Ухвала суду № 66136443, 19.04.2017, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

19.04.2017 р.Справа № 551/35/17Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Сіренко О.І.

Суддів: Любчич Л.В. , Спаскіна О.А.

за участю секретаря судового засідання - Медяник А.О.

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Шишацького районного суду Полтавської області від 06.03.2017р. по справі № 551/35/17

за позовом ОСОБА_1

до Шишацької селищної ради

про визнання протиправними та скасування рішень суб'єкта владних повноважень,

ВСТАНОВИЛА:

20 січня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Шишацького районного суду Полтавської області з позовом в якому просив суд:

визнати протиправними та скасувати рішення 37 сесії шостого скликання Сагайдацької сільської ради Шишацького району Полтавської області від 28 квітня 2015 року, рішення 38 сесії шостого скликання Сагайдацької сільської ради Шишацького району Полтавської області від 10 червня 2015 року, рішення 39 сесії шостого скликання Сагайдацької сільської ради від 10 липня 2015, рішення 40 сесії шостого скликання Сагайдацької сільської ради Шишацького району Полтавської області від 10 серпня 2015 року та рішення Шишацької селищної ради сорок четвертої сесії шостого скликання від 10 серпня 2015 року в частині об'єднання Сагайдацької сільської ради із іншими територіальними громадами Шишацького району з утворенням одної об'єднаної територіальної громади - Шишацької селищної ради.

Одночасно з позовом ОСОБА_1 було подано заяву про поновлення строку звернення до суду з адміністративним позовом, в якій позивач просив визнати поважними причини пропуску ним шестимісячного строку звернення до суду, стверджуючи, що повні тексти оскаржуваних рішень суб'єктів владних повноважень не були опубліковані в Шишацькій районній газеті «Сільське життя» і таким чином було порушено право позивача на обізнаність із питаннями, що являються предметом оскарження.

Також вказав, що з повним текстом оскаржуваних рішень суб'єкта владних повноважень він ознайомився в січні 2017 року.

В зв'язку з цим позивач, посилаючись на норми ст. 102 КАС України, просив визнати поважними причини пропуску строку звернення до суду та поновити строк звернення до суду з адміністративним позовом про визнання протиправними та скасування рішень суб'єктів владних повноважень.

06 березня 2017 року ухвалою Шишацького районного суду Полтавської області позовну заяву ОСОБА_1 до Шишацької селищної ради про визнання протиправними та скасування рішень суб'єкта владних повноважень залишено без розгляду у зв'язку з пропуском строків звернення до адміністративного суду.

Не погодившись із ухвалою першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати ухвалу Шишацького районного суду Полтавської області від 06 березня 2017 року та постановити нову ухвалу про визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними, поновити строк звернення до суду та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає, що суд безпідставно зробив висновок про те, що оскаржувані рішення органів місцевого самоврядування публікувались в місцевих засобах масової інформації, зокрема, в районній газеті "Сільське життя".

Разом з цим вказує, що нормами Закону України "Про доступ до публічної інформації" чітко визначено, що оприлюдненню підлягає "Акт" органу місцевого самоврядування, а не інформація із назвою прийнятого рішення. Натомість органом місцевого самоврядування не було опубліковано повного тексту оскаржуваних рішень у офіційному виданні ДЗМІ.

Саме порушення порядку оприлюднення повного тексту рішень, на переконання апелянта, позбавило його належним чином дізнатись про свої порушені права.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та представника позивача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Судовим розглядом встановлено, що: рішенням 37 сесії шостого скликання Сагайдацької сільської ради Шишацького району Полтавської області від 28 квітня 2015 року схвалено ініціативу депутатів Сагайдацької сільської ради про добровільне об'єднання територіальної громади в межах нинішнього Шишацького району.

