Постанова № 66237038, 20.04.2017, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"20" квітня 2017 р. справа № 809/512/17

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Біньковської Н.В.,

при секретарі Хоми О.В.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області до Долинського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області про скасування повідомлення про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання від 13.03.2017, -

ВСТАНОВИВ:

Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області звернулося до суду з адміністративним позовом до Долинського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області про скасування повідомлення про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання від 13.03.2017.

Позовні вимоги мотивовані тим, що при примусовому виконанні виконавчого листа № 809/1447/16, виданого Івано-Франківським окружним адміністративним судом 01.03.2017 року, відповідачем безпідставно, в порушення вимог Закону України "Про виконавче провадження", повернуто виконавчий документ стягувачу без прийняття до виконання згідно повідомлення від 13.03.2017 з підстав відсутності у предявленому документі вимог зобовязального характеру.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав зазначених в позовній заяві. Просив суд позов задовольнити повністю.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, однак на адресу суду направив заперечення, в якому просив розгляд справи проводити без участі представника. Проти заявленого позову заперечив з підстав наведених в письмовому запереченні, яке міститься в матеріалах справи (а.с.36-37). Просив суд в задоволенні позову відмовити.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, суд встановив наступне.

21.11.2016 року Івано-Франківським окружним адміністративним судом розглянуто адміністративну справу № 809/1447/16 за позовом управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області до фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю). Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.11.2016 року позов задоволено повністю. Застосовано заходи реагування у вигляді зупинення та заборони експлуатації будівель, споруд, приміщень деревообробного цеху фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 (77561, с. Підліски, Долинського району, Івано-Франківської області, ідент. код НОМЕР_1), що знаходяться за адресою: вулиця Братів Гавришів, с. Шевченкове, Долинського району, Івано-Франківської області, шляхом опечатування вхідних дверей, окрім виконання робіт, повязаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки. Постанову звернуто до негайного виконання (а.с.9-11).

На виконання цього судового рішення, 01.03.2017 року Івано-Франківським окружним адміністративним судом видано стягувачу виконавчий лист № 809/1447/16 (а.с.12).

06.03.2017 року управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області звернулося до відповідача із заявою за № 01-2207/07 про примусове виконання рішення суду на підставі зазначеного виконавчого листа № 809/1447/16 (а.с.13).

13.03.2017 року головним державним виконавцем Долинського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області на підставі пункту 9 частини 4 статті 4 та статті 63 Закону України "Про виконавче провадження" повернуто виконавчий документ стягувану без прийняття до виконання щодо примусового виконання виконавчого листа № 809/1447/16, виданого 01.03.2017 року Івано-Франківським окружним адміністративним судом, у звязку з тим, що предявлений виконавчий документ не містить дій зобовязального характеру, тому не підлягає виконання органами державної виконавчої служби (а.с.14). Повідомлення про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання від 13.03.2017 направлено управлінню Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області згідно супровідного листа від 13.03.2017 за № 3980 та отримано останнім 27.03.2017 року (а.с.15).

Відповідно до статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Приписами частини 4 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження".

Статтею 1 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно частини 1 статті 5 Закону України "Про виконавче провадження" примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Згідно пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України "Про виконавче провадження" відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Відповідно до частини 1 статті 18 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець зобовязаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно з пунктом 1 частини 2 статті 18 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець зобовязаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Згідно частини 4 статті 4 Закону України "Про виконавче провадження" виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред'явлення, якщо: рішення, на підставі якого видано виконавчий документ, не набрало законної сили (крім випадків, коли рішення у встановленому законом порядку допущено до негайного виконання); пропущено встановлений законом строк пред'явлення виконавчого документа до виконання; боржника визнано банкрутом; Національним банком України прийнято рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку-боржника; юридичну особу - боржника припинено; виконавчий документ не відповідає вимогам, передбаченим цією статтею, або якщо стягувач не подав заяву про примусове виконання рішення відповідно до статті 26 цього Закону; виконання рішення не передбачає застосування заходів примусового виконання рішень; стягувач не надав підтвердження сплати авансового внеску, якщо авансування є обов'язковим; виконавчий документ не підлягає виконанню органами державної виконавчої служби, приватним виконавцем; виконавчий документ пред'явлено не за місцем виконання або не за підвідомчістю.

Як встановив суд, підставою для винесення повідомлення позивача про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання від 13.03.2017 слугував висновок державного виконавця про те, що предявлений виконавчий документ не містить дій зобовязального характеру, тому не підлягає виконанню органами державної виконавчої служби.

