Постанова № 66153710, 20.04.2017, Хмельницький окружний адміністративний суд

Копія

Справа № 822/918/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2017 року 09 год. 00 хв.м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі судді Майстер П.М. розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом Управління Держпраці у Хмельницькій області до Приватного підприємства "Капітал-Буд" Сучасне будівництво" про застосування заходів реагування, -

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Приватного підприємства "Капітал-Буд" Сучасне будівництво", в якому просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Приватного підприємства "Капітал-Буд" Сучасне будівництво", шляхом зупинення робіт (виробництва) та експлуатації, а саме: будівельно - монтажних робіт, обладнання бетонозмішувачів, засобів підмощування (драбини, риштування), вантажозахоплювальних пристроїв, ручного електроінструменту, вантажопідіймального крана МКГ-25БР зав. №83 на будівельному майданчику по вул. Суворова, 16/Б в м. Кам'янці - Подільському Хмельницької області.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що за результатами перевірки ПП "Капітал-Буд" Сучасне будівництво" виявлено порушення вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки. Вказує, що з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров'ю людей необхідно застосувати заходи реагування до Приватного підприємства "Капітал-Буд" Сучасне будівництво".

На адресу відповідача була направлена копія ухвали про відкриття скороченого провадження, яка отримана ним 28.03.2017р., що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення. Заперечення проти позову відповідачем подані не були.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Суд встановив, що на виконання наказу №965 від 30 листопада 2016 року та у відповідності до направлення на перевірку №7558/16 від 22 грудня 2016 року посадовими особами Управління Держпраці у Хмельницькій області проведено планову перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно - правових актів з охорони праці та промислової безпеки Приватного підприємства "Капітал-Буд" Сучасне будівництво".

За результатами проведеної перевірки позивачем складено акт №22-02/527 від 17 березня 2017 року, яким встановлено порушення нормативних актів з охорони праці та промислової безпеки, а саме:

- суб'єктом господарювання не отриманий дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки (зведення, монтаж і демонтаж будинків, споруд). Порушення вимог ст.21 Закону України «Про охорону праці», Закону України №2694 та Постанови Кабінету Міністрів України №1106 від 26.10.2011р.;.

- не надані підтверджуючі документи щодо повідомлення територіального органу Держпраці про дату початку основних будівельно-монтажних робіт за формою згідно з додатком Н ДБН А.3.1-5. Не представлений акт про закінчення позамайданчикових і внутрішньо-майданчикових підготовчих робіт та готовність обєкта до початку будівництва. Порушення вимог ст. 13 Закону України «Про охорону праці», Закону України №2694 та п.4.6 ДБН А.3.2-2-2009 «Охорони праці і промислової безпеки у будівництві», НПАОП 45.2-7.02-12;

- на підприємстві не створена служба охорони праці. Порушення вимог ст. 15 Закону України «Про охорону праці», Закону України №2694 та п. 5.2. ДБН А.3.2-2-2009 «Охорони праці і промислової безпеки у будівництві», НПАОП 45.2-7.02-12;

- на підприємстві на основі Типового положення, з урахуванням специфіки виробництва та вимог нормативно-правових актів з охорони праці, не розроблені і не затверджені відповідні положення підприємства про навчання з питань охорони праці, а також не формуються плани-графіки проведення навчання та перевірки знань з питань охорони праці, з якими мають бути ознайомлені працівники. Порушення вимог ст. 13 Закону України «Про охорону праці», Закону України №2694 та п.3.2. Типового положення «Про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці», НПАОП 0.00.4.12-05, затверджених наказом Комітету по нагляду за охороною праці № 15 від 26.01.2005 p., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2005 р. за № 231/10511;

- допускається виконання будівельно-монтажних робіт без наявності проекта виконання робіт. Порушення вимог ст. 13 Закону України «Про охорону праці», Закону України №2694 та п. 4.2 ДБН А.3.2-2-2009 «Охорона праці і промислова безпека у будівництві», НПАОП 45.2-7.02-12;

