Постанова № 66269163, 18.04.2017, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 квітня 2017 рокусправа № 804/8121/16

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді:Сафронової С.В.

суддів: Чепурнова Д.В. Мельника В.В.

за участю секретаря судового засідання:Царьової Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Криворізької північної обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2016 року

у адміністративній справі № 804/8121/16 за позовом ОСОБА_1 до Криворізької північної обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и л а :

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2016 року задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Криворізької північної обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, визнано протиправними дії Криворізької північної обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області щодо відмови позивачу у видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії станом на 01.12.2015 року та 01.05.2016 року з урахуванням підвищення заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та від 06.04.2016 року №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», і зобовязано Криворізьку північну обєднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Дніпропетровській області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату за період з 01.12.2015 року, що подається для перерахунку пенсії зі всіма складовими заробітної плати з якої призначено пенсію, а також присуджено на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 551,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Криворізької північної обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області.

Зазначена постанова суду першої інстанції оскаржена відповідачем по справі з підстав помилкового застосування норм матеріального права, у звязку з чим просить її скасувати, та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні вимог позивачки в повному обсязі.

Обговоривши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи і юридичну оцінку судом фактичних обставин, судова колегія дійшла висновку про обґрунтованість доводів податкового органу, та наявність підстав для скасування рішення суду першої інстанції, з прийняттям у цій справі іншої постанови про відмову у задоволені вимог позивачка в повному обсязі.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивачка по цій справі отримуючи з 20.07.2010 року пенсію державного службовця, у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативних актів» звернулася 10.10.2016 року до Криворізької північної обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області із заявою про видачу їй довідки про заробітну плату станом на 01.01.2016 року і 01.05.2016 року за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям (а.с.13).

Листом № 24251/10/04-83-05-34 від 12.10.2016 року відповідач повідомив позивача про те, що постановою № 1013 внесені зміни до постанови № 865, зокрема, виключено пункт 4, у звязку з чим відсутні підстави для видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям станом на 01.01.2016 року та на 01.05.2016 року, з чим позивачка не погодилася та оскаржила її до суду вважаючи, що на час виходу на пенсію національне законодавства передбачало її право на перерахунок пенсії, який збільшує розмір пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям на відповідній посаді, з якої їй була призначена пенсія, а тому відмова відповідача у такій видачі є протиправною.

Задовольняючи вимоги позивачки у цій справі, суд першої інстанції посилаючись на положення ст.37, ст.37-1 Закону України «Про державну службу», постанову Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі - Постанова №865), постанову Кабінету Міністрів України від 31.05.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі Постанова №1013), визнав протиправною відмову відповідача у видачі довідки за формою, затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1, оскільки відповідно до частини третьої статті 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, а частиною першою статті 58 Конституції України закріплено загальновизнаний принцип права, відповідно до якого закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, про що також прописано в п.19 постанови Пленуму Верховного Суду України № 8 від 13.06.2007 року «Про незалежність судової влади» і в рішенні Конституційного Суду України від 09.02.1999 року №1-рп/99 у справі про зворотну дію в часі наголошується на тому, що до події факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Судова колегія не погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає їх помилковими оскільки постановою Кабінету Міністрів України № 1013, прийняття якої стало підставою для звернення ОСОБА_1 до Криворізької північної обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області з вимогою видати довідку про заробітну плату станом на 01.01.2016 року і 01.05.2016 року - регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у звязку зі зміною розміру заробітної плати, а форми довідок про заробітну плату (затверджені постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1), які надавалися для проведення перерахунку пенсії, скасовані постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 № 15-2.

Так, норма щодо перерахунку призначених пенсій державним службовцям містилася в статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII, відповідно якої, умови та порядок проведення таких перерахунків визначалися Кабінетом Міністрів України.

Законом України від 02.03.2015 № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01.06.2015 скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначалися відповідно до Закону України «Про державну службу».

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону 3723.

З набранням чинності з 01.05.2016 Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII не передбачено проведення перерахунків раніше призначених пенсій державним службовцям.

На підставі урядової постанови від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», яка визначає порядок призначення пенсій державним службовцям, постанова від 31.05.2000 № 865 втратила чинність, а як зазначено вище, затверджені постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1 форми довідок про заробітну плату, які надавалися для проведення перерахунку пенсії, на час звернення ОСОБА_1 до відповідача вже були скасовані постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 № 15-2, і відповідно у Криворізької північної обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області не було правових підстав для видачі позивачці витребуваної нею довідки про заробітну плату станом на 01.01.2016 року і 01.05.2016 року за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1.

Таким чином, враховуючи відсутність законодавчо визначеної форми довідки про заробітну плату що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, Криворізьке північно обєднання державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, як орган, який уповноважений видавати довідки про заробітну плату, фактично не мав можливості видати таку довідку ОСОБА_1

Отже, враховуючи вищенаведене у сукупності, суд апеляційної інстанції визнає необґрунтованими висновки суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення позову, у звязку з чим вважає, що ухвалене судом першої інстанції при неповному з'ясуванні обставин справи та з порушенням норм матеріального права рішення, що призвело до неправильного вирішення справи, є підставою для його скасування, з прийняттям нової про відмову в задоволенні позову.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, 205, 207 КАС України, судова колегія, -

П о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Криворізької північної обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області задовольнити.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2016 року скасувати, та прийняти нову постанову про відмову ОСОБА_1 в задоволені адміністративного позову в повному обсязі.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в порядку та в строки, що визначені ст.212 КАС України

Головуючий:С.В. Сафронова

Суддя:Д.В. Чепурнов

Суддя:В.В. Мельник