Постанова № 66144157, 18.04.2017, Козятинський міськрайонний суд Вінницької області

Справа № 133/284/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.04.2017

Козятинський міськрайонний суд Вінницької області

В складі: головуючого - судді: Сєчко В.Л.

при секретарі Паращенко Л.І.

з участю представника відповідача Кучер А.

у відкритому судовому засіданні в місті Козятині

розглянув справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Козятинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницької області про визнання дій протиправним та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася із позовом до суду, в якому просить визнати протиправними дії Козятинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області щодо відмови ОСОБА_2 призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Зобов'язати Козятинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області призначити їй пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173, Списком № 2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 р. № 10, списком №2 затвердженим Постановою КМ, України, від 11.03.1994, № 162 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" з дня звернення до Козятинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а саме з 04.01.2017 р., зарахувавши у пільговий трудовий стаж роботу за період з 11.09.1985 року по 01.09.2000 року лампівницею дільниці вентиляційної техніки безпеки шахти "Анненська" по видобутку вугілля в м. Брянка Луганської області до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Свої вимоги мотивує тим, що в період з 11.09.1985 по 01.09.2000 вона працювала лампівницею дільниці вентиляційної техніки безпеки шахти "Анненська" по видобутку вугілля в м. Брянка Луганської області. ЇЇ трудовий стаж, що дає право на пільгову пенсію, становить 14 років 11 місяців 20 днів, і відповідно до п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" вона має право на пенсію за віком на пільгових умовах.

На вимогу Козятинського управління ПФ України вона надала уточнюючу довідку від 05.05.2015 , видану Відокремленим підрозділом шахта "Ломоватська" № 00177046 в м. Брянка Луганської області про пільговий стаж роботи, атестацію робочого місця та інші документи. Однак відповідач у своєму листі від 14.02.2017 р. за № 193/06-38/02 всупереч вимогам ст. 13 Закону "Про пенсійне забезпечення" відмовив їй у призначенні пільгової пенсії , посилаючись на Постанову Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р. № 595 , де зазначено, що будь-які документи, видані підприємствами, установами, організаціями, створеними на тимчасово непідконтрольній українській владі території, є недійсними і не створюють правових наслідків. Розпорядженням Кабінету Міністрів від 07.11.2014 № 1085-р м. Брянка Луганської області, на території якої знаходиться "Шахта Ломоватська", включено до переліку населених пунктів на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. Тому, для зарахування пільгового стажу періоду роботи з 11.09.1985 по 01.09.2000 в "Шахті Ломоватська" підстав немає.

Вважає, що дії відповідача є незаконними, оскільки відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Згідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, є трудова книга та лише за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу, приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років. Нею до Козятинського управління ПФ України була надана копія трудової книжки, яка містить чіткі відомості про її загальний і пільговий стаж.

Відмова їй у призначенні пільгової пенсії на основі Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» і Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 №595 є безпідставною, оскільки відсутні докази, що органи, які надавали відповідні документи та посадові особи, відповідно створені та призначені на посади з порушенням законодавства України. Шахта "Анненська", на якій вона працювала , була ліквідована 01.09.2000 , тобто задовго до окупації Брянки. Як свідчить довідка, згідно наказу МВП України № 423 від 28.08.2006 р. архів ліквідованої шахти був переданий ОП шахти "Ломоватська" ГП "Первомайськвугілля" .

Постановою Кабінету Міністрів від 19 вересня 2012 р. № 987 шахта "Ломоватська була внесена в список підприємств, що підлягали приватизації в 2012-2014 рр. 3 початком військових дій шахта була енергетично обезживлена і видобуток вугілля на ній повністю припинився. На час отримання нею довідок в травні 2015 працював тільки архів. Документи архіву посвідченні відтисками печаток та штампами, які доводять про видання їх юридичними особами України. Вони підписані посадовими особами, доказів призначення яких на відповідні посади не в порядку, передбаченому законодавством України, відповідачем не надано.

Причин з яких шахта "Ломоватська" не пройшла переєстрацію на підконтрольній території України, їй не відомі. Іншої можливості отримати довідки для отримання пільгової пенсії, в неї немає. Прийняття відповідачем рішення про відмову їй в призначенні пільгової пенсії за даних обставин вона вважаю дискримінаційним у порівнянні з іншими громадянами, яким призначено пенсію за аналогічних обставин.

Позивач в судовому засіданні в повному обсязі підтримала обставини та вимоги викладені в позові та просить їх задовільнити.

Представник відповідача в судовому засіданні суду пояснила, що ОСОБА_2 звернулась до управління Пенсійного фонду 04.01.2017 з заявою та відповідними документами для призначення пенсії на пільгових умовах. Дослідивши документи управлінням ПФУ було встановлено той факт , що для того щоб призначити пенсію відповідно до п.б ст.13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" основною умовою є не тільки наявність трудової книжки, а й наявність уточнюючої довідки, яка б підтвердила характер робіт, про те що проводилась атестація за місцем роботи в шкідливих умовах праці.

Було встановлено той факт, що м. Брянка, де знаходиться Відокремлений підрозділ "Шахта "Ломоватська", яким видано довідку, відповідно до розпорядження КМУ №1085-р, включено до переліку населених пунктів на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. Постановою КМУ від 07.11.2014 №595 встановлено, що на територіях, визначених розпорядженням КМУ №1085-р. органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження. Будь-ікі документи, видані підприємствами, установами, організаціями створеними на тимчасово непідконтрольній українській владі території є недійсними і не створюють правових наслідків. Управління ПФУ керується виключно Законами та Конституцією України, де відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади повинні діяти в спосіб, що передбачений Консититуцією. Так як, на теперішній час закон забороняє брати до уваги довідки видані державними органами, підприємствами, установами, організаціями на не підконтрольні території України, то відсутні підстави для задоволення позовних вимог позов. Також позивачем не обґрунтовані моральні та матеріальні збитки .

