Постанова № 66190652, 23.01.2017, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2017 р. Справа № 804/8685/16 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гончарової І.А., розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпро адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" в особі Регіональної філії "Придніпровська залізниця" Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" до Управління соціального захисту населення Верхньодніпровської районної державної адміністрації про стягнення заборгованості,-

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" в особі Регіональної філії "Придніпровська залізниця" Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" до Управління соціального захисту населення Верхньодніпровської районної державної адміністрації про стягнення на користь Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" в особі Регіональної філії "Придніпровська залізниця" Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" суми збитків на пільгове перевезення пасажирів в сумі 236210,73 грн.

В обґрунтування позову зазначено, що між Державним підприємством Придніпровська залізниця та Управлінням соціального захисту населення Верхньодніпровської районної державної адміністрації укладено договір від 28.03.2013 року №ПР/ДН-13584/НЮ д.ч. про надання пільгового проїзду Державним підприємством Придніпровська залізниця окремим категоріям громадян в приміському сполученні та здійснення компенсаційних виплат за наданий пільговий проїзд, за умовами якого позивач за власний рахунок здійснює перевезення окремих категорій громадян, які мають відповідні пільги у залізничному транспорті, а відповідач здійснює компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян. За 2015 рік пільгової категорії громадян було перевезено на суму 887311,94 грн., проте відповідачем відшкодовано лише 651101,21 грн.

Представник позивача у судове засідання не прибув, надав до суду клопотання про здійснення розгляду справи без участі представника.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, надав до суду клопотання про здійснення розгляду справи без участі представника. Управлінням соціального захисту населення Верхньодніпровської районної державної адміністрації надані письмові заперечення, у яких відповідач просив у задоволенні позову відмовити з огляду на те, що відшкодування з державного бюджету витрат за пільгове перевезення відповідної категорії громадян залізничним транспортом має бути здійснено лише після перевірки звітів позивача з метою встановлення законності використання коштів з державного бюджету. Проте за клопотанням відповідача списки перевезеної пільгової категорії населення за 2015 рік по станції Верхньодніпровськ та Верхівцеве для проведення перевірки законності використанням коштів не отримано.

Враховуючи обмеженість строку вирішення справи та те, що позивач просив про розгляд справи в порядку письмового провадження, суд не вбачає підстав для відкладання розгляду справи, та вважає за можливе вирішити справу за наявними у ній доказами у письмовому провадженні за відсутності потреби заслухати свідка чи експерта, відповідно до частин 4, 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи.

З матеріалів справи вбачається, що 28 березня 2013 року між Управлінням соціального захисту населення Верхньодніпровської районної державної адміністрації (Управління) та Державним підприємством Придніпровська залізниця (перевізник) укладений договір №ПР/ДН-13584/НЮ д.ч. Про надання пільгового проїзду Державним підприємством Придніпровська залізниця окремим категоріям громадян, та покриття фактично понесених збитків за наданий пільговий проїзд, згідно якого предметом договору є відносини сторін щодо надання окремим категоріям громадян, які мають відповідні пільги, встановлені законодавством України, пільгового проїзду в приміському залізничному сполученні, та покриття фактично понесених збитків за наданий пільговий проїзд за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам, передбачених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік, та чинних постанов Кабінету Міністрів України.

Відповідно до пп 2.1-2.1.1 договору перевізник зобовязується надавати безкоштовний проїзд у залізничному транспорті населенню, яке має пільги, передбачені діючими Законами України.

Пунктом 2.1.2 договору вказано, що у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України, №1359 від 16.12.2009, щомісяця залізниця не пізніше ніж 15 числа місяця наступного звітного періоду подають відповідним головним розпорядником коштів рахунок на суму, яка підлягає до покриття фактично понесених збитків за наданий пільговий проїзд облікові форми.

