Постанова № 66155747, 19.04.2017, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2017 р. Справа № 642/397/17Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Донець Л.О.

Суддів: Бенедик А.П. , Мельнікової Л.В.

за участю секретаря судового засідання Дорошенко Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 17.02.2017р. по справі № 642/397/17

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області , Харківського обласного військового комісаріату

про визнання дій (бездіяльності) протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, здійснення перерахунку та виплати пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

26.01.2017 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач), Харківського обласного військового комісаріату (далі - відповідач-1 ), в якому просить суд:

визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у невиконанні дій, направлених на перерахунок пенсії позивачеві з усіх складових грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу в розмірі відповідно наказу Міноборони від 28.07.2008 року №377 з 01.09.2008 року та наказу Міноборони від 27.11.2013 року № 814 з 01.01.2014 року протиправними;

зобов'язати відповідача направити на адресу відповідача-1 списки осіб пенсії яких підлягають перерахунку, які містять ім'я позивача для складання довідок про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії відповідно до наказу Міністерства оборони України № 377 від 27.08.2008 року та наказу Міноборони від 27.11.2013 року № 814 з 01.09.2008 року;

зобов'язати відповідача-1 після отримання списку осіб пенсії, яких підлягають перерахунку в якій міститься ім'я позивача скласти довідку для перерахунку пенсії про грошове забезпечення позивача з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу №377 від 27.08.2008 року з 01.09.2008 року та наказу Міноборони від 27.11.2013 року № 814 з 01.01.2014 року, подати зазначену довідку до відповідача;

зобов'язати відповідача після отримання довідки про розмір грошового забезпечення позивача провести перерахунок призначеної йому пенсії, розмір якої обчислений 86% з усіх складових грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу відповідно до наказів Міноборони №377 від 27.08.2008 року та наказу Міноборони від 27.11.2013 року № 814 і здійснити її виплату у повному обсязі за минулі роки з 01.09.2008 року та з 01.01.2014 року, подати протягом місяця, з дня набрання постановою законної сили.

Постановою Ленінського районного суду м. Харкова від 17 лютого 2017 року позов було задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у не перерахунку пенсії позивачу з усіх складових грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу в розмірі відповідно наказу Міністерства оборони України від 28.07.2008 року №377 з 01.09.2008 та наказу Міністерства оборони від 27.11.2013 року №814 з 01.01.2014 року протиправними.

Зобов'язано відповідача скласти та надати до відповідача-1 список пенсії, яких підлягають перерахунку якій містить ім'я позивача для складання останнім довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку розміру пенсії з 01.09.2008 року, та з 01.01.2014 року з урахуванням підвищення посадового окладу згідно наказу Міністерства оборони від 27.07.2008 року № 377 та наказу Міністерства оборони від 27.11.2013 року №814; після отримання від відповідача-1 довідки про грошове забезпечення позивача перерахувати та виплачувати позивачу пенсію розмір, якої обчислений 86% з усіх складових грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу Міністерства оборони від 27.08.2008 року № 377 та наказу Міністерства оборони від 27.11.2013 року №814, здійснити виплату суми перерахунку, починаючи з 01.09.2008 року та з 01.01.2014 року.

Зобов'язано відповідача-1 після отримання списку осіб пенсії, яких підлягають перерахунку якій містить ім'я позивача скласти довідку для перерахунку пенсії про грошове забезпечення позивача з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу Міністерства оборони від 27.08.2008 року №377 з 01.09.2008 року та наказу Міністерства оборони України від 27.11.2013 року №814 з 01.01.2014 року; подати зазначену довідку до відповідача.

Зобов'язано відповідача-1 подати протягом місяця, з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення, що передбачено ч. 1 ст. 267 КАС України.

Зобов'язано відповідача подати протягом місяця, з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення, що передбачено ч. 1 ст. 267 КАС України.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача витрати по сплаті судового збору за подання адміністративного позову в розмірі 320 (триста двадцять) грн. 00 коп. та витрати на правову допомогу в розмірі 1100 (одна тисяча сто) грн. 00 коп.

Стягнуто за рахунок бюджетних відповідача-1 на користь позивача витрати по сплаті судового збору за подання адміністративного позову в розмірі 320 (триста двадцять) грн. 00 коп. та витрати на правову допомогу в розмірі 1100 (одна тисяча сто) грн. 00 коп.

Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 17 лютого 2017 року скасувати та постановити нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову повністю.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, посилаються на прийняття оскаржуваної постанови з порушенням норм чинного законодавства.

Зазначає, що задовольняючи позов, суд першої інстанції не врахував, положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», фактичні обставини справи, що призвело до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги постанову суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач проходив публічну службу в Збройних Силах України на посаді начальника кафедри та був звільнений з посади в запас у 1998 році.

На цей час позивач перебуває на обліку та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з 22.05.1998 року.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, виходив із приписів Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», наказів Міністра оборони №377 від 28.07.2008 року та від 27.11.2013 року № 814 «Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України».