Рішенням 38 сесії шостого скликання Сагайдацької сільської ради Шишацького району Полтавської області від 10 червня 2015 року надано згоду на добровільне об'єднання територіальних громад нинішнього Шишацького району в одну об'єднану територіальну громаду - Шишацьку селищну раду.

Рішенням 39 сесії шостого скликання Сагайдацької сільської ради від 10 липня 2015 схвалено проект рішення сільської ради "Про добровільне об'єднання територіальних громад".

Рішенням 40 сесії шостого скликання Сагайдацької сільської ради Шишацького району Полтавської області від 10 серпня 2015 року та рішенням 44 сесії шостого скликання Шишацької селищної ради від 10 серпня 2015 року вирішено об'єднатися із територіальними громадами Шишацької селищної, Баранівської, Великобузівської, Великоперевізької, Воскобійницької, Гоголівської, Жоржівської, Ковердинобалківської, Куйбишевської, Михайликівської, Пришибської, Сагайдадацької сільських рад та утворити одну об'єднану територіальну громаду - «Шишацьку селищну раду».

Залишаючи позовну заяву без розгляду, суд першої інстанції виходив з того, що утворення Шишацької об'єднаної територіальної громади шляхом об'єднання переважної більшості територіальних громад Шишацького району Полтавської області є загальновідомим фактом, оскільки цей процес супроводжувала широка роз'яснювальна та інформаційна робота, як на місцевому так і на вищих рівнях, а оскаржувані рішення органів місцевого самоврядування публікувались в місцевих засобах масової інформації зокрема районній газеті «Сільське життя» тому позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовомз пропуском строку.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Згідно статті 57 Конституції України кожному гарантується право знати свої права і обов'язки.

Закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, мають бути доведені до відома населення у порядку, встановленому законом. Закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, не доведені до відома населення у порядку, встановленому законом, є нечинними.

Обов'язок публікувати в офіційних друкованих виданнях номативно-правові акти (а не назву актів і посилання про місце, де можна ознайомитись з повним текстом) вбачається зі статті 22 Закону України "Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації" - закони України, постанови Верховної Ради України, укази та розпорядження Президента України, постанови та розпорядження Кабінету Міністрів України, постанови Верховного Суду України та Конституційного Суду України, рішення органів місцевого самоврядування, інші нормативно-правові акти публікуються в офіційних виданнях (відомостях, бюлетенях, збірниках, інформаційних листках тощо) та друкованих засобах масової інформації відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Як вбачається з відповіді на інформаційний запит редактора Шишацької районної газети «Сільське життя», що міститься в матеріалах справи, Сагайдацька сільська рада та Шишацька селищна рада не зверталися до редакції Шишацької районної газети «Сільське життя» із заявами про публікації в повному викладі змісту рішень тридцять сьомої, тридцять восьмої сесії шостого скликаня від 28 квітня 2015 року та 10 червня 2015 років та рішення Шишацької селищної ради сорок четвертої сесії шостого скликання від 10 серпня 2015 року (а.с. 27).

Відповідачем не було надано будь - яких даних, що підтверджують обізнаність позивача про наявність оскаржуваних ним рішень раніше ніж за шість місяців до звернення до суду із цим позовом, у зв'язку з чим колегія суддів вважає, що позивачем строк звернення до суду пропущено з поважних причин.

Таким чином, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної ухвали порушені норми процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання, що, відповідно до п.4 ст.204 КАС України, є підставою для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направленню справи для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 196, п.3 ч.1 ст.199, 204, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Ухвалу Шишацького районного суду Полтавської області від 06.03.2017р. по справі № 551/35/17 скасувати.

Справу № 551/35/17 за позовом ОСОБА_1 до Шишацької селищної ради про визнання протиправними та скасування рішень суб'єкта владних повноважень направити до суду 1 інстанції для продовження розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає, як така, що не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Головуючий суддя Сіренко О.І.Судді Любчич Л.В. Спаскін О.А. Повний текст ухвали виготовлений 24.04.2017 р.