Пунктом 2.3 договору вказано, що платник зобовязаний щомісячно здійснювати компенсації виплат за пільговими перевезеннями залізним транспортом пільгових категорій громадян згідно з поданими перевізниками рахунками на суму, яка підлягає компенсації. Передбачити у своєму бюджеті кошти, які будуть спрямовані на компенсацію пільгового проїзду.

Згідно п.3.1 ціна договору, в будь-якому разі, складає фактичні збитки перевізника від перевезень окремих категорій громадян, що мають відповідні пільги, за бажанням сторін може встановлюватись на певний період кожного року шляхом укладення додаткової угоди.

Платник на протязі 5 банківських днів з моменту надходження коштів на фінансування пільг перераховує кошти на рахунок перевізника, на підставі отриманих від нього рахунків на суму, яка підлягає компенсації, та облікових форм (п.3.2 договору).

У подальшому між сторонами було укладено додаткову угоду №3/2015 від 07 грудня 2015 року до договору №ПР/ДН-1-13584/НЮ д.ч. від 28.03.2013 року, згідно якої орієнтовна ціна договору на грудень 2015 року складає 102424,21 грн.

Позивачем складені облікові форми про недоотримані кошти за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, витрати на перевезення яких відшкодовуються з державного та місцевого бюджетів по Верхньодніпровському району (приміське сполучення), а саме:

- категорія пільговика пенсіонери за віком з 21.09.2015 по 20.10.2015 року: кількість оформлених пільгових квитків 5837, сума недоотриманих коштів з урахуванням податку на додану вартість 66681,24 грн.;

- категорія пільговика інваліди з 21.09.2015 по 20.10.2015 року: кількість оформлених пільгових квитків 850, сума недоотриманих коштів з урахуванням податку на додану вартість 9414,18 грн.;

- категорія пільговика діти з багатодітних сімей з 21.09.2015 по 20.10.2015 року: кількість оформлених пільгових квитків 178, сума недоотриманих коштів з урахуванням податку на додану вартість 2887,46 грн.;

- категорія пільговика постраждалі внаслідок катастрофи на ЧАЕС з 21.09.2015 по 20.10.2015 року: кількість оформлених пільгових квитків 44, сума недоотриманих коштів з урахуванням податку на додану вартість 472,50 грн.;

- категорія пільговика учасники бойових дій, батьки загиблих та пропавших безвісти військовослужбовців з 21.09.2015 по 20.10.2015 року: кількість оформлених пільгових квитків 61, сума недоотриманих коштів з урахуванням податку на додану вартість 698,86 грн.;

- категорія пільговика пенсіонери за віком з 21.10.2015 по 20.11.2015 року: кількість оформлених пільгових квитків 5671, сума недоотриманих коштів з урахуванням податку на додану вартість 64748,59 грн.;

- категорія пільговика інваліди з 21.10.2015 по 20.11.2015 року: кількість оформлених пільгових квитків 861, сума недоотриманих коштів з урахуванням податку на додану вартість 9832,07 грн.;

- категорія пільговика діти з багатодітних сімей з 21.10.2015 по 20.11.2015 року: кількість оформлених пільгових квитків 184, сума недоотриманих коштів з урахуванням податку на додану вартість 2151,99 грн.;

- категорія пільговика постраждалі внаслідок катастрофи на ЧАЕС з 21.10.2015 по 20.11.2015 року: кількість оформлених пільгових квитків 40, сума недоотриманих коштів з урахуванням податку на додану вартість 435,61 грн.;

- категорія пільговика учасники бойових дій, батьки загиблих та пропавших безвісти військовослужбовців з 21.10.2015 по 20.11.2015 року: кількість оформлених пільгових квитків 57, сума недоотриманих коштів з урахуванням податку на додану вартість 668,54 грн.;

- категорія пільговика пенсіонери за віком з 21.11.2015 по 20.12.2015 року: кількість оформлених пільгових квитків 5277, сума недоотриманих коштів з урахуванням податку на додану вартість 59874,24 грн.;

