Ухвала суду № 66192757, 25.04.2017, Львівський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 квітня 2017 року Справа № 876/1631/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Сеника Р.П.,

суддів Хобор Р.Б., Попка Я.С.

з участю секретаря судового засідання Мацьків М.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Львові апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.12.2016 року у справі № 809/1608/16 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Управління охорони в Івано-Франківській області третя особа Міністерство внутрішніх справ України - Управління державної служби охорони при УМВС України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Міністерства внутрішніх справ України та Управління поліції охорони в Івано-Франківській області, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо повернення листом від 11.10.2016 року № 15/2-3831 до ліквідаційної комісії УДСО при УМВС України в Івано-Франківській області документів, необхідних для призначення та виплати позивачу одноразової грошової допомоги в розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності;

- зобовязати Управління поліції охорони в Івано-Франківській області повторно надіслати до Міністерства внутрішніх справ України у визначений пунктом 8 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850, 15-денний строк документи, передбачені пунктом 7 Порядку, щодо призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності;

- зобовязати Міністерство внутрішніх справ України у визначений пунктом 9 Порядку місячний строк прийняття рішення про призначення і виплату позивачу грошової допомоги в розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, надіслати вказане рішення разом із зазначеними документами керівникові Управління поліції охорони в Івано-Франківській області, а також у відповідності до пункту 10 Порядку у строк не пізніше двох місяців із дня прийняття зазначеного рішення в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання МВС України, виділити і перерахувати на розрахунковий рахунок Управління поліції охорони в Івано-Франківській області грошові кошти в сумі 206700 грн., необхідні для виплати грошової допомоги, для подальшого їх перерахування Управлінням поліції охорони в Івано-Франківській області на особистий рахунок ОСОБА_1

Позовні вимоги мотивує тим, що після звільнення позивача з органів МВС України у запас Збройних Сил України, медико-соціальною експертною комісією встановлено ОСОБА_1 третю групу інвалідності у зв'язку із захворюванням, повязаним з проходженням служби в органах внутрішніх справ України. В зв'язку з цим, позивач вважає, що на підставі положень Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850, він має право на отримання одноразової грошової допомоги в розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму. Висновок про доцільність призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги було підготовлено ліквідаційною комісією Управління Державної служби охорони при УМВС України в Івано-Франківській області та направлено до МВС України. Однак, листом від 11.10.2016 року за № 15/2-3831 відповідач 1 повідомив ліквідаційну комісію Управління Державної служби охорони при УМВС України в Івано-Франківській області про відмову у виплаті одноразової грошової допомоги за рахунок коштів Державного бюджету України, які призначені для МВС України.

На підставі наведених обставин, позивач вважає дії МВС України протиправними, оскільки МВС України всупереч вимогам законодавства України, що встановлює гарантії соціального захисту працівників органів внутрішніх справ та в порушення порядку забезпечення таких гарантій, безпідставно повернуло матеріали щодо виплати позивачу одноразової грошової допомоги в звязку із встановленням групи інвалідності.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.12.2016 року позов задоволено частково, а саме судом першої інстанції було визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо повернення без розгляду листом № 15/2-3831 від 11.10.2016 року матеріалів на призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 також було зобовязано Міністерство внутрішніх справ України розглянути матеріали про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 згідно поданої заяви (рапорта) від 22.12.2015 року та прийняти за результатами розгляду рішення відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850, в решті позовних вимог було відмовлено.

Постанову суду першої інстанції оскаржив відповідач а саме Міністерство внутрішніх справ України, подавши на неї апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі апелянт зазначає, що не погоджується з рішенням суду першої інстанції, оскільки дане рішення винесене з порушенням норм матеріального та процесуального права, та таке, що неповно відображає обставини, які мають істотне значення для даної справи, а саме, що згідно із постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1139 «Про внесення змін до постанови Кабінету Мінісрів України від 13.10.2015 №834» органи поліції охорони є правонаступниками Департаменту державної служби при Міністерстві внутрішніх справ України та відповідних державних установ ДСО при МВС, що ліквідуються в установленому законом порядку, а таким чином вирішення питання щодо призначення позивачеві зазначеної одноразової грошової допомоги належить виключно до компетенції Національної поліції України.

Просить скасувати постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.12.2016 року та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Вислухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ на посаді міліціонера-водія спеціальної групи затримання Снятинської філії Коломийського міськрайонного відділення Управління Державної служби охорони при УМВС України в Івано-Франківській області.