- на будівельному майданчику відсутні інвентарні піддони, контейнери, які унеможливлюють падіння цегли під час піднімання та переміщення. Порушення вимог ст. ІЗ Закону України «Про охорону праці», Закону України №2694 та п. 12.2.7 ДБН А.3.2-2-2009 «Охорона праці і промислова безпека у будівництві», НПАОП 45.2-7.02-12;

- для організації безпечного руху по території відсутній схематичний план (схема) руху транспортних засобів, працівників з показом дозволених та заборонених напрямків, поворотів, зупинок, виїздів, в'їздів тощо та не вивішений при вїзді на територію. Порушення вимог ст.13 Закону України «Про охорону праці», Закону України №2694 та п. 6.2.6 ДБН А.3.2-2-2009 «Охорона праці і промислова безпека у будівництві», НПАОП 45.2-7.02-12;

- на будівельному майданчику по вул. Суворова, 16/Б, в м. Кам'янець - Подільському відсутні аптечки з медикаментами, ноші, фіксуючі шини та інші засоби надання першої долікарської допомоги. Порушення вимог ст.13 Закону України «Про охорону праці», Закону України №2694 та п. 6.1.5 ДБН А.3.2-2-2009 «Охорона праці і промислова безпека у будівництві», НПАОП 45.2-7.02-12;

- не визначені небезпечні зони на будівельному майданчику по вул. Суворова, 16/Б, в м. Кам'янець - Подільському та не позначені відповідними знаками небезпеки та попереджувальними надписами. Порушення вимог ст.13 Закону України «Про охорону праці», Закону України №2694 та п. 4.17 ДБН А.3.2-2-2009 «Охорона праці і промислова безпека у будівництві», НПАОП 45.2-7.02-12;

- під час виконання робіт на висоті знизу під місцем виконання робіт не визначаються та не огороджуються небезпечні зони. Порушення вимог ст.13 Закону України «Про охорону праці», Закону України №2694 та п. 6.2.18 ДБН А.3.2-2-2009 «Охорона праці і промислова безпека у будівництві», НПАОП 45.2-7.02-12;

- генпідрядником не представлені дозвільні документи на виконання робіт з підвищеною небезпекою субпідрядних (підрядних) організацій, які виконують суміжні роботи на будівельному майданчику, не розроблено графік виконання сумісних робіт та не ведуться відповідні журнали. Порушення вимог ст.13 Закону України «Про охорону праці», Закону України №2694 та п. 4.13 ДБН А.3.2-2-2009 «Охорона праці і промислова безпека у будівництві», НПАОП 45.2-7.02-12;

- субєктом господарювання не призначено особу до управління бетонозмішувачем. Порушення вимог ст.13 Закону України «Про охорону праці», Закону України №2694 та «Типової інструкції з охорони праці для машиністів бетонозмішувача»;

- входи до будівлі, що споруджується, на період будівництва не захищаються зверху суцільними козирками. Порушення вимог ст.13 Закону України «Про охорону праці», Закону України №2694 та п. 6.2.5 ДБН А.3.2-2-2009 «Охорона праці і промислова безпека у будівництві», НПАОП 45.2-7.02-12;

- допускається наявність та експлуатація драбин на будівельному майданчику по вул. Суворова, 16/Б, в м. Кам'янець - Подільському, які не випробовувались статистичним випробовуванням 1 раз на 6 місяців. Не проводиться періодичне випробування драбин. Порушення вимог ст.13 Закону України «Про охорону праці», Закону України №2694 та п. 7.27 «Правил охорони праці під час роботи з інструментами і пристроями», НПАОП 0.00-1.71- 13;

- на драбинах, що перебувають в експлуатації не зазначено:

- інвентарний номер;

- дата проведення наступного випробовування;

- належність цеху (дільниці, тощо).

