Постанова № 66152037, 24.04.2017, Херсонський міський суд Херсонської області

Справа № 766/2524/17

н/п 2-а/766/1463/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.04.2017 року Херсонський міський суд Херсонської області у складі:

головуючого судді Дорошинської В.Е.

при секретарі Філіпенко І.О.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом заступника голови Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області ОСОБА_1 до Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області, треті особи на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - відділ ведення Державного реєстру виборців Суворовської районної у м. Херсоні ради, відділ ведення Державного реєстру виборців Дніпровської районної у м. Херсоні ради та відділ ведення Державного реєстру виборців Корабельної районної у м. Херсоні ради про оскарження бездіяльності виборчої комісії та зобовязання прийняти рішення, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернулась до суду з вказаним позовом, в якому просить визнати протиправною бездіяльність Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області щодо не прийняття рішення про припинення ініціативи щодо відкликання депутатів Херсонської міської ради ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 та ОСОБА_10.

Позивачка вважає, що під час проведення Херсонською міською виборчою комісією засідання з питання організації перевірки документації щодо відкликання девятьох депутатів Херсонської міської ради за народною ініціативою, за пропозицією трьох членів виборчої комісії на розгляд комісії, було внесено проект рішення про припинення ініціативи щодо відкликання депутатів Херсонської міської ради ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 та ОСОБА_10 проте після проведення голосування виборчою комісією щодо вищезгаданого проекту, рішення так і не було прийнято, чим допущено протиправну бездіяльність.

Представник позивача в судове засідання надала заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження, позовні вимоги підтримала, просила позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про місце та час розгляду справи повідомлені належним чином, про причини неявки не повідомили, заяв про розгляд справи за їх відсутність не надходило.

Представник відділу ведення Державного реєстру виборців Суворовської, Корабельної та Дніпровської районної у м.Херсоні ради направили зави про розгляд справи без їх участі.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Відповідно до супровідного листа за вхідним №558 від 11.02.2017 року членами Херсонської міської виборчої комісії ОСОБА_1, ОСОБА_11 та ОСОБА_12 було запропоновано до розгляду виборчої комісії питання щодо припинення ініціативи щодо відкликання депутатів Херсонської міської ради та надано проект рішення «Про припинення ініціативи щодо відкликання депутатів Херсонської міської ради ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 та ОСОБА_10».

На засіданні Херсонської міської виборчої комісії 11.02.2017 року зазначений проект рішення був поставлений на голосування в наслідок чого, рішення не було прийнято. Відповідно до витягу з протоколу засідання Херсонської міської виборчої комісії №5 від 04.02.2017 року на засіданні виборчої комісії 11.02.2017 року за запропоноване рішення проголосували 2 члени комісії, проти 4 члени комісії і утрималися 7 членів комісії у звязку з чим рішення не було прийнято.

Згідно частини 8 статті 27 Закону України «Про місцеві вибори» виборча комісія на вимогу трьох членів комісії, а також за рішенням виборчої комісії вищого рівня або суду зобов'язана розглянути на своєму засіданні питання, що належать до її повноважень, не пізніш як у триденний строк від дня заявлення вимоги або прийняття зазначеного рішення, але не пізніше дня голосування (дня повторного голосування), а в день голосування (день повторного голосування), крім дільничної виборчої комісії, - невідкладно.

Частина 14 статті 27 Закону України «Про місцеві вибори» встановлює, що рішення виборчої комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії. Рішення виборчої комісії набирає чинності з моменту його прийняття.

Всупереч зазначеного, на засіданні Херсонської міської виборчої комісії 11.02.2017 року під час голосування більша частина членів виборчої комісії утрималася від голосування за підтримку запропонованого проекту рішення чи проти нього тим самим самоусунувшись від його розгляду, що призвело до залишення запропонованого позивачкою та ОСОБА_11 і ОСОБА_12А проекту рішення без розгляду чим було допущено порушення вимог частини 8 статті 27 Закону України «Про місцеві вибори».

