Ухвала суду № 66219204, 26.04.2017, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1

У Х В А Л А

26 квітня 2017 року м. Київ № 826/11720/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Добрянської Я.І. розглянув у порядку письмового провадження заяву ПрАТ «Фанери та плити» про скасування заходів реагування у справі

за позовом

Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в м.Києві

до

Приватного акціонерного товариства «Фанери та плити»

про

застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в м.Києві звернулось до Окружного адміністративного суду м.Києва з позовом, в якому просило суд застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення роботи Приватного акціонерного товариства «Фанери та плити», розташованого за адресою: вул. Фанерна, будинок 1, м. Київ (код 00274690) шляхом відключення джерела електроживлення, накладення печаток на розподільчі електрощити та двері приміщень; обов’язок щодо забезпечення виконання рішення суду покласти на Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві.

Постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 16.11.2015 р. адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві задоволено повністю. Застосовано до Приватного акціонерного товариства «Фанери та плити», розташованого за адресою: вул. Фанерна, будинок 1, м. Київ (код ЄДРПОУ 00274690) заходи реагування у вигляді повного зупинення роботи шляхом відключення джерела електроживлення, накладення печаток на розподільчі електрощити та двері приміщень. Покладено на Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві обов'язок щодо забезпечення виконання даної постанови. Рішення суду допущено до негайного виконання.

Згідно відмітки служби діловодства, 10.02.2017 р. Окружний адміністративний суд м.Києва одержав від ПрАТ «Фанери та плити» заяву про скасування заходів реагування.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м.Києва від 27.02.2017 р. призначено судовий розгляд заяви про скасування заходів реагування.

Представник відповідача (заявника) в судовому засіданні підтримав заяву та зазначив, що відповідачем усунуто всі порушення, що стали підставою для вжиття заходів реагування, крім одного, а саме: приміщення для зберігання металу та запчастин складу готової продукції, не дообладнані автоматичною системою пожежогасіння.

Представник позивача в судовому засіданні залишив вирішення питання щодо скасування заходів реагування на розсуд суду.

В судовому засіданні суд за згодою сторін ухвалив подальший розгляд справи здійснювати в порядку письмового провадження відповідно до ч. 4 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Вирішуючи заяву про скасування заходів реагування, суд виходить з наступного.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначаються Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 5 квітня 2007 року N 877-V (надалі – Закон N 877-V).

Так, згідно зі ст. 1, ч. 5 ст. 4, ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 6, ч. 7 ст. 7 названого Закону державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Абзацом 3 ч. 1 ст. 6 цього ж Закону встановлено, що підставами для здійснення позапланових заходів є перевірка виконання суб'єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом державного нагляду (контролю).

Підставами для здійснення позапланових заходів є: подання суб'єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням.

Згідно із ч. 6 ст. 7 Закону N 877-V за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, в якому зазначає стан виконання вимог законодавства суб'єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

Відповідно до п. 18 Порядку проведення планових (позапланових) перевірок щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 02 листопада 2015 року N 1337 (надалі – Порядок N 1337) на підставі акта перевірки, у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей, ДСНС України або її територіальний орган звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, окремих приміщень, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг.

Під час проведення планової або позапланової перевірки у попередньому приписі, якщо такий є, посадова особа ДСНС України або її територіального органу, яка здійснювала перевірку, зобов'язана зробити відмітки. При усуненні запропонованих приписом порушень навпроти кожного з них робиться позначка "виконано", ставиться дата перевірки та підпис посадової особи, яка здійснювала перевірку, а при невиконанні - у кінці припису відмічаються порядкові номери невиконаних пунктів, зазначаються заходи, які вжито за наслідками перевірки, з чим ознайомлюється керівник суб'єкта господарювання або уповноважена ним особа (п. 23 Порядку).

Приписами ч. 12 ст. 1832 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що особа має право подати заяву про скасування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), застосованих судом за результатом розгляду справи, передбаченої пунктом 5 частини першої цієї статті, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування щодо державного нагляду (контролю).

Відповідно до ч. 13 ст. 1832 Кодексу адміністративного судочинства України за результатами розгляду заяви суд постановляє ухвалу про задоволення заяви або про відмову в її задоволенні, яка не підлягає оскарженню.

В обґрунтування поданої заяви, заявник зазначив, що порушення, які стали підставою для застосування заходів реагування усунуті після прийняття постанови про зупинення роботи підприємства, що підтверджується актом Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у м.Києві від 31.03.2017 р. № 37, складеного за результатами проведення планової (позапланової) перевірки щодо додержання суб’єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки. Вказана перевірка була проведена на підставі звернення заявника до позивача.

Ознайомившись із вказаним актом, суд приходить до висновку, що із 22 епізодів виявлених позивачем порушень у сфері пожежної та техногенної безпеки, не виконаним залишився лише пункт в частині не дообладнання автоматичною системою пожежегасіння приміщень для зберігання металу та запчастин складу готової продукції.

При цьому, суд враховує, що приміщення для зберігання металу та запчастин з категорією пожежної безпеки «Д» і площею 504 кв.м. – є відокремленим від складу готової продукції приміщенням і не потребує забезпечення обладнанням автоматичною системою пожежегасіння, а тому відсутність автоматичної системи пожежегасіння в указаному приміщенні для зберігання металу та запчастин з категорією пожежної безпеки «Д» не створює загрози життю та здоров’ю людей.

Як зазначається заявником та не заперечується позивачем, дане приміщення знеструмлене та опломбоване, у ньому відсутні робочі місця і горючі матеріали.

Враховуючи вищенаведене, а також беручи до уваги те, що відсутність автоматичної системи пожежегасіння в приміщенні для зберігання металу та запчастин з категорією пожежної безпеки «Д» не створює загрози життю та здоров’ю людей, зокрема, те, що застосування зупинення роботи заявника зачіпає інтереси третіх осіб – орендаторів приміщень та інших контрагентів підприємців, суд приходить до висновку, що неусунення вказаного вище порушення не може бути підставою для повної зупинки роботи підприємства.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд приходить до висновку про обґрунтованість поданої ПрАТ «Фанери та плити» заяви про скасування заходів реагування, вжитих постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 16.11.2015 р., відповідно до якої до ПрАТ «Фанери та плити», розташованого за адресою: вул. Фанерна, будинок 1, м. Київ (код ЄДРПОУ 00274690) застосовано заходи реагування у вигляді повного зупинення роботи шляхом відключення джерела електроживлення, накладення печаток на розподільчі електрощити та двері приміщень.

Враховуючи викладене, керуючись ст.160, ст.165, ст.183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

1. Заяву Приватного акціонерного товариства «Фанери та плити» про скасування заходів реагування задовольнити.

2. Скасувати заходи реагування у сфері державного нагляду, застосовані постановою Окружного адміністративного суду м.Києві від 16.11.2015 р. по справі № 826/11720/15 до Приватного акціонерного товариства «Фанери та плити», розташованого за адресою: вул. Фанерна, будинок 1, м. Київ (код ЄДРПОУ 00274690) у вигляді повного зупинення роботи шляхом відключення джерела електроживлення, накладення печаток на розподільчі електрощити та двері приміщень.

Ухвала набирає законної сили з моменту її постановлення та оскарженню не підлягає.

Суддя Я.І. Добрянська