Постанова № 66135158, 24.04.2017, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/6322/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2017 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л. І.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до державного реєстратора Державного підприємства «Центр обслуговування громадян» ОСОБА_2, Юридичного департаменту Одеської міської ради, треті особи - ОСОБА_3, ОСОБА_4 про визнання незаконними дій, скасування рішення, зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до державного реєстратора Державного підприємства «Центр обслуговування громадян» ОСОБА_2, Юридичного департаменту Одеської міської ради, треті особи - ОСОБА_3, ОСОБА_4 про визнання незаконними дій державного реєстратора Державного підприємства «Центр обслуговування громадян» ОСОБА_2 щодо відмови в реєстрації права власності на будинок літ «А», 1963 року побудови, визнання незаконними дій Юридичного департаменту Одеської міської ради щодо відмови у видачі довідки про підтвердження адреси обєкту нерухомого майна, розташованого в м. Одесі, 6 ст. Люстдорфської дороги, 14 Лінія, будинок 6, скасування рішення державного реєстратора Державного підприємства «Центр обслуговування громадян» ОСОБА_2 від 20.09.2016 року про відмову в реєстрації права власності на обєкт нерухомого майна, позначений на технічному паспорті літ. «А», побудованого у 1963 році, зобовязання державного реєстратора Державного підприємства «Центр обслуговування громадян» ОСОБА_2 прийняти рішення про реєстрацію за ОСОБА_1 права власності на будинок під літ. «А», що знаходиться за адресою: м. Одеса, 6 ст. Люстдорфської дороги, 14 Лінія, будинок 6, зобовязання Юридичного департаменту Одеської міської ради видати довідку про підтвердження адреси обєкта нерухомого майна, розташованого в м. Одесі, 6 ст. Люстдорфської дороги, 14 Лінія, будинок 6.

Представник позивача в судове засідання зявився, адміністративний позов підтримав. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що державний реєстратор неправомірно відмовив позивачу у державній реєстрації права власності на будинок, побудований у 1963 році, незважаючи на надання всіх необхідних документів для такої реєстрації, в тому числі, документів, які підтверджують присвоєння адреси обєкту нерухомого майна, а юридичний департамент Одеської міської ради неправомірно відмовив у видачі довідки про підтвердження адреси зазначеного нерухомого майна, незважаючи на присвоєння йому адреси раніше.

Представник відповідача - державного реєстратора Державного підприємства «Центр обслуговування громадян» ОСОБА_2 в судове засідання не зявився, був належним чином повідомлений про розгляд справи. З наданих до суду заперечень (аркуші справи 29-31) вбачається, що відповідач позов не визнає, оскільки позивачем не надавався документ, який підтверджує присвоєння адреси обєкту нерухомого майна, з наданих документів не вбачається, що позивач просить зареєструвати право власності тільки на житловий будинок під літерою «А», який побудований в 1963 році, площа земельної ділянки, якою користується позивач не відповідає тій, яка надана йому в користування, а тому оскаржуване рішення про відмови в державній реєстрації прав на нерухоме майно є правомірним та скасуванню не підлягає.

Представник відповідача - Юридичного департаменту Одеської міської ради в судове засідання зявився, адміністративний позов не визнав. З наданих до суду заперечень (аркуші справи 56-59, 136-139) вбачається, що в наданому відповідачу технічному паспорті існує два житлових будинку, один з яких (під літерою «З») є самочинно збудованим та йому адреса не надавалася, а тому, враховуючи не зазначення позивачем на який будинок він просить надати довідку про підтвердження адреси, відповідачем правомірно відмовлено в наданні такої довідки.

Представник третіх осіб - ОСОБА_3, ОСОБА_4 та третя особа - ОСОБА_4 в судове засідання зявилися, проти задоволення позову заперечували.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України суд має право розглянути справу у письмовому провадженні, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду та за відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи вищевикладені приписи КАС України, не явку в судове засідання відповідача - державного реєстратора Державного підприємства «Центр обслуговування громадян» ОСОБА_2 та його представника, відсутність клопотань сторін про допит свідків, експерта, суд прийшов до висновку про можливість продовження розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Вивчивши позовну заяву та дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 2, 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Право власності на нерухоме майно підлягає обовязковій державній реєстрації.