Згідно статті 10 Закону України "Про виконавче провадження" заходами примусового виконання рішень є: 1) звернення стягнення на кошти, цінні папери, інше майно (майнові права), корпоративні права, майнові права інтелектуальної власності, обєкти інтелектуальної, творчої діяльності, інше майно (майнові права) боржника, у тому числі якщо вони перебувають в інших осіб або належать боржникові від інших осіб, або боржник володіє ними спільно з іншими особами; 2) звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інший дохід боржника; 3) вилучення в боржника і передача стягувачу предметів, зазначених у рішенні; 4) заборона боржнику розпоряджатися та/або користуватися майном, яке належить йому на праві власності, у тому числі коштами, або встановлення боржнику обовязку користуватися таким майном на умовах, визначених виконавцем; 5) інші заходи примусового характеру, передбачені цим Законом.

Статтею 63 Закону України "Про виконавче провадження" визначено порядок виконання рішень, за якими боржник зобовязаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, зокрема.

Згідно частини 1 статті 63 Закону України "Про виконавче провадження" за рішеннями, за якими боржник зобовязаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (частина 2 статті 63 Закону України "Про виконавче провадження").

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Частиною 4 коментованої статті передбачено, що виконавець під час виконання рішення про заборону вчиняти певні дії або про утримання від вчинення певних дій доводить до відома боржника резолютивну частину такого рішення, про що складає відповідний акт. Після складення акта виконавець виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Судом встановлено, що виконавчий лист виданий 01.03.2017 року Івано-Франківським окружним адміністративним судом у справі № 809/1447/16 на виконання постанови суду від 21.11.2016 року повністю відповідає вимогам, передбаченим частиною 1 статті 4 Закону України "Про виконавче провадження".

У вказаному виконавчому листі зазначено заходи примусового виконання та порядок виконання судового рішення. Так, у виконавчому листі чітко вказано ті дії, від вчинення яких боржник зобовязаний утриматися, а саме - зупинення та заборона експлуатації будівель, споруд, приміщень деревообробного цеху фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 (77561, с. Підліски, Долинського району, Івано-Франківської області, ідент. код НОМЕР_1), що знаходяться за адресою: вулиця Братів Гавришів, с. Шевченкове, Долинського району, Івано-Франківської області, окрім виконання робіт, повязаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки. Також визначено спосіб виконання обговорюваного рішення суду шляхом опечатування вхідних дверей.

Отже, висновки відповідача про відсутність примусу та зобовязального характеру у виконавчому листі є помилковими.

Також слід зазначити, що в силу вимог статті 6 Закону України "Про виконавче провадження", яка регулює питання виконання рішень іншими органами та установами, не визначено іншого органу, окрім органів державної виконавчої служби, який мав би виконувати зазначене рішення суду.

Також, не визначено повноважень позивача стосовно виконання рішень суду по застосуванню заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) й нормативно-правовими актами, які регулюють діяльність органів Державної служби України з надзвичайних ситуацій.

При цьому, згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, оскільки постанова суду, на підставі якої видано виконавчий лист № 809/1447/16 від 01.03.2017 року передбачає застосування заходів примусового виконання рішення, виконавчий лист є виконавчим документом та підлягає примусовому виконанню органом державної виконавчої служби, то головним державним виконавцем Долинського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Івано-Франківській області, безпідставно направлено позивачу повідомлення про повернення виконавчого документу - виконавчого листа за № 809/1447/16 від 01.03.2017 року стягувачу без прийняття до виконання.

Як наслідок, є протиправним та підлягає скасуванню повідомлення Долинського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання від 13.03.2017 щодо примусового виконання виконавчого листа за № 809/1447/16 від 01.03.2017 року.

Враховуючи вищевикладене, суд робить висновок про обґрунтованість заявлених позовних вимог, а тому даний адміністративний позов є таким, що підлягає до задоволення.

Частиною 1 статті 94 КАС України встановлено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи, що заявлені позовні вимоги підлягають до задоволення, позивач, який звернувся до суду у цій справі за захистом своїх прав як учасник виконавчого провадження, а не як субєкт владних повноважень, платіжним дорученням за № 133 від 03.04.2017 на суму 1 600 гривень підтвердив сплату судового збору за подання даного адміністративного позову, суд робить висновок про стягнення на користь управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області за рахунок бюджетних асигнувань Долинського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області сплачений судовий збір в розмірі 1 600 гривень.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Скасувати повідомлення Долинського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання від 13.03.2017 щодо примусового виконання виконавчого листа за № 809/1447/16 від 01.03.2017

Стягнути на користь управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 38555228) за рахунок бюджетних асигнувань Долинського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 34536065) сплачений судовий збір в розмірі 1 600 (одна тисяча шістсот) гривень.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Біньковська Н.В.

Постанова складена в повному обсязі 25.04.2017.