Постанова № 66261734, 25.04.2017, Томаківський районний суд Дніпропетровської області

Справа № 195/574/17

2а/195/150/17

ПОСТАНОВА

Іменем України

25.04.2017 року смт.Томаківка Дніпропетровської області

Томаківський районний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Кондус Л.А., при секретарі Горват Н.Є., за участю прокурора та представника відповідача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду сел. Томаківка цивільну справу за позовом першого заступника керівника Нікопольської місцевої прокуратури в інтересах держави до Новокиївської сільської ради Томаківського району Дніпропетровської області про визнання незаконною бездіяльність та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Перший заступник керівника Нікопольської місцевої прокуратури, відповідно до ч. 2 ст. 60 КАС України, звернувся до суду в інтересах держави до Новокиївської сільської ради Томаківського району Дніпропетровської області з адміністративним позовом про визнання незаконною бездіяльність та про зобовязання Новокиївської сільської ради вчинити певні дії, мотивуючи наступним.

Відповідно до ч.3 ст. 131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Згідно зі ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» визначено підстави представництва прокуратурою інтересів держави в суді, а саме - наявність порушень або загрози порушень державних інтересів.

Нікопольською місцевою прокуратурою в процесі вивчення стану законності з питань дотримання законодавства України щодо благоустрою населених пунктів виявлено ряд недоліків щодо проведення технічної інвентаризації та паспортизації дитячих майданчиків, які негативно впливають на організацію належного утримання та раціонального використання територій, будівель та інженерних споруд, та можуть привести, у разі їх не усунення, до настання тяжких наслідків.

У зв'язку з чим, на виконання покладених на органи прокуратури функцій та завдань, реалізуючи права, передбачені вказаними нормативно-правовими актами, перший заступник керівника Нікопольської місцевої прокуратури звертається до Томаківського районного суду в інтересах держави, які полягають у даному випадку у забезпеченні гарантованих нею безпечних умов для життя та здорового розвитку дітей-мешканців с. Добра Надія, з огляду на наступне.

Згідно інформації Новокиївської сільської ради від 19.04.2016 за №126, балансоутримувачем дитячого грального майданчику, який знаходяться на підпорядкованій території, є Новокиївська сільська рада.

Паспорт та інвентаризаційні документи об'єкту благоустрою, а саме: дитячого майданчику, розташованого на території с. Добра Надія по вул. Шкільній, який безпосередньо перебуває на балансі Новокиївської сільської ради, як дитячий майданчик, не складались.

Статтею 18 ч.2 п.5 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» закріплено обов'язок підприємств, установ та організацій проводити згідно з планами, затвердженими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними об'єктів благоустрою (їх частин).

Порядок проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації визначений Інструкцією з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населених пунктів, затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №550 від 29.10.2012 року (далі Інструкція).

Пунктами 1.4 та 1.5 Інструкції, технічна інвентаризація та паспортизація об'єктів благоустрою проводяться власником, балансоутримувачем або виконавцем на підставі договору із замовником або самостійно. Технічна інвентаризація об'єктів благоустрою може бути плановою або позаплановою.

Планова технічна інвентаризація повинна проводитись згідно з планами, затвердженими органами державної влади та органами місцевого самоврядування. Позапланова технічна інвентаризація проводиться у разі: введення в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта благоустрою;

закінчення ремонту об'єкта благоустрою; зміни власника (балансоутримувача) об'єкта благоустрою; протиправного знищення чи пошкодження об'єкта благоустрою; надзвичайної ситуації техногенного або природного характеру на об'єкті благоустрою; прийняття рішення про її проведення власником (балансоутримувачем) об'єкта благоустрою.

Тобто, Новокиївська сільська рада після поставлення об'єкту благоустрою (їх частин) на баланс, повинна була провести позапланову технічну інвентаризацію поставленого об'єкту.

Натомість, з боку Новокиївської сільської ради повністю ігноруються вищенаведені положення законодавства. Не ведеться необхідна документація. Обстеження та перевірка технічного стану конструктивних елементів дитячих майданчиків, розташованих на прибудинкових територіях у встановленому порядку не проводиться. Паспорти на дитячі майданчики та інша документація про їх огляд, ремонт, демонтаж відсутні.