Згідно із ч. 1 ст. 5, ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на обєкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси,житлові будинки, будівлі, споруди (їх окремі частини), квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями; приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, про відмову в державній реєстрації, про її зупинення, внесення змін до Державного реєстру прав; відкриває і закриває розділи Державного реєстру прав, вносить до них відповідні записи; присвоює реєстраційний номер обєкту нерухомого майна під час проведення державної реєстрації, тощо.

З наданих до суду доказів вбачається, що 5 вересня 2016 року представником позивача ОСОБА_5 надана до ДП «Центр обслуговування громадян» заява про реєстрацію за позивачем права власності на житловий будинок, що розташований за адресою: м. Одеса, 6 ст. Люстдорфської дороги, 14 Лінія, будинок 6 (аркуш справи 54).

Згідно із наявним в матеріалах справи технічним паспортом, виготовленим позивачу КП «ОМБТІ та РОН» в 2012 році, за адресою: м. Одеса, 6 ст. Люстдорфської дороги, 14 Лінія, будинок 6, знаходиться житловий будинок під літерою «А» побудований в 1963 році, тобто до 05.08.1992 року та відповідно до п. 3.1 «Порядку прийняття в експлуатацію індивідуальних (садибних) житлових будинків…», затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства №91 від 24.06.2011 року, не підлягає прийняттю в експлуатацію, зокрема, для потреб реєстрації права власності на нерухоме майно, та житловий будинок під літерою «З», який збудований самочинно в 2004 році (аркуші справи 33-40).

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Кагановичської райради м. Одеси №265 від 19.04.1957 року позивачу надана земельна ділянка №344 площею 510 кв. м. в районі 6 станції Чорноморської дороги, 15.02.1958 року між позивачем та ЖКО Приморського райвиконкому м. Одеси укладений договір на безстрокове користування зазначеною земельною ділянкою для будівництва житлового будинку на праві приватної власності, за яким позивач мав до 1960 року побудувати житловий будинок та 15.07.1960 року Інспекцією ДАБК м. Одеси позивачу виданий дозвіл №1454 на виконання зазначених будівельних робіт (аркуші справи 41-44, 46-47).

Станом на 1963 рік позивач частково побудував будинок під літерою «А» та рішенням Виконкому Приморської райради №135 від 22.02.1963 року позивачу дозволено прописатися разом з родиною в незакінченому будівництвом будинку за адресою: 14 лінія, будинок 6, 6 станції Чорноморської дороги, яка на підставі рішення Одеської міської ради №204 від 02.06.1995 року перейменована на Люстдорфську дорогу (аркуші справи 14, 97-99).

Довідками Голови дільничного комітету громадськості від 1983 року та голови СОН від 2015 року підтверджується проживання позивача за адресою: м. Одеса, 6 ст. Люстдорфської дороги, 14 Лінія, будинок 6 (аркуші справи 15-16).

Однак, рішенням державного реєстратора Державного підприємства «Центр обслуговування громадян» ОСОБА_2 від 20.09.2016 року №31468832 позивачу відмовлено у державній реєстрації прав та їх обтяжень (аркуш справи 53), оскільки площа земельної ділянки, зазначеної в договорі про її передачу від 1958 року складає 510 кв. м., а за даними технічного паспорту площа земельної ділянки складає 521 кв. м., для державної реєстрації права власності в разі не ведення погосподарської книги необхідно надати технічний паспорт та документ, який підтверджує присвоєння обєкту нерухомості адреси, для державної реєстрації будинку під літерою «З», який побудований в 2004 році необхідно надати документ, що підтверджує введення його в експлуатацію.

Суд вважає відмову відповідача в державній реєстрації за ОСОБА_1 права власності на будинок під літ. «А», що знаходиться за адресою: м. Одеса, 6 ст. Люстдорфської дороги, 14 Лінія, будинок 6, не правомірною, з огляду на наступне.

Відповідно до п. 4 ст. 15 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) державній реєстрації підлягають виключно заявлені права та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим документам.