06.11.2015 року Наказом начальника УДСО при УМВС України в Івано-Франківській області №98 о/с на підставі рапорту від 04.11.2015 року та відповідно до пункту "б" статті 63 (через хворобу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України позивача звільнено в запас Збройних Сил України.

Відповідно до свідоцтва про хворобу від 05.11.2015 року за № 371 захворювання позивача пов`язані з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

16.12.2015 року Медико-соціальною експертною комісією Міністерства охорони здоровя в Івано-Франківській області видано виписку з акту огляду до довідки серії АВ № 0624655, відповідно до якої ОСОБА_1 встановлено з 27.11.2015 року ІІІ групу інвалідності, яка повязана з проходженням служби в органах внутрішніх справ України, та довідку серії АГ № 0011139, в якій визначено ступінь втрати позивачем професійної працездатності 30 %.

22.12.2015 року позивач звернувся до ліквідаційної комісії Управління Державної служби охорони при УМВС України в Івано-Франківській області із відповідною заявою (рапортом) з проханням провести виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з отриманою інвалідністю від захворювання, пов`язаного із проходженням служби в органах внутрішніх справ, до якої долучив: копію довідки МСЕК, довідки МСЕК про ступінь втрати працездатності, свідоцтво про хворобу, копію паспорта громадянина України, довідку про присвоєння ідентифікаційного коду, довідку про відкриття банківського рахунку для перерахування грошової допомоги, довідку страхової компанії.

Управління Державної служби охорони при УМВС в Івано-Франківській області направило ОСОБА_1 листа за № 21/4-12/Ст від 05.02.2016 року, яким відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги у разі інвалідності, а заяви позивача залишено без розгляду.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22.06.2016 року у справі № 809/266/16 визнав протиправною відмову Управління поліції охорони в Івано-Франківській області, ліквідаційної комісії Управління Державної служби охорони при УМВС України в Івано-Франківській області щодо призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у разі інвалідності, та зобов'язано Управління Державної служби охорони при УМВС України в Івано-Франківській області скласти висновок щодо виплати грошової допомоги ОСОБА_1 та подати його разом із документами відповідно до п. 7 Порядку № 850 до МВС України (а.с. 16-17).

На виконання вищевказаної постанови від 22.06.2016 року ліквідаційною комісією Управління Державної служби охорони при УМВС України в Івано-Франківській області листом від 14.09.2016 року № 1698/43/28/03/2016 направлено Департаменту фінансово-облікової політики Міністерства внутрішніх справ України матеріали виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1, в тому числі й висновок Управління державної служби охорони при УМВС України в Івано-Франківській області (а.с. 66).

Департамент фінансово-облікової політики Міністерства внутрішніх справ України листом від 11.10.2016 року № 15/2-3831 повернув без розгляду ліквідаційній комісії Управління державної служби охорони при УМВС України в Івано-Франківській області матеріали на призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 (а.с. 18). В зазначеному листі відповідач 1 вказав, що згідно постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 року № 1139 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 13.10.2015 року № 834» органи поліції охорони є правонаступниками Департаменту державної служби охорони при Міністерстві внутрішніх справ України та відповідних державних установ ДСО при МВС, що ліквідовуються у встановленому законодавством порядку. Таким чином, на думку МВС України, виплата зазначеної одноразової грошової допомоги колишнім працівникам ДСО повинна здійснюватися поліцією охорони за рахунок власних джерел надходження.

Задовольняючи частково позовні вимоги у справі, суд першої інстанції виходив з того, що Міністерство внутрішніх справ України не прийнявши рішення про призначення виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги або відмови в призначенні такої виплати, своєю протиправною бездіяльністю допустив порушення вимог діючого законодавства, що визначає гарантії соціального і правового захисту працівників міліції та встановлює порядок виплати одноразової грошової допомоги у разі інвалідності таких працівників.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи з положення ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Пунктом 2 ч.1 ст.9 КАС України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до частини першої статті 22 Закону України Про міліцію, держава гарантує працівникам міліції соціальний захист.

