частин, з яких складається вказана земельна ділянка і застосувати відповідні значення коефіцієнтів, які характеризують функціональне використання кожної частини земельної ділянки, а саме: під капітальну одноповерхову забудову- 1, 7704 га, значення Кф-1, 2 «Землі промисловості»; під споруди 0, 1716 га, значення Кф-1, 2 «Землі промисловості»; під проїзди, проходи 0, 5070 га, значення КФ-0, 1 «Інші відкриті (незабудовані) землі в межах населеного пункту; під зелені насадження 0, 4412 га, значення Кф-0, 5 «Інші землі-землі зелених насаджень», інші 0, 1460 га, значення Кф-0, 1 «Інші відкриті (незабудовані) землі в межах населеного пункту», та видати позивачу витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку вказаної земельної ділянки (том 1 арк. справи 1-5).

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2016 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено (том 1 арк. справи 99-102).

Не погодившись з постановою суду першої інстанції позивач (далі апелянт), подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просив суд її задовольнити, скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі, з посиланням на те, що із витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 32-28-0.2-975/2-16 від 08.07.2016 року, виданого ОСОБА_2 Держгеокадастру у м. Лисичанськ Луганської області вбачається, що при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 3, 0413 га, землекористувач ТОВ НВП «Лисичанський гумово-технічний завод» для розміщення та експлуатації цеху № 6, та яка знаходиться за адресою: Луганська обл., м. Лисичанськ, вул. Незалежності (Орджонікідзе), 128, застосовано значення коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки у розмірі 1, 2. Згідно п. 2 договору оренди землі, укладеного 15.03.2007 року та зареєстрованого 03.04.2007 року за № 040740600136, передбачено, що в оренду передається земельна ділянка загальною площею 3, 0413 га, у тому числі: під капітальну одноповерхову забудову 1, 7704 га; під споруди 0, 1767 га; під проїзди, проходи 0, 5070 га; під зелені насадження 0, 4412 га; інші-0, 1460 га. Таким чином, апелянт вважає, що при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 3, 0413 га, наданої в оренду позивачу, необхідно враховувати частини, з яких складається вказана земельна ділянка і застосовувати відповідні значення коефіцієнтів, які характеризують функціональне використання кожної частини земельної ділянки (том 1 арк. справи 109-113).

Відповідно до частини 1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу в межах апеляційної скарги.

Сторони до судового засідання не зявились, належним чином повідомлені судом про розгляд справи, а тому у відповідності до статті 197 КАС України розгляд справи здійснюється у письмовому провадженні.

Колегія суддів, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги встановила, що Товариство з обмеженою відповідальністю Науково-виробниче підприємство «Лисичанський гумово-технічний завод», ідентифікаційний код 31097964 є юридичною особою, зареєстрованою виконавчим комітетом Лисичанської міської ради Луганської області 11.08.2000 за № 13811200000000017 (том 1 арк. справи 6-16). Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, видами діяльності ТОВ НВП «Лисичанський ГТЗ» є: 22.19 виробництво інших гумових виробів, 46.71 оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами, 46.90 неспеціалізована оптова торгівля, 47.89 роздрібна торгівля лотків і на ринках іншими товарами (том 1 арк. справи 13).

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанції, а також не є спірним між сторонами, рішенням Лисичанської міської ради від 21.02.2007 року № 217, позивачу надано в оренду строком на 10 років земельну ділянку площею 3,0413 га за адресою: Луганська область, м. Лисичанськ, вул. Орджонікідзе (Незалежності), 128, що підтверджується актом приймання-передачі обєкта оренди земельної ділянки (том 1 арк. справи 20, 68).

15 березня 2007 року між Лисичанською міською радою як орендодавцем - власником землі та ТОВ НВП «Лисичанський ГТЗ» укладено договір оренди землі, відповідно до якого позивач прийняв в строкове платне користування земельну ділянку для розміщення та експлуатації будівлі цеху № 6, яка знаходиться за адресою: Луганська область, м.Лисичанськ, вул. Орджонікідзе, 128. При цьому згідно пункту 2 зазначеного договору оренди, в оренду передається земельна ділянка загальною площею 3,0413 га, у тому числі: під капітальну триповерхову забудову - 1,7704 га; під споруди - 0,1767 га; під проїзди, проходи - 0,5070 га; під зелені насадження - 0,4412 га; інші - 0,1460 га. (арк. справи 17-19).