- категорія пільговика інваліди з 21.11.2015 по 20.12.2015 року: кількість оформлених пільгових квитків 844, сума недоотриманих коштів з урахуванням податку на додану вартість 9786,29 грн.;

- категорія пільговика діти з багатодітних сімей з 21.11.2015 по 20.12.2015 року: кількість оформлених пільгових квитків 187, сума недоотриманих коштів з урахуванням податку на додану вартість 2029,48 грн.;

- категорія пільговика учасники ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 кат., та особи, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 кат. з 21.11.2015 по 20.12.2015 року: кількість оформлених пільгових квитків 41, сума недоотриманих коштів з урахуванням податку на додану вартість 426,03грн.;

- категорія пільговика учасники бойових дій, батьки загиблих та пропавших безвісти військовослужбовців з 21.11.2015 по 20.12.2015 року: кількість оформлених пільгових квитків 75, сума недоотриманих коштів з урахуванням податку на додану вартість 944,57 грн.

Згідно звіту по обліковим формам щодо суми збитків від видачі безкоштовних квитків у приміському сполученні пасажирам-пільговикам відправлених зі станції Верхньодніпровськ та Верхівцеве Дніпропетровської дирекції залізничних перевезень у жовтні 2015 року загальна кількість квитків склала 6970 на загальну суму 79353,44 грн.

Згідно звіту по обліковим формам щодо суми збитків від видачі безкоштовних квитків у приміському сполученні пасажирам-пільговикам відправлених зі станції Верхньодніпровськ та Верхівцеве Дніпропетровської дирекції залізничних перевезень у листопаді 2015 року загальна кількість квитків склала 6813 на загальну суму 77828,20 грн.

Згідно звіту по обліковим формам щодо суми збитків від видачі безкоштовних квитків у приміському сполученні пасажирам-пільговикам відправлених зі станції Верхньодніпровськ та Верхівцеве Дніпропетровської дирекції залізничних перевезень у грудні 2015 року загальна кількість квитків склала 6424 на загальну суму 73060,61 грн.

З наданих документів вбачається, що кошторисом передбачено компенсацію виплат на пільгові перевезення на січень-грудень 2015 року 887311,94 грн., фактично сплачено на користь позивача 651101,21 грн., залишок зареєстрованої поточної заборгованості 236210,73 грн.

Згідно акту звіряння розрахунків від 31.12.2015 року між Дніпровською дирекцією залізничних перевезень та Управління соціального захисту населення Верхньодніпровської районної державної адміністрації залишок поточної заборгованості складає 236210,73 грн.

Вирішуючи заявлений спір по суті, суд виходить із того, що частиною пятою статті 9 Закону України Про залізничний транспорт від 4 липня 1996 року №273/96-ВР передбачено, що для захисту інтересів окремих категорій громадян на пасажирських перевезеннях, у тому числі приміських, можуть передбачатися пільгові тарифи. Збитки залізничного транспорту загального користування від їх використання відшкодовуються залізницям за рахунок державного або місцевих бюджетів залежно від того, яким органом прийнято рішення щодо введення відповідних пільг.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2009 року №1359 затверджено Порядок розрахунку обсягів компенсаційних виплат за пільгові перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, який визначає механізм розрахунку обсягів компенсаційних виплат залізницям за пільгові перевезення окремих категорій громадян, яким таке право надано законом, що здійснюються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів, а також субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на зазначені цілі.

Пунктом 10 цього Порядку встановлено, що залізниці не пізніше ніж 15 числа місяця наступного звітного періоду подають відповідним головним розпорядникам коштів рахунок на суму, яка підлягає компенсації, та облікові форми.

Відповідно до статті 174 Господарського кодексу України, зобов'язання можуть виникати, зокрема, із закону та іншого нормативно-правового акту, що регулює господарську діяльність.

Статтею 193 Господарського кодексу України встановлено, що суб'єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов'язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов'язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться.

До виконання господарських договорів застосовуються відповідні положення Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом.