Згідно положень п.6 ст.41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» встановлено, що якщо при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою не дотримано вимоги статей 38-40 цього Закону та/або оформлення підписних листів або кількість підписів виборців, які підтримують пропозицію про відкликання депутата місцевої ради, не відповідає вимогам цього Закону та/або ініціативна група у встановлені цим Законом строки не подала до територіальної виборчої комісії підписні листи та протокол зборів виборців або подала їх після спливу встановлених строків, відповідна територіальна виборча комісія приймає рішення про припинення ініціативи щодо відкликання депутата місцевої ради.

Згідно положень Розділу V Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» право відкликати депутата місцевої ради мають лише виборці.

За змістом частини першої статті 3 Закону України «Про місцеві вибори» право голосу на відповідних місцевих виборах мають громадяни України, які мають право голосу відповідно до статті 70 Конституції України (дієздатні громадяни, які досягли на день проведення таких виборів вісімнадцяти років) та проживають на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, де проводяться такі вибори. Громадяни України, які мають право голосу на відповідних місцевих виборах, є виборцями.

В той же час, відповідно до частини 4 статті 3 Закону України «Про місцеві вибори» підставою реалізації виборцем свого права голосу на місцевих виборах є його включення до списку виборців на виборчій дільниці.

Таким чином, для того щоб проголосувати на місцевих виборах громадянин України повинен не лише мати паспорт громадянина, а проживати на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці і бути включеним до списку виборців.

Згідно статті 1 Закону України «Про Державний реєстр виборців» Державний реєстр виборців - автоматизована інформаційно-телекомунікаційна система, призначена для зберігання, обробки даних, які містять передбачені цим Законом відомості, та користування ними, створена для забезпечення державного обліку громадян України, які мають право голосу відповідно до статті 70 Конституції України.

За таких обставин лише залучивши органи ведення Державного реєстру виборців можливо перевірити чи є громадяни, що ініціювали питання відкликання депутата виборцями, чи є громадяни, відомості щодо яких внесені до підписних листів виборцями і чи мають вони право відкликати депутата місцевої ради.

08.02.2017 року Херсонською міською виборчою комісією були надіслані запити до Державних реєстрів виборців по трьом районам міста з метою залучення їх до спільної з виборчою комісією перевірки достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

Згідно письмових відповідей наданих на зазначений запит відділами ведення Державного реєстру виборців Суворовської районної у м. Херсоні ради, Дніпровської районної у м. Херсоні ради та Корабельної районної у м. Херсоні ради було повідомлено, що, використання бази даних Державного реєстру виборців для здійснення перевірки достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, статтею 26 Закону України «Про Державний реєстр виборців» не передбачено.

Так, пункт 7 частини 5 статті 14 Закону України «Про Державний реєстр виборців» встановлює, що органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру в порядку, встановленому цим Законом та розпорядником Реєстру.

Відповідно до частини 2 статті 2 Закону України «Про Державний реєстр виборців» база даних Реєстру, будь-яка її частина, копія бази даних або її частини, персональні дані Реєстру можуть використовуватися лише для цілей, передбачених статтею 26 цього Закону, перелік яких є вичерпним.

Пунктом четвертим частини першої та частини другої статті 26 Закону України «Про Державний реєстр виборців» під час підготовки до виборів і референдумів персональні дані Реєстру можуть використовуватися лише для проведення перевірки достовірності відомостей про виборців, які поставили свої підписи у підписних листах на підтримку проведення всеукраїнського референдуму, а також відомостей, що надаються до відповідних виборчих комісій щодо кандидатів, уповноважених та довірених осіб, членів ініціативної групи референдуму, кандидатур до складу виборчих комісій.

Використання бази даних Реєстру для здійснення перевірки достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, статтею 26 Закону України «Про Державний реєстр виборців» не передбачено.