Відповідно до довідки про склад земельних угідь земельної ділянки, по проекту землеустрою ТОВ НВП «Лисичанський ГТЗ», цільове використання земельної ділянки - землі промисловості (том 1 арк. справи 71), відповідно до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, метою використання земельної ділянки площею 3,0413 га, розташованою за адресою: Луганська область, м.Лисичанськ, вул.Орджонікінзе, 128 є розміщення та експлуатація будівлі цеху № 6, градирні (том 1 арк. справи 69).

Вказаний вище проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки пройшов Державну експертизу землевпорядної документації, про що зроблено висновок Державної експертизи землевпорядної документації від 17.01.2007 року № 105 відповідно до якого позивачу виділена земельна ділянка площею 3,0413 га, яка знаходиться за адресою: Луганська область, м. Лисичанськ, вул. Орджонікінзе, 128 для розміщення та експлуатації будівлі цеху № 6, градирні (том 1 арк. справи 70).

12 липня 2016 позивачу ОСОБА_2 Держгеокадастру у м.Лисичанську Луганської області видано витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 08.07.2016 року № 32-28-0.2-975/2-16, згідно якого розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, площею 3,0413, що знаходиться за адресою: Луганська область, м. Лисичанськ, вул. Незалежності (Орджонікідзе), 128, та, яка надана позивачу в користування для розміщення та експлуатації будівлі цеху № 6, з урахуванням значення коефіцієнту Кф (коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки) 1,2 складає 9201453,57 грн. (том 1 арк. справи 24).

З урахуванням вказаних обставин та доводів апеляційної скарги спірним питанням даної справи є визначення функціонального призначення земельної ділянки загальною площею 3,0413 га, викладене у вищенаведеному витязі відповідача-1 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 08.07.2016 року № 32-28-0.2-975/2-16 з урахуванням значення коефіцієнту Кф (коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки) 1,2.

При вирішенні спірних правовідносин колегія суддів зазначає, що відповідно до статті 79 Земельного кодексу України (далі ЗК України), земельна ділянка це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Згідно із статтями 19, 20 ЗК України, за основним цільовим призначенням земельна ділянка віднесена до земель промисловості, транспорту, звязку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Згідно Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель, (форми №№6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженої Наказом Державного комітету статистики України 05.11.1998 № 377, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин землі промисловості зазначались у графі 37, відповідно до якої землі промисловості це землі, на яких провадяться головним чином промислові види діяльності, включно зі всіма допоміжними територіями, зокрема, підїзні дороги та проїзди, очисні споруди, поля фільтрації цукрових заводів, стоянки, складські площадки, території закладів управління і таке інше.

Як вказувалось судом вище, згідно договору оренди земельної ділянки загальною площею 3,0413 га, цільове призначення земельної ділянки це землі підприємств іншої промисловості.

Відповідно до статті 66 ЗК України, до земель промисловості належать землі, надані для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд промислових, гірничодобувних, транспортних та інших підприємств, їх підїзних шляхів, інженерних мереж, адміністративно-побутових будівель, інших споруд.

Відповідно до вимог статті 15 Закону України від 06.10.1998 № 161-XIV «Про оренду землі», одними з істотних умов договору оренди землі є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату, умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду.

Статтею 30 вказаного закону визначено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. Відповідно до частини 1 статті 654 ЦК України зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту.

З умов договору випливає, що спірна земельна ділянка відноситься за функціональним призначенням до земель промисловості, транспорту, звязку, енергетики, оборони та іншого призначення, що також підтверджено розрахунком орендної плати, в якому коефіцієнти застосовані та орендна плата обрахована в цілому для земельної ділянки без її поділу на ділянки, розташовані під будівлями, під зеленими насадженнями та проїздами, проходами й площадками.

