Постанова № 66155730, 18.04.2017, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 квітня 2017 р.м.ОдесаСправа № 766/541/17

Категорія: 2.1 Головуючий в 1 інстанції: Дорошинська В.Е.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді -Кравченка К.В.,судді -Градовського Ю.М.судді -Лукянчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління державної казначейської служби України у м. Херсоні Херсонської області на постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 07 лютого 2017 року по справі за позовом ОСОБА_4 до Управління державної казначейської служби України у м.Херсоні Херсонської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

В січні 2017 року ОСОБА_4 (надалі - позивач) звернулась до суду з позовом до Управління державної казначейської служби України у м.Херсоні Херсонської області (надалі - відповідач, ДКСУ) в якому просила:

- визнати протиправною відмову ДКСУ у видачі позивачу довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію з усіма їх складовими, у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцями відповідно до постанови КМ України від 09.12.2015 року №1013.

- зобов'язати ДКСУ видати позивачу довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію з усіма їх складовими, а саме: посадовий оклад, надбавка за ранг або спеціальне звання, надбавка за вислугу років, надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премія, інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань), у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до постанови КМ України від 09.12.2015 року №1013.

В обґрунтування позовних вимог було зазначено, що у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців, позивач зверталася до відповідача із заявами про видачу довідки про заробітну плату працюючого державного службовця на посаді, аналогічній тій, яку займала позивач до виходу на пенсію. Однак, позивачу було відмовлено у надані такої довідки.

Постановою Херсонського міського суду Херсонської області від 07.02.2017 року позовні вимоги задоволено повністю.

Справу було розглянуто судом першої інстанції в порядку скороченого провадження, відповідно до ст.183-2 КАС України.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, ДКСУ подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить постанову суду першої інстанції скасувати, та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що позивач працювала в Управлінні державної казначейської служби України в м. Херсоні та має статус державного службовця.

На даний час позивач перебуває на обліку в УПФУ в м. Херсоні та починаючи з 22.06.2011 року отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ.

У зв'язку з прийняттям Постанови №1013 КМ України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативних актів» та Постанови КМ України від 06.04.2016 року №292 «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», якими підвищено заробітну плату працюючим державним службовцям, позивач 15.08.2016 року звернулася до відповідача з заявою про видачу довідки про складові заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

ДКСУ листом від 05.09.2016 року №07-64/669, надало відповідь у довільній формі про складові заробітної плати за посадою головного спеціаліста, з якої позивачу було призначено пенсію.

Також, у відповіді було зазначено, що підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсії відсутні, оскільки постановою Правління Пенсійного фонду від 04.07.2016 року №15-2 (чинна з 02.09.2016 року) внесені зміни до постанови Правління Пенсійного фонду від 04.09.2013 року №15-1 та скасована форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Позивач 06.09.2016 року вдруге звернулась з уточнюючою заявою про надання опосередкованих даних за посадою головного спеціаліста Управління Державної казначейської служби України у м. Херсоні.

ДКСУ листом від 07.09.2016 року №01-25/616 надало відповідь про складові заробітної плати за посадою головного спеціаліста станом на грудень 2015 у довільній формі із зазначенням всіх складових.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що контролюючим органом було протиправно відмовлено у наданні довідки з посиланням на зміни у законодавстві України та виключення підстав для перерахунку пенсій.

Колегія суддів не може погодитись з цим висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного

Відповідно до ч.5 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Отже, підставою для перерахунку пенсії позивачу, є подання до органу Пенсійного фонду України відповідної заяви з усіма необхідними документами.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1 було затверджено форми довідок про заробітну плату, зокрема форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Однак, з 02.09.2016 року постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 року №15-2 «Про внесення змін до постанови Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1» виключено абз.3, 4 пункту 1, якими були визначені форми довідок про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Іншої форми надання такої інформації (довідка, тощо) чинним законодавством не передбачено.

При цьому, порядок розрахунку сум, які включаються у вказану довідку було передбачено п.4 Постанови №865, який виключено згідно постанови КМ України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» №1013 від 09.12.2015 року.

Отже, на момент звернення позивача до ДКСУ із заявою про видачу довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсій працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, положення, якими затверджувалась форма такої довідки, були виключені.

Таким чином, наведене свідчить про наявність обставин, які унеможливлюють видачу ДКСУ позивачу довідки, за формою затвердженою Постановою №15-1.

Враховуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку, що на момент звернення позивача із заявою про видачу вищевказаної довідки, у ДКСУ не було правових підстав для видачи такої довідки у формі затвердженою Постановою №15-1, а тому ДКСУ діяло в межах чинного законодавства та не порушувало права позивача.

Разом з цим колегія суддів зазначає, що порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, та інформації, що становить суспільний інтерес, визначає Закон України «Про доступ до публічної інформації».

В ст.1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено, що публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Згідно із п.1 ч.3 ст.10 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації, які володіють інформацією про особу зобов'язані надавати її безперешкодно і безкоштовно на вимогу осіб, яких вона стосується, крім випадків, передбачених законом.

Пунктом 1 ч.1 ст.13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» встановлено, що розпорядниками інформації є суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

За приписами п.6 ч.1 ст.14 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації зобов'язані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Відповідно до ст.19 Закону України «Про доступ до публічної інформації», запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Отже, запитувана позивачем інформація є публічною інформацією у розумінні Закону України «Про доступ до публічної інформації», а відповідач, в силу приписів ст.13 вказаного Закону, належить до розпорядників публічної інформації, у тому числі й тої, яку запитував позивач.

Відповідно до приписів ч.2 ст.19 Закону України «Про доступ до публічної інформації» Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Як вже зазначалося вище, на звернення позивача 15.08.2016 року до ДКСУ із заявою про видачу довідки про складові заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», листом від 05.09.2016 року ДКСУ було надано інформацію у довільній формі про складові заробітної плати за посадою головного спеціаліста, з якої позивачу було призначено пенсію.

Також на друге звернення позивача 06.09.2016 року з уточнюючою заявою про надання опосередкованих даних за посадою головного спеціаліста Управління Державної казначейської служби України у м. Херсоні, ДКСУ 07.09.2016 року було надано інформацію про складові заробітної плати за посадою головного спеціаліста станом на грудень 2015 у довільній формі із зазначенням всіх складових заробітної плати.

З наданих ДКСУ відповідей від 05.09.2016 року та 07.09.2016 року вбачається, що зазначена в них інформація є повною, оскільки містить складові заробітної плати працюючого державного службовця, передбачені Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 року, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», а також Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року.

За таких обставин, позивачу не було відмовлено у видачі довідки/інформації про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсій непрацюючим державним службовцям, а навпаки було надано повну інформацію на її запит.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог про зобов'язання відповідача видати довідку про розмір заробітної плати із зазначенням усіх складових заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям по справі нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.183-2, ст.195, ст.197, п.3 ч.1 ст.198, ч.1 ст.202, ст.207, ч.5 ст.254 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління державної казначейської служби України у м. Херсоні Херсонської області - задовольнити.

Постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 07 лютого 2017 року - скасувати.

Винести по справі нову постанову, якою відмовити ОСОБА_4 в задоволенні позовних вимог.

Постанова апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя:К.В. Кравченко Суддя: Суддя: О.В. Лукянчук Ю.М. Градовський