Кожна сторона повинна вжити усіх заходів, необхідних для належного виконання нею зобов'язання, враховуючи інтереси другої сторони та забезпечення загальногосподарського інтересу. Порушення зобов'язань є підставою для застосування господарських санкцій, передбачених цим Кодексом, іншими законами або договором.

Не допускається одностороння відмова від виконання зобов'язань, крім випадків, передбачених законом, а також відмова від виконання або відстрочка виконання з мотиву, що зобов'язання другої сторони за іншим договором не було виконано належним чином.

Статтями 525, 526 Цивільного кодексу України передбачено, що одностороння відмова від зобов'язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.

Зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.

Порушенням зобов'язання відповідно до вимог статті 610 Цивільного кодексу України є його невиконання або виконання з порушенням умов, визначених змістом зобов'язання (неналежне виконання).

Згідно статті 623 Цивільного кодексу України боржник, який порушив зобов'язання, має відшкодувати кредиторові завдані цим збитки.

Відповідно до підпункту б пункту 4 частини першої статті 89 Бюджетного кодексу України до видатків, які здійснюються з районних бюджетів та бюджетів міст, республіканського Автономної Республіки Крим і міст обласного значення та враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, належать видатки на державні програми соціального захисту, в тому числі компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян.

Згідно із статтею 102 Бюджетного кодексу України видатки місцевих бюджетів, передбачені у підпункті б пункту 4 частини першої статті 89 цього Кодексу, проводяться за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення державних програм соціального захисту у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, і повинні забезпечувати своєчасність, рівномірність, гарантованість та повноту перерахування трансфертів.

Вказаний порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету від 4 березня 2002 року №256 (далі Порядок №256).

Відповідно до пунктів 2 та 3 Порядку №256 фінансування видатків місцевих бюджетів за державними програмами соціального захисту населення провадиться за рахунок субвенцій, передбачених державним бюджетом на відповідний рік, у межах обсягів, затверджених у обласних бюджетах, бюджеті Автономної Республіки Крим, бюджетах міст Києва та Севастополя, міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення та у районних бюджетах на зазначені цілі. Забороняється фінансування місцевих програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету. Головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення (далі головні розпорядники коштів).

Згідно з абзацом 4 пункту 5 названого Порядку головні розпорядники коштів місцевих бюджетів щомісяця готують інформацію про фактично нараховані суми та акти звіряння розрахунків за надані послуги з підприємствами надавачами відповідних послуг і надсилають їх фінансовим органам райдержадміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення) до 22 числа місяця, що настає за звітним, щодо, зокрема, компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян. Інформація про фактично нараховані за звітний період суми подається як в цілому, так і за розрахунками, не проведеними згідно з Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2005 року №20.

Пунктом 6 Порядку № 256 закріплено, що фінансові органи районних держадміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення) на підставі актів звіряння, зазначених у пункті 5 цього Порядку, щомісяця готують реєстри нарахованих сум та подають їх Міністерству фінансів Автономної Республіки Крим, фінансовим органам обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій, управлінням Державної казначейської служби в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі до 25 числа місяця, що настає за звітним, щодо, зокрема, компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян. Інформація про фактично нараховані за звітний період суми подається як в цілому, так і за розрахунками, не проведеними згідно з Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2005 року №20.

У разі виникнення додаткових зобовязань головні розпорядники коштів місцевих бюджетів надсилають щомісяця до 18 числа фінансовим органам райдержадміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення) уточнену інформацію про фактично нараховані у поточному місяці суми. Зазначені фінансові органи готують уточнені реєстри нарахованих у поточному місяці сум та подають їх до 20 числа Міністерству фінансів Автономної Республіки Крим, фінансовим органам обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій, управлінням Державної казначейської служби в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі.

