Ухвала суду № 66261778, 20.04.2017, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про передачу адміністративної справи

20 квітня 2017 рокум. ПолтаваСправа № 816/1442/15Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Єресько Л.О.,

за участю:

секретаря судового засідання Шевченко О.С.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника третьої особи ПрАТ "Полімпекс" - ОСОБА_2,

представника третьої особи КП "Полтава-сервіс" - ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Полтавської міської ради до Виконавчого комітету Полтавської міської ради треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Приватне акціонерне товариство "Полімпекс", Управління з питань містобудування та архітектури виконавчого комітету Полтавської міської ради, Полтавське міське управління земельних ресурсів та земельного кадастру, Головне територіальне управління юстиції у Полтавській області Міністерства юстиції України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Комунальне підприємство "Полтава - сервіс" про визнання дій протиправними, скасування рішень та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

В провадженні Полтавського окружного адміністративного суду перебувала справа № 816/1442/15 за адміністративним позовом Полтавської міської ради до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції Полтавської області ОСОБА_4, Реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції Полтавської області, Полтавського міського управління юстиції Полтавської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Приватне акціонерне товариство "Полімпекс", Управління з питань містобудування та архітектури виконавчого комітету Полтавської міської ради, Полтавське міське управління земельних ресурсів та земельного кадастру, Головне територіальне управління юстиції у Полтавській області Міністерства юстиції України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Комунальне підприємство "Полтава - сервіс" про визнання дій протиправними, скасування рішень та зобов'язання вчинити дії.

Ухвалою суду від 29.03.2017 було задоволено клопотання представника Полтавської міської ради про заміну первинних відповідачів - Реєстраційну службу Полтавського міського управління юстиції Полтавської області, Полтавське міське управління юстиції Полтавської області, державного реєстратора Реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції Полтавської області ОСОБА_4, на належного відповідача - виконавчий комітет Полтавської міської ради.

Вирішуючи дане клопотання, суд виходив з наступного.

13.12.2015 набрали чинності Закони України № 834-VIII "Про внесеним змін до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та деяких інших законодавчих актів України щодо централізації повноважень з державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та 835-VIII "Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" та деяких інших законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень з державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань".

Так, відповідно до частини 1 статті 6 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» організаційну систему державної реєстрації прав становлять: Міністерство юстиції України та його територіальні органи; суб'єкти державної реєстрації прав: виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, Київська, Севастопольська міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації; акредитовані суб'єкти; державні реєстратори прав на нерухоме майно (далі - державні реєстратори).

Частиною 1 статті 8 того ж Закону встановлено, що територіальні органи Міністерства юстиції України в межах території, на якій вони здійснюють свою діяльність: здійснюють контроль за діяльністю у сфері державної реєстрації прав; розглядають скарги на рішення, дії або бездіяльність державних реєстраторів, суб'єктів державної реєстрації прав та приймають обов'язкові до виконання рішення, передбачені цим Законом; складають протоколи про адміністративні правопорушення у випадках, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення; організовують роботу з підготовки та підвищення кваліфікації державних реєстраторів; забезпечують доступ державних реєстраторів до Державного реєстру прав та приймають рішення про блокування такого доступу у випадках, передбачених цим Законом; здійснюють інші повноваження, передбачені цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та деяких інших законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень з державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 26.11.2015 року № 834-VIII визначено, що органи державної реєстрації прав, утворені Міністерством юстиції України в установленому законодавством порядку, припиняють надання послуг у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень на території відповідних адміністративно-територіальних одиниць за рішенням Кабінету Міністрів України, прийнятим у разі забезпечення виконавчими органами міських рад міст обласного та/або республіканського Автономної Республіки Крим значення, Київською, Севастопольською міськими, районними, районними у містах Києві та Севастополі державними адміністраціями умов, необхідних для реалізації повноважень у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, але не пізніше 30 квітня 2016 року.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 99 від 11.02.2016 «Про реформування територіальних органів Міністерства юстиції та розвиток системи надання безоплатної допомоги», ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства юстиції, зокрема всі районні, міські, міськрайонні управління юстиції Полтавської області.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 29.03.2017 внесено запис від 16.05.2016 №15881120015000311 про державну реєстрацію припинення юридичної особи - Полтавського міського управління юстиції в результаті реорганізації.

Таким чином, зазначеними нормативно-правовими актами внесено зміни до системи органів здійснення державної реєстрації та передбачено, що з 01.05.2016 функції з державної реєстрації права покладені на виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, Київська, Севастопольська міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації.

Згідно пункту 1 рішення позачергової другої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання "Про здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів міських рад та про структуру виконавчих органів ради, загальну чисельність та витрати на утримання" від 25 лютого 2016 року створено управління державної реєстрації у складі виконавчого комітету Полтавської міської ради як самостійний структурний підрозділ виконавчого комітету Полтавської міської ради.

Розпорядженням міського голови від 25.03.2016 №30-р "Про утворення комісій з прийому реєстраційних справ юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців, реєстраційних справ щодо об'єктів нерухомого майна та комісії з прийому-передачі картотек з питань реєстрації фізичних осіб" з метою прийняття реєстраційних справ щодо об'єктів нерухомого майна було утворено відповідну комісію з прийому реєстраційних та облікових щодо об'єктів нерухомого майна.