Порушення вимог ст.13 Закону України «Про охорону праці», Закону України №2694 та п. 7.14 «Правил охорони праці під час роботи з інструментами і пристроями», НПАОП 0.00-1.71- 13;

- керівник робіт не оглядає кожних 10 днів засоби підмощування (драбини, риштування) в процесі експлуатації та не фіксує у журналі виконання робіт. Порушення вимог ст. 13 Закону України «Про охорону праці». ЗУ №2694 та п.7.3.17. ДБН А.3.2-2-2009 «Охорони праці і промислової безпеки у будівництві», НПАОП 45.2-7.02-12;

- на будівельному майданчику по вул. Суворова, 16/Б, в м. Кам'янець - Подільському допускається використання вантажозахоплювальних пристроїв без періодичного огляду. На місцях роботи вантажопідіймального крана МКГ-25БР зав.№83 знаходяться немарковані знімні вантажозахоплювальні пристрої. Порушення вимог ст. 13 Закону України «Про охорону праці», ЗУ №2694 та п.7.5.8 «Правил будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів», НПАОП 0.00-1.01-07;

- не проводяться періодичні огляди знімних вантажозахоплювальних пристроїв і тари з послідуючим записом результатів огляду в журнал огляду цих пристроїв. Не ведеться журнал огляду вантажозахоплюваль них пристроїв і тари. Порушення вимог ст.13 Закону України «Про охорону праці», ЗУ №2694 та п.7.3.26 «Правил будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів», НПАОП 0.00-1.01-07;

- суб'єктом господарювання не представлений перелік робіт, на виконання яких необхідно видавати наряд-допуск. Порушення вимог ст. 13 Закону України «Про охорону праці». ЗУ №2694 та п.4.21.1. ДБН А.3.2-2-2009 «Охорони праці і промислової безпеки у будівництві», НПАОП 45.2-7.02-12;

- керівник робіт на будівельному майданчику по вул. Суворова, 16/Б, в м. Кам'янець - Подільському ОСОБА_1 не видає наряд-допуск па виконання робіт з підвищеною небезпеки згідно з обовязковою формою зазначеною у додатку Ж ДБН А.3.2.2-2009 та не проводить цільовий інструктаж. Порушення вимог ст. 13 Закону України «Про охорону праці». ЗУ №2694 та п.4.21 ДБН А.3.2-2-2009 «Охорони праці і промислової безпеки у будівництві», НПАОП 45.2-7.02-12;

- зони з постійно діючими небезпечними виробничими факторами не огороджуються захисними (запобіжними) огородженнями та відсутнє сигнальне огородження відповідно до вимог ГОСТ 23407 (ГОСТ 12.4.059) на будівельному майданчику по вул. Суворова, 16/Б, в м. Кам'янець - Подільському. Порушення вимог ст. 13 Закону України «Про охорону праці». ЗУ №2694 та п.4.18, п.4.19 ДБН А.3.2-2-2009 «Охорони праці і промислової безпеки у будівництві», НПАОП 45.2-7.02-12;

- під час виконання сумісних робіт генпідрядник та субпідрядники (підрядники) не ведуть відповідні журнали. Порушення вимог ст. 13 Закону України «Про охорону праці». ЗУ №2694 та п.4.13.5 ДБН А.3.2-2-2009 «Охорони праці і промислової безпеки у будівництві», НПАОП 45.2-7.02-12;

- риштування висотою вище ніж 4 м, які знаходяться на будівельному майданчику по вул. Суворова, 16/Б, в м. Кам'янець - Подільському, допускаються в експлуатацію без приймання їх комісією, призначеною особою, яка відповідає за забезпечення охорони праці в організації та оформленні відповідного акта. Порушення вимог ст.13 Закону України «Про охорону праці», ЗУ №2694 та п.7.3.13. ДБН А.3.2-2-2009 «Охорони праці і промислової безпеки у будівництві», НПАОП 45.2-7.02-12;