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

У відповідності до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців та курсантів навчальних закладів, схеми посадових окладів, окладів за військовим званням та додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу згідно з відповідними додатками.

Відповідно до п.5 згаданої вище постанови надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою, схемами згідно з відповідними додатками за аналогічними посадами.

Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України наказом Міністра оборони України від 28 липня 2008 року №377 «Про затвердження схем розмірі посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) в наукових установ Збройних Сил України» затверджено схеми розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України; військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України).

Позивач, як отримувач пенсії за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» після постановлення наказу №377 з 01.09.2008 року та наказу № 817 з 01.01.2014 року набув право на перерахунок пенсії.

За таких підстав, колегія суддів вважає доводи апеляційної скарги про неприйняття Кабінетом Міністрів України після проведення перерахунку пенсій з 01.01.2008 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року рішень стосовно змін грошового забезпечення військовослужбовців, та відсутність підстав для перерахунку пенсій виданням наказів Міністра оборони України є необґрунтованими, оскільки наведена вище норма Закону не вказує на рішення суб'єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов'язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення.

Разом з цим, колегія суддів погоджується з доводами апеляційної скарги про те, що наказ Міністерства оборони від 28.97.2008 року №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) в наукових установ Збройних Сил України» втратив чинність виданням наказу Міністерства оборони від 27.11.2013 року № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) в наукових установ Збройних Сил України».

Крім цього, колегія суддів вважає обґрунтованими посилання відповідача на дотримання ним правил встановлених постановою управління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Так, пунктами 23, 24 постанови управління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зазначено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону.

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

На підставі пп.3.1 п.3 наказу Міністра оборони України від 19.08.2008 року № 407 оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для визначення розміру грошового забезпечення, що враховується при обчисленні та перерахунках пенсій колишнім військовослужбовцям здійснюються уповноваженими органами Міністерства оборони України - обласними військовими комісаріатами згідно до наведеної вище постанови.

Аналіз викладених норм свідчить про те, що для здійснення перерахунку пенсії згідно зі статтею 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» потрібно вчинення відповідними уповноваженими структурними підрозділами повідомлення про це орган, що призначає пенсії, який направляє про це списки до відповідача-1, які є підставою для виготовленні та направлення за їх адресою довідок про грошове забезпечення військовослужбовців.

Крім цього, наведений вище порядок не виключає можливість надання такої довідки безпосередньо позивачем.

Матеріали справи свідчать про те, що відповідач не отримував з Пенсійного фонду України повідомлень про необхідність складання та направлення списків у зв'язку із виданням зазначених наказів, списки до відповідача-1 про здійснення перерахунку пенсії не направлялися та відповідні перерахунки не проводились.

Виходячи із викладеного, відповідач-1 не мав підстав для виготовлення та направлення до відповідача довідки про грошове забезпечення позивача.

Крім цього, колегія суддів зауважує на тому, що позивач не звертався до відповідача-1 для отримання вказаної довідки та, як наслідок, не надавав її до відповідача.

Виходячи із викладеного, колегія суддів дійшла до висновку про те, що позовні вимоги є необґрунтованими, тому задоволенню не підлягають.

Стосовно застосування до даного спору строку звернення до суду, то колегія суддів зазначає на таке.

Згідно до ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб'єкту владних повноважень право на пред'явлення передбачених законом вимог. Для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень щодо справ, зазначених у пункті 5 частини першої статті 183 2 цього Кодексу, встановлюється 15-денний строк, який обчислюється з дня виявлення суб'єктом владних повноважень підстав для звернення до адміністративного суду. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень.

Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, то для звернення до адміністративного суду встановлюється місячний строк, який обчислюється з дня, коли позивач дізнався про рішення суб'єкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень.

Для звернення до адміністративного суду щодо оскарження рішення суб'єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів, встановлюється місячний строк.

Відповідно до ст.100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Аналізуючи викладені вище норми, колегія суддів дійшла до висновку про те, що строк звернення до адміністративного суду з позовом як різновид строку позовної давності та наслідки його пропущення, встановлені ч.2 ст.100 КАС України, можуть застосовуватися судом лише у випадку, коли мало місце порушення прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду за захистом цих прав.

Вказані позиція узгоджується з аналогічною правовою позицією, висловленою Верховним Судом України у постанові від 06.10.2013 року у справі №21-389а13.

Колегія суддів дійшла до висновку про те, що права позивача порушені не були, тому й підстави для застосування строків звернення до суду відсутні.

Відповідно ч.1до 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановленні під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Згідно до п.3 ч.1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право: скасувати постанову суду, та прийняти нову постанову суду.

Колегія суддів, дійшла до висновку, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, а апеляційна скарга - задоволенню.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області задовольнити.

Постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 17.02.2017р. по справі № 642/397/17 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Донець Л.О.Судді Бенедик А.П. Мельнікова Л.В.

Повний текст постанови виготовлений 24.04.2017 р.