Отже, станом на момент розгляду даної справи особою, уповноваженою виконувати функції з державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців в межах предмету спору є виконавчий комітет Полтавської міської ради.

При цьому, правонаступництво в адміністративному судочинстві відрізняється від порядку правонаступництва згідно норм цивільно-процесуального чи господарсько-процесуального законодавства.

Так в адміністративному судочинстві процедура передання (набуття) адміністративної компетенції від одного субєкта владних повноважень (субєкта публічної адміністрації) до іншого іменується публічним (позапроцесуальним, адміністративним за своєю сутністю) правонаступництвом.

Тож, публічне правонаступництво це повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб'єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції, а також вступ у чинні адміністративно-правові відносини нового суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) на місце суб'єкта, що або припинив своє існування, або повністю чи частково позбувся адміністративної компетенції.

Наведене кореспондується із конституційним принципом відповідальності держави перед людиною за свою діяльність.

В судовому засіданні 20.04.2017 представником Полтавської міської ради у звязку із заміною первинних відповідачів їх правонаступником Виконавчим комітетом Полтавської міської ради подано заяву про уточнення позовних вимог, яка прийнята судом до розгляду (т. 5, а.с. 194-196).

За змістом даної заяви про уточнення позовних вимог позивач просив встановити спосіб відновлення свого заявленого порушеного права через зобовязання державного реєстратора Виконавчого комітету Полтавської міської ради вчинити дії.

Відповідачем в адміністративному судочинстві є субєкт владних повноважень, а у випадках, передбачених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача (пп. 9) ч. 1 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України).

Інших відповідачів, окрім Виконавчого комітету Полтавської міської ради, у даному спорі не має та у цих обставинах не може бути, оскільки законодавцем функція надання послуг у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень на території відповідних адміністративно-територіальних одиниць покладена на виконавчі органи сільських, селищних та міських рад.

Пунктом 1 частини 1 статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України місцевим загальним судам як адміністративним судам предметно підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Враховуючи наведене, даний спір вибув із предметної підсудності Полтавського окружного адміністративного суду.

В судовому засіданні 20.04.2017 при обговоренні питання передачі даної справи до відповідного місцевого загального суду як адміністративного суду згідно правил визначення предметної підсудності адміністративних справ представник позивача заперечував проти такої передачі мотивуючи тим, що здійснюючи функції надання послуг у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень управління державної реєстрації у складі виконавчого комітету Полтавської міської ради здійснює не самоврядні повноваження, визначені Законом України «Про органи місцевого самоврядування», а делеговані державою функції з реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень у відповідності до вимог Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Представник третьої особи - Комунального підприємства "Полтава - сервіс" приєдналася до заперечень представника Полтавської міської ради.

Представник третьої особи - Приватного акціонерного товариства «Полімпекс» при вирішенні даного питання поклалася на розсуд суду.

Суд заслухавши думку присутніх в судовому засіданні представників, дійшов висновку, що дана адміністративна справа належить до предметної підсудності місцевого загального суду як адміністративного суду, оскільки єдиним відповідачем у цій справі є Виконавчий комітет Полтавської міської ради.

За змістом абз. 11 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про органи місцевого самоврядування» виконавчі органи рад - органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.

Відповідно до абз. 5 ч. 1 ст. 5 вищевказаного Закону виконавчі органи сільської, селищної, міської ради входять до системи місцевого самоврядування.

Доводи представника позивача щодо виконання Виконавчим комітетом Полтавської міської ради у спірних правовідносинах не самоврядних, а делегованих державою функції не мають правового значення для вирішення питання предметної підсудності у даному випадку, оскільки за вимогами п. 1 ч. 1 ст. 18 КАСУ предметна підсудність адміністративних справ, що підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам, визначається за фактом наявності однією зі сторін органу чи посадової особи місцевого самоврядування, посадової чи службової особи органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

При цьому, ніякого поділу в залежності від виконання функцій (самоврядні чи делеговані державою) в умовах для віднесення тієї чи іншої справи до предметної підсудності місцевих загальних судів як адміністративних судів не міститься.

Згідно з пунктом 2 частини 2 статті 22 Кодексу адміністративного судочинства України суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо відкрито провадження у справі, яка предметно підсудна іншому суду.

За таких обставин, суд дійшов висновку, про предметну належність даного спору до підсудності Октябрського районного суду м. Полтави (місцевого загального суду як адміністративного суду).

Відповідно до статті 22 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративна справа, що була передана з одного адміністративного суду до іншого у вищевказаному порядку, розглядається адміністративним судом, до якого вона була направлена. Спори між адміністративними судами щодо підсудності не допускаються.

На підставі викладеного, керуючись статтями 22, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Передати адміністративну справу № 816/1442/15 за позовом Полтавської міської ради до Виконавчого комітету Полтавської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Приватне акціонерне товариство "Полімпекс", Управління з питань містобудування та архітектури виконавчого комітету Полтавської міської ради, Полтавське міське управління земельних ресурсів та земельного кадастру, Головне територіальне управління юстиції у Полтавській області Міністерства юстиції України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Комунальне підприємство "Полтава - сервіс" про визнання дій протиправними скасування рішень та зобов'язання вчинити дії до Октябрського районного суду м. Полтава для розгляду.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Ухвала може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали в повному обсязі.

Повний текст ухвали виготовлено 25 квітня 2017 року.

Суддя Л.О. Єресько