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши докази суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Судом встановлено, що позивач 04.01.2017 звернулася з письмовою заявою до Козятинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (а.с.8).

Відповідач відмовив ОСОБА_2 у призначенні пенсії відповідно до п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" посилаючись на те, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р. № 595 будь-які документи, видані підприємствами, установами, організаціями, створеними на тимчасово непідконтрольній українській владі території, є недійсними і не створюють правових наслідків. Розпорядженням Кабінету Міністрів від 07.11.2014 № 1085-р м. Брянка Луганської області, на території якої знаходиться Шахта "Ломоватська", включено до переліку населених пунктів на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. Тому, для зарахування пільгового стажу періоду роботи з 11.09.1985 по 01.09.2000 в Шахті "Ломоватська" підстав немає (а.с.9-10).

Відповідно до вимог ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників ( 461-2016-п ), затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - жінки ,після досягнення 51 року, які народились в період з 01 жовтня 1965 року по 31 березня 1966 року , при стажі роботи не менше 21 рік , з них не менше 10 років на зазначених роботах . Жінки, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими умовами праці , пенсії на пільгових умовах призначають із зменшенням пенсійного віку на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи .

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 Постанови № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Відповідно до копії трудової книжки , наявної в матеріалах справи слідує, що позивач має загальний трудовий стаж станом на 01.01.2017 24 роки 1 місяць 7 днів.

Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173, Списком № 2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 р. № 10, списком №2 затвердженим Постановою КМ, України, від 11.03.1994, № 162 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", визначено, що робота на посаді лампівниці відноситься до посадах із шкідливими і важкими умовами праці. Стаж роботи позивачки становить 14 років 11 місяців 20 днів, що дає позивачу право на призначення пенсії за пільгових умов відповідно до п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Умови та порядок призначення пенсії, в тому числі пенсій за віком на пільгових умовах, врегульовані Законами № 1058-IV та № 1788-ХІІ. Згідно зі статтею 81 Закону № 1788-ХІІ призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до положень ст.9 Закону України від 15.04.2014 №1207-VІІ "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України", будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом. Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків.

Постановою КМ, від 07.11.2014, № 595 "Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, а також інших платежів з рахунків, відкритих в органах Казначейства", встановлено, що перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, визначаються Кабінетом Міністрів України за поданням Служби безпеки. Розпорядженням Кабінету Міністрів від 07.11.2014 № 1085-р м. Брянка Луганської області, на території якої знаходиться "Шахта Ломоватська", включено до переліку населених пунктів на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. Постановою КМ, від 07.11.2014, № 595 "Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, а також інших платежів з рахунків, відкритих в органах Казначейства", визначено Міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, місцевим державним адміністраціям забезпечити: до 1 грудня 2014 р. переміщення бюджетних установ, підприємств та організацій, що належать до сфери їх управління, з населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження (далі - тимчасово неконтрольована територія), в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі. Переміщення здійснюється лише тих бюджетних установ, підприємств та організацій, що у разі зміни місцезнаходження зможуть забезпечити провадження своєї діяльності.

Підприємство Шахта "Ломоватська" відноситься до тих підприємств, що у разі зміни місцезнаходження не зможуть забезпечити провадження своєї діяльності.

Уточнюючі довідки надані позивачкою, посвідченні відтисками печаток та з штампами, які свідчать про видання їх юридичними особами України, та підписані посадовими особами, створених і призначені у порядку, передбаченому законодавством України. Доказів призначення яких на відповідні посади не в порядку, передбаченому законодавством України відповідачем не надано. Шахта "Анненська", на якій працювала позивач була ліквідована 01.09.2000. Згідно наказу МВП України № 423 від 28.08.2006 архів ліквідованої шахти був переданий ОП шахти "Ломоватська" ГП "Первомайськвугілля" (а.с.16).

Прийняття відповідачем рішення про відмову в призначенні пенсії позивача за даних обставин суд вважає дискримінаційним по відношенню до інших осіб, яким призначено пенсію за аналогічних обставин, підприємства яких переїхали на підконтрольну Україні територію, так як не від волі позивача залежали дані обставини, вона є громадянином України, має відповідний трудовий стаж та вік, а тому має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд вважає, що дії відповідача щодо відмови у призначені пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є протиправними, а позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ст.72 КАС України Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Позивачем не надано доказів та обґрунтування, щодо матеріальної та моральної шкоди, завданої Козятинським об'єднаним управлінням пенсійного фонду України Вінницької області, а тому необхідно відмовити в задоволення даної вимоги.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 9, 69-72, 94, 104, 158-163, 183-2, 186 КАС України,п."б" ст.13,62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати дії Козятинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області щодо відмови ОСОБА_2 призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" - протиправними.

Зобов'язати Козятинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173, Списком № 2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 р. № 10, списком №2 затвердженим Постановою КМ, України, від 11.03.1994, № 162 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" з дня звернення до Козятинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а саме з 04.01.2017 р., зарахувавши у пільговий трудовий стаж роботу за період з 11.09.1985 року по 01.09.2000 року лампівницею дільниці вентиляційної техніки безпеки шахти "Анненська" по видобутку вугілля в м. Брянка Луганської області до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена сторонами протягом 10 діб з часу отримання повного тексту постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Козятинський міськрайонний суд.

Суддя - підпис - В.Л. Сєчко

З оригіналом вірно: Суддя Секретар

Дата документу 18.04.2017