Як встановлено судом першої, та апеляційної інстанції, позивач в позові та апеляційній скарзі посилається на те, що коефіцієнт використання земельної ділянки 1,2 «землі промисловості» повинен бути застосований до частини земельної ділянки, а саме під капітальну одноповерхову забудову 1,7704 га, та під споруди 0,1716 га., отже до частин земельної ділянки під проїзди, проходи 0,5070 га та інші 0,1460 га, на думку апелянта має бути застосований коефіцієнт використання земельної ділянки 0,1 «інші відкриті (незабудовані) землі в межах населеного пункту»; а під зелені насадження 0,4412 га значення Кф 0,5 «інші землі землі зелених насаджень», проте як вірно зазначено судом першої інстанції, вказані твердження суперечать діючому, укладеному між сторонами договору оренди, наявного в матеріалах справи проекту землеустрою та висновку Державної експертизи землевпорядної документації, відповідно до яких земельна ділянка рахується за загальною площею 3,0413 га з визначенням «землі промисловості» без поділу на землі з різним призначенням та площею.

При цьому колегія суддів звертає увагу, що коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, договором оренди окремо не визначений, а тому призначення земель визначено відповідачем за цим же документом, виходячи з первинних умов передання земельної ділянки в оренду для розміщення та експлуатації будівлі цеху № 6.

Земельній ділянці присвоєно один кадастровий номер 4411800000:56:002:0010, тобто земельна ділянка, з частинами в її складі ідентифіковано як одне ціле, а у витязі 2016 року з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки відповідачем застосований такий самий коефіцієнт функціонального використання, як і на момент підписання договору оренди землі від 15.03.2007, тобто Кф 1,2, що не заперечувалось позивачем на момент укладання договору оренди.

Як вірно зазначив суд першої інстанції, проведення (розрахунок) нормативної грошової оцінки земельної ділянки та видача витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки є різними поняттями, при цьому відповідач не має повноважень щодо здійснення оцінки чи розробки документації із землеустрою, а лише здійснює технічні функції з видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки, яка розроблена відповідними особами та затверджена у встановленому порядку, та не має технічної можливості на власний розсуд змінювати значення коефіцієнтів.

Отже у даному випадку, спірна земельна ділянка відноситься до земель промисловості, зміни її категорії за функціональним використанням судом не встановлено, у зв'язку з чим, зважаючи на норми Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, для такої земельної повинен застосовуватись коефіцієнт функціонального використання на рівні 1,2 (як вказано в укладеному договорі оренди землі).

Аналогічна позиція наведена у постанові Верховного Суду України від 30.03.2016 року у справі № 2а/0470/5301/12 (№21-5412а15).

Також, відповідно до п. 2.2 Статуту товариства, позивач здійснює вид діяльності, як виробництво інших гумових виробів, а також: будівництво;транспорт; операції з нерухомістю; оптова й роздрібна торгівля, торгівля транспортними засобами, послуги з ремонту;готелі та ресторани; охорона здоровя та соціальна допомога; грошове та фінансове посередництво; страхування; допоміжні послуги у сфері фінансового посередництва та страхування; оренда машин та устаткування, прокат побутових виробів і предметів особового вжитку; діяльність у сфері інформатизації; діяльність у сферах прав, бухгалтерського обліку, інжинірингу, надання послуг підприємцям; видовищно-розважальна діяльність; діяльність інформаційних агентств.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру станом на 25.07.2016 року, вид діяльності підприємства виробництво інших гумових виробів; оптова торгівля твердими, рідкими, газоподібним паливом і подібними продуктами; неспеціалізована оптова торгівля; роздрібна торгівля з лотків і на ринках іншими товарами.

З аналізу викладеного можна зробити висновок, що позивач здійснює саме промислову діяльність з метою отримання прибутку, що також підтверджується і самою метою надання земельної ділянки в оренду позивачу згідно Договору оренди, а саме для розміщення та експлуатації будівлі цеху № 6, а на виконання вимог статей 69-71 КАС України позивачем не надано суду доказів зміни цільового призначення зазначених земельних ділянок та умов договору оренди, що підтверджено документально, отже судом першої інстанції постанова прийнята з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до вимог статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а судового рішення без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

З урахуванням викладеного, керуючись статтями 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю Науково-виробниче підприємство «Лисичанський гумово-технічний завод» на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 17жовтня 2016 року у справі № 812/861/16, - залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 17жовтня 2016 року у справі № 812/861/16, - залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили. Ухвала прийнята за наслідками розгляду в письмовому проваджені набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.

Головуючий суддя І.А. Васильєва

Судді Р.Ф. Ханова

ОСОБА_3