Пунктом 7 згаданого Порядку передбачено, що Міністерство фінансів Автономної Республіки Крим, фінансові органи обласних держадміністрацій протягом двох операційних днів після отримання коштів субвенцій надають органам Державної казначейської служби платіжні доручення щодо перерахування цих коштів на рахунки районних бюджетів, бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення пропорційно фактичним зобовязанням з пільг, субсидій, допомоги та компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян відповідних бюджетів на дату проведення платежів з їх оплати. Щомісячні суми субвенцій перераховуються органами Державної казначейської служби на рахунки місцевих бюджетів з урахуванням їх обсягів, передбачених у бюджеті Автономної Республіки Крим, обласних бюджетах для відповідних місцевих бюджетів.

Відповідно до приписів пункту 8 Порядку №256 отримані місцевими бюджетами суми субвенцій перераховуються протягом одного операційного дня на рахунки головних розпорядників коштів, відкриті в територіальних управліннях Державної казначейської служби, для здійснення відповідних видатків. Головні розпорядники коштів місцевих бюджетів здійснюють у пятиденний строк розрахунки з постачальниками відповідних послуг і ведуть облік компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян.

Відповідно до пункту 3 Типового положення про Головне управління праці та соціального захисту населення обласної, Київської міської, управління праці та соціального захисту населення Севастопольської міської і про управління праці та соціального захисту населення районної, районної у м. Києві та м. Севастополі державної адміністрації, затвердженого постановою Кабінету міністрів України №790 від 30.05.2007 року, основними завданнями управління, зокрема, є: забезпечення на відповідній території реалізації державної політики у сфері соціально-трудових відносин, оплати і належних умов праці, зайнятості, трудової міграції, пенсійного забезпечення, соціального захисту та соціального обслуговування населення, в тому числі громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а також ведення обліку осіб, що мають право на пільги за соціальною ознакою; забезпечення у межах своїх повноважень додержання законодавства про працю, зайнятість, загальнообовязкове державне соціальне страхування, пенсійне забезпечення та соціальний захист населення.

Зі змісту наведеної вище норми вбачається, що на відповідача покладено обовязок вивчення потреб про обєми та вартість соціальних послуг, укладення правочинів з надавачами послуг, контролю процесів надання таких послуг та забезпечення компенсаційних виплат надавачам послуг.

Таким чином, хоча головні розпорядники коштів при розрахунках компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян обмежені сумами фактичних зобовязань відповідних бюджетів, проте зобовязані у разі виникнення додаткових зобовязань надсилати щомісяця до 18 числа фінансовим органам райдержадміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення) уточнену інформацію про фактично нараховані у поточному місяці суми.

Тобто, при виконанні державної програми соціального захисту населення щодо компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян залізничним транспортом у період з 1 січня по 31 грудня 2015 року при наданні послуг на суму 887311,94 грн., та за відсутності компенсаційних виплат, головний розпорядник коштів повинен був зареєструвати додаткові зобовязання та надати про це інформацію фінансовому органу місцевої райдержадміністрації.

Так, на підставі отриманої інформації, фінансовий орган мав вирішувати питання про фінансування додаткових зобовязань шляхом:

- збільшення обсягу субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам;

- перерозподілу обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам за рахунок позицій, по яким не відбулось повного чи часткового освоєння коштів;

- реєстрації заборгованості за минулий період та включення її в кошторис наступного періоду.

Проте, як вбачається з наявних матеріалів справи, відповідач не проводив реєстрації додаткових зобовязань та не надсилав уточненої інформації про фактично нараховані у звітному періоді суми до відповідного фінансового органу.

Таким чином, відповідач в цій частині не виконав вимоги Порядку №265, чим порушив право ПАТ Українська залізниця на отримання компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян залізницею в повному розмірі, чим допустив протиправну бездіяльність та протиправні дії в частині несплати позивачу витрат, понесених останнім на перевезення пасажирів.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що в мотивувальній частині постанови Верховного Суду України від 13.10.2009 року по справі №21-348во09 зазначено, що мета укладання договору про розрахунки за надані послуги по перевезенню позбавлена ознак, що притаманні меті цивільно-правової угоди, тобто, перевізник не мав за мету набуття майнового блага, а сторони не були вільні у визначенні умов договору. Верховний Суд України в даному рішенні зауважив, що відсутність бюджетного асигнування не є підставою для звільнення від виконання грошового зобовязання, взятого на себе державою в особі органу виконавчої влади.