Проте, Новокиївською сільською радою, в порушення вищевказ'аних норм законодавства, не вжито заходів щодо проведення технічної інвентаризації та паспортизації прибудинкового дитячого майданчику, оскільки на даний об'єкт благоустрою відсутній паспорт та технічна інвентаризація.

Бездіяльність Новокиївської сільської ради, з питання забезпечення проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації дитячих майданчиків ставить під загрозу закріплені ст.ст. 3, 27 Конституції України права дітей на життя, охорону здоров'я, грубо порушує вимоги Закону України «Про благоустрій населених пунктів».

Частиною 2 статті 31 Конвенції про права дитини, прийнятою Резолюцією 44/25 Генеральної Асамблеї ООН від 20.11.1989, яка набула чинності 02.09.1990, ратифікована Постановою Верховної Ради України № 789X11 (78912) від 27.09.1991 передбачено, що держави-учасниці поважають і заохочують право дитини на всебічну участь у культурному і творчому житті та сприяють наданню їй відповідних і рівних можливостей для культурної і творчої діяльності, дозвілля і відпочинку.

В даному випадку, бездіяльність Новокиївської сільської ради, з питання забезпечення проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації дитячого майданчику, ведення необхідної документації щодо обстеження та перевірки технічного стану конструктивних елементів дитячого майданчику, розташованого на прибудинковій території, про його огляд, ремонт, демонтаж, призводить до безконтрольності за технічним станом елементів дитячих майданчиків та може завдати тяжких наслідків здоров'ю дітей міста, що відповідно порушує визначені чинним законодавством інтереси держави у сфері охорони дитинства.

Відповідно до ч. 1 ст. 18 КАС України, адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Прокурор в судовому засіданні підтримав позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача проти позову не заперечує.

Суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора та представника відповідача, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

З доданої до матеріалів справи інформації Новокиївської сільської ради від 19.04.2016 за №126 вбачається, що балансоутримувачем дитячого грального майданчику, який знаходяться на підпорядкованій території, дійсно є Новокиївська сільська рада. На підтвердження вказаного факту додано також копію рішення восьмої сесії VІ скликання Новокиївської сільської ради Томаківського району № 129-8/ VІ від 12.07.2011 року «Про прийняття на баланс сільської ради дитячого майданчика».

Крім того, з повідомлення Новокиївської сільської ради від 20.02.2017 за № 65 вбачається, що паспорт та інвентаризаційні документи об'єкту благоустрою, а саме: дитячого майданчику, розташованого на території с. Добра Надія по вул. Шкільній, який безпосередньо перебуває на балансі Новокиївської сільської ради, як дитячий майданчик, не складались.

Статтею 18 ч.2 п.5 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» закріплено обов'язок підприємств, установ та організацій проводити згідно з планами, затвердженими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними об'єктів благоустрою (їх частин).

Відповідно до ч.1 статті Закону, до об'єктів благоустрою населених пунктів відносяться: парки, сквери, бульвари, вулиці, провулки, узвози,

проїзди, шляхи, площі, майдани, набережні, прибудинкові території, пляжі, кладовища, рекреаційні, оздоровчі, навчальні, спортивні, історико-культурні об'єкти, об'єкти промисловості, комунально-складські та інших об'єкти у межах населеного пункту.

Згідно статті 21 вказаного Закону, елементами (частинами) об'єктів благоустрою є: в т.ч. «8) обладнання (елементи) дитячих, спортивних та інших майданчиків».

Пунктом 1.2 Інструкції з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населених пунктів, затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №550 від 29.10.2012 року передбачено, що Інструкція визначає порядок проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації парків (гідропарків, лугопарків, лісопарків, парків культури та відпочинку, парків -пам'яток садово-паркового мистецтва, спортивних, дитячих, історичних, національних, меморіальних та інших), рекреаційних зон, садів, скверів та майданчиків, пам'яток культурної та історичної спадщини, майданів, площ, бульварів, проспектів, вулиць, доріг, провулків, узвозів, проїздів, пішохідних та велосипедних доріжок, пляжів, кладовищ, інших територій загального користування; прибудинкових територій; територій будівель та споруд інженерного захисту територій; територій підприємств, установ, організацій та закріплених за ними територій на умовах договору, а також інших об'єктів благоустрою в межах населеного пункту (крім земельних ділянок, на яких розташовано вказані об'єкти).