Така ж позиція висловлюється Центральною виборчою комісією України розпорядником Державного реєстру виборців та міститься у постанові Центральної виборчої комісії України від 26.01.2017 року №13.

Таким чином Херсонська міська виборча комісія немає змоги перевірити достовірність відомостей, що міститься у підписних листах та фактично не може встановити, що саме виборцями в розумінні статті 70 Конституції України та статті 3 Закону України «Про місцеві вибори» було внесено пропозицію про відкликання депутатів місцевої ради, що фактично є свідченням того, що не дотримано вимог статей 38 - 40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», а саме, ч.1 ст.38 вказаного Закону в якій зазначено, що право вносити пропозицію про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (не раніше ніж через рік з моменту набуття таких повноважень) мають громадяни України, які відповідно до закону про місцеві вибори є виборцями відповідного виборчого округу.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України

Зважаючи на те, що документація щодо відкликання девятьох депутатів Херсонської міської ради за народною ініціативою, згідно положень закону не передбачає надання підтвердження того, що зазначені особи є виборцями відповідного виборчого округу, а органи державного реєстру не наділені повноваженнями перевірки достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою за статтею 26 Закону України «Про Державний реєстр виборців», то Херсонська міська виборча комісія зобовязана у відповідності до норм п.6 ст.41 Закону України «Про статус депутатів міських рад» прийняти рішення про припинення ініціативи щодо відкликання депутатів Херсонської міської ради ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 та ОСОБА_10.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять та ч. 1 ст. 177 Кодексу адміністративного судочинства України суд, установивши порушення законодавства про вибори чи референдум, визначає у рішенні спосіб захисту порушених прав та інтересів, а також порядок усунення усіх наслідків цих порушень відповідно до закону або приймає інше передбачене законом рішення. У разі виявлення порушень, що можуть бути підставою для притягнення до відповідальності не за правилами цього Кодексу, суд постановляє окрему ухвалу з повідомленням про наявність таких порушень і надсилає її до органів чи осіб, уповноважених вжити у зв'язку з цим заходів, встановлених законом.

Необхідно зазначити, що за результатами розгляду даної справи судом відповідачем не доведено наявність підстав для відмови у розгляді проекту постанови про припинення ініціативи щодо відкликання депутатів Херсонської міської ради ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 та ОСОБА_10 та свідчить про обов'язок виборчої комісії на момент подання на розгляд комісії вказаного проекту рішення прийняти рішення передбачене частиною 6 статті 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» тобто постанови про припинення ініціативи щодо відкликання депутатів.

Таким чином, на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, суд приходить до висновку, що бездіяльність Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області щодо не прийняття рішення про припинення ініціативи щодо відкликання депутатів Херсонської міської ради є протиправною, а єдиним способом захисту порушених прав та інтересів у даній справі є зобов'язання Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області повторно розглянути проект постанови про припинення ініціативи щодо відкликання депутатів Херсонської міської ради ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 та ОСОБА_10 та прийняти за наслідками повторного розгляду рішення, передбачене частиною 6 статті 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 9, 71, 160, 163, 172 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов заступника голови Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області ОСОБА_1 до Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області про оскарження бездіяльності виборчої комісії та зобовязання прийняти рішення задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області щодо не прийняття рішення про припинення ініціативи щодо відкликання депутатів Херсонської міської ради ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 та ОСОБА_10.

Зобов'язати Херсонську міську виборчу комісію Херсонської області повторно розглянути проект постанови про припинення ініціативи щодо відкликання депутатів Херсонської міської ради ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 та ОСОБА_10 та прийняти за наслідками повторного розгляду рішення, передбачене частиною 6 статті 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Відшкодувати ОСОБА_13 витрати по сплаті судового збору за рахунок Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області у сумі 3200,00 грн.

Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участь у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку постанову суду першої інстанції повністю або частково. Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський міський суд Херсонської області протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя В.Е. Дорошинська