У відповідності до статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обовязковим для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Крім того, в інформаційному листі Вищого адміністративного суду України від 01.06.2010 року №781/11/13-10 зазначено, що суди, відмовляючи в задоволенні позовних вимог про стягнення коштів, дійшли помилкового висновку, що відсутність бюджетного асигнування є підставою для звільнення від виконання грошового зобовязання, взятого на себе державою в особі органу виконавчої влади, в даному випадку в особі відповідача.

Враховуючи наведені позиції Верховного Суду України та Вищого адміністративного суду України, суд не приймає до уваги посилання відповідача на те, що кошторисом на 2015 року, затвердженим районною державно адміністрацією, не було передбачено такої суми коштів на компенсаційні виплати на пільговий проїзд на залізничному транспорті, які фактично були понесені позивачем, зважаючи на що компенсація позивачу заявленої ним суми витрат була неможливою.

Суд зазначає, що відповідно до пункту 2 розділу 4 Указу Президента України Про Концепцію вдосконалення судівництва для утвердження справедливого суду в Україні відповідно до європейських стандартів від 10.05.2006 року №361/2006 адміністративне судочинство спрямоване на захист прав особи у публічно-правових відносинах від порушень з боку субєктів владних повноважень.

За своїм статусом у суспільстві учасники таких правовідносин перебувають у нерівних умовах, тому адміністративний суд має вжити всіх передбачених законом заходів, щоб захистити порушені органом влади права особи, в тому числі збирати докази з власної ініціативи, виходити за межі вимог сторін тією мірою, наскільки це необхідно для повного захисту прав особи.

У той же час, позивачем підтверджено, що належним чином виконує вимоги законів України та постанов Кабінету Міністрів України, якими передбачено державну програму соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету для окремих категорій громадян, а саме: позивачем встановлено таку соціальну пільгу, як безкоштовний проїзд у залізничному транспорті приміського сполучення, відповідно до чого залізниця, надаючи послуги з безкоштовного перевезення таким категоріям громадян, несе матеріальні витрати (витрати на енергоносії, заробітну плату працівникам, знос рухомого складу, витрати на утримання колії та інші витрати), що мають бути відшкодовані останній з державного бюджету на підставі наведених норм чинного законодавства.

Таким чином, вступаючи в договірні правовідносини, відповідач діяв з метою реалізації владних управлінських функцій щодо виконання відповідної державної програми, спрямованої на захист інтересів окремих категорій громадян на пасажирських перевезеннях, а також з метою реалізації владних повноважень розпорядника бюджетних коштів.

Враховуючи, що відповідачем не проведено розрахунки за пільгові перевезення окремих категорій громадян, суд доходить висновку, що відповідач зобов'язаний у відповідності до договору та чинних нормативних актів, відшкодувати понесені підприємством збитки за перевезення пільгових категорій громадян.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Враховуючи, що судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, судові витрати слід розподілити відповідно до ч.1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" в особі Регіональної філії "Придніпровська залізниця" Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" до Управління соціального захисту населення Верхньодніпровської районної державної адміністрації про стягнення заборгованості задовольнити.

Стягнути з Управління соціального захисту населення Верхньодніпровської районної державної адміністрації на користь Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» в особі регіональної філії «Придніпровська залізниця» Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» суми збитків на пільгове перевезення пасажирів в сумі 236210,73 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Верхньодніпровської районної державної адміністрації на користь Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» в особі регіональної філії «Придніпровська залізниця» Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» сплачений судовий збір у розмірі 3543,16 грн.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, передбачені ст.186 КАС України.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя ОСОБА_1