- допускається складування матеріалів, виробів на невирівняних, насипних неущільнених ґрунтах та не вжито заходів, що запобігають самовільному зсуву, осіданню, опаданню і розкочуванню на будівельному майданчику по вул. Суворова, 16/Б, в м. Кам'янець - Подільському. Порушення вимог ст.13 Закону України «Про охорону праці», ЗУ №2694 та п. 6.3.2 ДБН А.3.2-2-2009 «Охорони праці і промислової безпеки у будівництві», НПАОП 45.2-7.02-12;

- на корпусах електроінструмента не назначено інвентарні номери, а також дати наступних перевірок. Порушення вимог ст. 13 Закону України «Про охорону праці», ЗУ №2694 та п.6.7.37 «Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів», НПАОП 0.00-1.21 -98;

- не проводиться періодична перевірка справності електроінструменту з послідуючим записом результатів в журнал перевірок. Порушення вимог ст.13 Закону України «Про охорону праці», ЗУ №2694 та п.6.4.2. «Охорони праці і промислової безпеки у будівництві», НПАОП 45.2-7.02-12;

- нe проведена перевірка величини опору ступенів ізоляції та перевірка ізоляції електрообладнання вантажопідіймального крана МКГ-25БР зав.№83. Порушення вимог ст. 13 Закону України «Про охорону праці», ЗУ №2694 та п. 7.9.13 «Правил будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів», НПАОП 0.00-1.01-07;

- допускається експлуатація гусеничного крана МКГ-25БР зав.№83 без проведення експертного обстеження та технічного огляду спеціалізованою організацією. Порушення вимог ст. 13 Закону України «Про охорону праці», ЗУ №2694 та п. 7.4.1 "6", 7.5.8 «Правил будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів», НПАОП 0.00-1.01-07;

- кран гусеничний МКГ-25БР лав.№83 не зареєстрований в територіальному органі управління Держпраці. Порушення вимог ст. 13 Закону України «Про охорону праці», ЗУ №2694 та п. 7.1.1 «Правил будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів», НПАОП 0.00-1.01-07;

- кранівник ОСОБА_2, стропальники Ненов та Благополучний - не пройшли чергову перевірку знань з питань охорони праці у порядку, установленому Типовим положенням. Порушення вимог ст. 13 Закону України «Про охорону праці», ЗУ №2694 та п.3.11. Типового положення «Про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці», ППАОП 0.00.4.12-05, затверджених наказом Комітету по нагляду за охороною праці № 15 від 26.01.2005 p., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2005 р. за № 231/10511;

- схеми стропування та обв'язування вантажів не видаються на руки стропальникам і машиністам кранів. Порушення вимог ст. 13 Закону України «Про охорону праці», ЗУ №2694 та п. 7.5.14 «Правил будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів», НПАОП 0.00-1.01-07;

- машиністам кранів і стропальникам не виданий на руки перелік вантажів, що переміщується вантажопідіймальним краном під розпис. Порушення вимог ст. 13 Закону України «Про охорону праці», ЗУ №2694 та п. 7.5.19 «Правил будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів», НПАОП 0.00-1.01-07;

- не забезпечена постійна можливість періодичного випробування точно виваженим вантажем обмежника вантажопідіймальності крана.Порушення вимог ст. 13 Закону України «Про охорону праці», ЗУ №2694 та п. 7.5.20 «Правил будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів», НПАОП 0.00-1.01-07;

- відсутній вахтовий журнал гусеничного крана МКГ-25БР зав.№83. Порушення вимог ст. 13 Закону України «Про охорону праці», ЗУ №2694 та п. 7.4.20 «Правил будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів», НПАОП 0.00-1.01-07;.