Згідно п.1.3 Інструкції, паспортизація об'єктів благоустрою - складання технічних паспортів об'єктів благоустрою за результатами їх інвентаризації; технічна інвентаризація об'єктів благоустрою - сукупність заходів з обстеження, спрямованих на підтвердження наявності об'єктів нерухомого майна, елементів благоустрою та оцінку їх технічного стану, а також наявності інженерних мереж на об'єкті благоустрою.

Пунктами 1.4 та 1.5 Інструкції, технічна інвентаризація та паспортизація об'єктів благоустрою проводяться власником, балансоутримувачем або виконавцем на підставі договору із замовником або самостійно. Технічна інвентаризація об'єктів благоустрою може бути плановою або позаплановою.

Планова технічна інвентаризація повинна проводитись згідно з планами, затвердженими органами державної влади та органами місцевого самоврядування. Позапланова технічна інвентаризація проводиться у разі: в т.ч. «введення в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта благоустрою;».

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що Новокиївська сільська рада після поставлення об'єкту благоустрою (їх частин) на баланс, повинна була провести позапланову технічну інвентаризацію поставленого об'єкту.

Відповідно до пунктів 3.1 та 3.2 Інструкції, на основі проведеної інвентаризації об'єкта благоустрою складається його технічний паспорт за зразком, наведеним у додатку 5 до цієї Інструкції (далі - технічний паспорт), який затверджується власником (балансоутримувачем) цього об'єкта благоустрою та підписується представником виконавця. Технічний паспорт долучається до матеріалів інвентаризаційної справи.

З матеріалів справи суд вбачає, що Новокиївською сільською радою, в порушення вищевказ'аних норм законодавства, не вжито заходів щодо проведення технічної інвентаризації та паспортизації прибудинкового дитячого майданчику, оскільки на даний об'єкт благоустрою дійсно відсутній паспорт та технічна інвентаризація.

Частиною 2 ст.6 Закону України «Про охорону дитинства» передбачено, що держава гарантує дитині право на охорону здоров'я, безоплатну кваліфіковану медичну допомогу в державних і комунальних закладах охорони здоров'я, сприяє створенню безпечних умов для життя і здорового розвитку дитини, раціонального харчування, формуванню навичок здорового способу життя.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 9,11,19, 60, 94, 99,100,105, 106, 158-163 КАС України, ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», суд

В И Р І Ш И В:

Позов першого заступника керівника Нікопольської місцевої прокуратури в інтересах держави до Новокиївської сільської ради Томаківського району Дніпропетровської області про визнання незаконною бездіяльність та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати незаконною бездіяльність Новокиївської сільської ради з питань забезпечення проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації дитячих майданчиків.

Зобов'язати Новокиївську сільську раду Томаківського району Дніпропетровської області вчинити дії, а саме: провести технічну інвентаризацію та паспортизацію дитячого майданчика с. Добра Надія Томаківського району Дніпропетровської області, розташованого за адресою вул. Шкільна.

Стягнути з Новокиївської сільської ради Томаківського району Дніпропетровської області на користь прокуратури Дніпропетровської області (49044, м. Дніпропетровськ, пр. Яворницького,38 МФО 820172 р/р 35217020000291 в ДКСУ в м. Київ код за ЄДРПОУ 02909938) судові витрати по справі в розмірі 3200,00 грн. (три тисячі двісті грн. 00 коп.).

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до адміністративного апеляційного суду Дніпропетровської області через Томаківський районний суд протягом 10 днів з дня її проголошення, а якщо постанова була проголошена без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, з подачею копії апеляційної скарги до апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області.

Суддя: ОСОБА_1