Частиною шостої статті 23 Закону України Про міліцію (у редакції Закону від 13.02.2015) встановлено, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи, в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Згідно пункту 5 розділу IX Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про Національну поліцію № 580-VIII від 02.07.2015 року визнано таким, що втратив чинність Закон України Про міліцію. Закон № 580-VIII набрав чинності згідно пункту 1 Прикінцевих та перехідних положень вказаного Закону 07.11.2015 року.

Законом України № 900-VІІІ від 23.12.2015 року доповнено пункт 15 розділу XI Закону № 580-VIII абзацом третім такого змісту:

Право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України Про міліцію, зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України Про Національну поліцію. Закон № 900-VІІІ набрав чинності 29.12.2015 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850 (надалі Порядок № 850) затверджено механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги (далі - грошова допомога) у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції встановлено Порядком та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого .

Відповідно до пункту 2 Порядку № 850, днем виникнення права на отримання грошової допомоги є: у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності - дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Підпунктом 2 пункту 3 Порядку № 850 передбачено, що грошова допомога призначається і виплачується у разі: установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обовязків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі: 150-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності III групи.

Згідно пункту 7 Порядку № 850, працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у звязку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках). До заяви додаються копії: довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного звязку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не повязане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного спяніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; сторінок паспорта з даними про прізвище, імя та по батькові і місце реєстрації; документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України).

Колегією апеляційного суду згідно матеріалів справи було встановлено, що 22.12.2015 року позивач подав заяву (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги на ім'я Голови ліквідаційної комісії УДСО при УМВС України в Івано-Франківській області (а.с. 14), до якої додав копії довідки МСЕК АГ № 0011139 (а.с. 10), виписку з акту огляду МСЕК до довідки АВ № 0624655 від 16.12.2015 року, свідоцтво про хворобу № 371 від 05.11.2015 року, копію паспорта громадянина України, копію довідки податкового органу про присвоєння ідентифікаційного коду, копію довідки Івано-Франківської обласної дирекції Національної акціонерної страхової компанії ОРАНТА від 17.11.2015 року № 03-01/692, довідку про відкриття рахунку.

Пунктом 8 Порядку № 850 встановлено, що керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги, а також у разі загибелі (смерті) працівника міліції: витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) працівника міліції із списків особового складу; витяг з особової справи про склад сімї загиблого (померлого) працівника міліції.

Аналізуючи вищенаведене колегія апеляційного суду дійшла висновку, що обовязок подання висновку до МВС України щодо виплати грошової допомоги Порядком № 850 покладається саме на керівника органу внутрішніх справ, у якому проходив службу працівник міліції, таким чином, саме на ліквідаційну комісію УДСО при УМВС України в Івано-Франківській області покладено обовязок підготувати та направити до МВС України висновок про виплату грошової допомоги позивачу.

Вказаний обовязок також встановлений і постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22.06.2016 року у справі № 809/266/16, дане рішення не оскаржувалось до Львівського апеляційного адміністративного суду, а таким чином набрало законної сили.

В матеріалах справи міститься копія висновку Управління ДСУ при УМВС України в Івано-Франківській області від 13.09.2016 року про призначення одноразової грошової допомоги позивачу в розмірі 206700 грн., який разом з матеріалами про виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_1, поданими згідно заяви від 22.12.2015 року, та додаткову довідку АТ «Українська охоронно-страхова компанія» № 457 від 04.02.2016 року, листом від 14.09.2016 року № 1698/43/28/03/2016 направлено Департаменту фінансово-облікової політики Міністерства внутрішніх справ України.

Враховуючи вищенаведене, колегія суду вважає, що даний адміністративний позов є підставним, обґрунтованим і підлягає до часткового задоволення саме на відповідача, а саме Міністерство внутрішніх справ України покладено обов'язок прийняти рішення про призначення чи відмову в призначенні грошової допомоги.

А тому висновки суду першої інстанції відповідають нормам матеріального та процесуального права.

На підставі наведеного колегія суддів прийшла до висновку, що судом першої інстанції, при вирішенні оскаржуваної постанови вірно дано правову оцінку обставинам справі та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, що згідно ст. 200 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції без змін.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України - залишити без задоволення.

Постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.12.2016 року у справі № 809/1608/16 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Управління охорони в Івано-Франківській області третя особа Міністерство внутрішніх справ України - Управління державної служби охорони при УМВС України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: Р.П. Сеник

Судді : Р.Б. Хобор

Я.С. Попко

Повіний текст рішення виготовлено 25.04.2017 року.