- гусеничний кран МКГ-25БР зав.№83 не споряджений табличкою чи надписом, розміщеною на видному місці, з чітко позначеним реєстраційним номером, вантажопідіймальністю і датою наступного часткового та повного технічного огляду. Порушення вимог ст. 13 Закону України «Про охорону праці», ЗУ №2694 та п. 7.5.7 «Правил будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів», НПАОП 0.00-1.01-07;

- кабель живлення вантажопідіймального крана МКГ-25БР зав.№83 не прокладений згідно вимог ПБЕЕСУ. Порушення вимог ст. 13 Закону України «Про охорону праці», ЗУ №2694 та п.4.9.1 «Правил будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів», НПАОП 0.00- 1.01-07;

- не складений графік планово-попереджувального ремонту вантажопідіймального крана МКГ-25БР зав.№83. Порушення вимог ст. 13 Закону України «Про охорону праці», ЗУ №2694 та п.7.4.1.(5) «Правил будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів», НПАОП 0.00-1.01-07;

- не надані підтверджуючі документи щодо проведення попередніх (під час прийняття на роботу) та періодичних медичних оглядів працівників, які повинні проводитися в установлені терміни відповідно до «Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій», затвердженого наказом Міністерства охорони здоровя України від 21 травня 2007 року № 246. Порушення вимог ст.17 Закону України «Про охорону праці», Закону України №2694.

Акт перевірки вручено під розпис в.о. директора Приватного підприємства "Капітал-Буд" Сучасне будівництво" ОСОБА_3

Зауваження або заперечення щодо проведеного планового заходу зі сторони субєкта господарювання не надходили.

17 березня 2017 року позивачем внесений припис №22-02/527-355, яким встановлені терміни усунення порушень, виявлених під час перевірки.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наведене нижче.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 5 квітня 2007 року №877-V (далі - Закон № 877-V).

Відповідно до п.5 ч.4 ст.50 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суб'єкт владних повноважень може звертатися до суду у випадках, встановлених законом.

Відповідно до ч.1 ст. 4 Закону України "Про охорону праці" №2694-XII державна політика в галузі охорони праці визначається відповідно до Конституції України Верховною Радою України і спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням.

Згідно п. 7 ст. 7 Закону № 877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

З наведеного слідує, що право позивача на звернення до суду з позовом для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг прямо передбачене положеннями Закону № 877-V.

Як вбачається з матеріалів справи, за результатами перевірки позивачем виявлено порушення відповідачем вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

Суд враховує, що відповідач у визначений законодавством строк не подав заперечення на адміністративний позов, а також не надав суду жодних доказів на спростування виявлених порушень зафіксованих в акті перевірки від 17 березня 2017 року № 22-02/527, або доказів їх усунення.

При цьому, відповідно до ст.3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

На підставі викладеного, враховуючи, що перевіркою встановлено порушення відповідачем вимог законодавства, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, з метою недопущення спричинення такої шкоди суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог та застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до Приватного підприємства "Капітал-Буд" Сучасне будівництво".

Згідно з п.10 ч.1 ст.256 КАС України негайно виконуються постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей.

Також суд звертає увагу відповідача на те, що згідно з ч.12 ст.183-2 КАС України особа має право подати заяву про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду справи, передбаченої п. 5 ч. 1 цієї статті, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Враховуючи те, що відповідачем не було вжито заходи щодо усунення виявлених перевіркою порушень, та не надано суду доказів усунення виявлених порушень зафіксованих в акті перевірки від 17 березня 2017 року № 22-02/527, отже залишається ризик спричинення шкоди життю чи здоров'ю людей працюючих на вказаному підприємстві, тому суд приходить до висновку, що даний адміністративний позов слід задовольнити.

Керуючись ст.ст. 158-163, 183-2, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Позов задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Приватного підприємства "Капітал-Буд" Сучасне будівництво" (Хмельницька область, м. Кам'янець - Подільський, вул. Лесі Українки, 40, код ЄДРПОУ - 37368541) шляхом зупинення робіт (виробництва) та експлуатації, а саме: будівельно - монтажних робіт, обладнання бетонозмішувачів, засобів підмощування (драбини, риштування), вантажозахоплювальних пристроїв, ручного електроінструменту, вантажопідіймального крана МКГ -25БР зав. №83 на будівельному майданчику по вул. Суворова, 16/Б в м. Кам'янці - Подільському Хмельницької області.

Постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження, виконуються негайно.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Суддя/підпис/ "Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_4