Згідно із положеннями п. 18, 42, 43 «Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», затвердженого 25 грудня 2015 року постановою Кабінету Міністрів України № 1127, у випадку, коли погосподарський облік не ведеться, для державної реєстрації права власності на індивідуальні (садибні) житлові будинки, садові, дачні будинки, господарські (присадибні) будівлі і споруди, прибудови до них, що закінчені будівництвом до 5 серпня 1992 р., подаються: технічний паспорт на обєкт нерухомого майна; документ, що підтверджує присвоєння обєкту нерухомого майна адреси.

За результатом розгляду заяви та документів, поданих для державної реєстрації прав, державний реєстратор приймає рішення щодо державної реєстрації прав або щодо відмови в такій реєстрації.

З наданого до суду листа Одеської міської ради на адресу позивача №3-2192 від 14.09.2016 року вбачається, що на території міста Одеси не ведеться погосподарський облік (аркуш справи 45), а тому для реєстрації права власності на житловий будинок, побудований до 5 серпня 1992 року позивач мав надати технічний паспорт на обєкт нерухомого майна та документ, що підтверджує присвоєння обєкту нерухомого майна адреси.

Представник державного реєстратора Державного підприємства «Центр обслуговування громадян» ОСОБА_2 в своїх запереченнях на позов зазначає, що позивачем не був наданий документ що підтверджує присвоєння обєкту нерухомого майна адреси, а тому відповідач був позбавлений можливості здійснити реєстрацію за ОСОБА_1 права власності на будинок, що знаходиться за адресою: м. Одеса, 6 ст. Люстдорфської дороги, 14 Лінія, будинок 6, однак суд критично ставиться до зазначених тверджень відповідача з наступних підстав.

Відповідно до положень ст. 22 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) у разі, якщо документи для державної реєстрації прав та їх обтяжень подано не в повному обсязі, державний реєстратор приймає рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень і письмово повідомляє про це заявника.

Таким чином, в разі відсутності документів, які підтверджують присвоєння обєкту нерухомого майна адреси, державний реєстратор мав зупинити розгляд заяви та повідомити заявника про необхідність надання додаткових документів.

Позивачем надане до суду рішення відповідача про зупинення розгляду заяви про реєстрацію за ним права власності на будинок, за адресою: м. Одеса, 6 ст. Люстдорфської дороги, 14 Лінія, будинок 6, в якому зазначено про необхідність надання виписки з погосподарської книги, однак державному реєстратору був наданий лист, який підтверджує не ведення погосподарського облік на території міста Одеси.

При цьому, інших документів державний реєстратор не вимагав, хоча у відповідності до п. 42 «Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», затвердженого 25 грудня 2015 року постановою Кабінету Міністрів України № 1127, у випадку не ведення погосподарського обліку для державної реєстрації права власності на житловий будинок, побудований до 5 серпня 1992 р., мають подаватися технічний паспорт на обєкт нерухомого майна та документ, що підтверджує присвоєння обєкту нерухомого майна адреси.

В матеріалах справи містяться документи, які підтверджують присвоєння будинку під літерою «А», який побудований позивачем, адреси: 14 лінія, будинок 6, 6 станції Чорноморської дороги, тобто, на даний час адреси: м. Одеса, 6 ст. Люстдорфської дороги, 14 Лінія, будинок 6, зокрема, дозвіл на прописку за цією адресою Виконкому Приморської райради №135 від 22.02.1963 року, довідки про проживання позивача за цією адресою, тощо, які суд вважає належними доказами цієї обставини.

Твердження відповідача про те, що підтвердженням адреси обєкту нерухомого майна є тільки розпорядження районної адміністрації, суд не приймає до уваги, оскільки обєкт нерухомого майна щодо якого позивач просить зареєструвати право власності побудований в 1963 році та йому присвоєна адреса в тому ж році, а «Положення про адресний реєстр міста Одеси», на яке посилається відповідач, затверджено 28.07.2009 року.

Враховуючи не зупинення відповідачем розгляду заяви про реєстрацію права власності для надання документу, що підтверджує присвоєння адреси обєкту нерухомого майна, відсутність підписів позивача або його представника в картці прийому заяви, твердження позивача та його представника про надання державному реєстратору документів на підтвердження присвоєння обєкту нерухомого майна адреси, положення ч. 2 ст. 71 КАС України щодо обовязку відповідача довести правомірність своїх дій, рішення, суд приходить до висновку про наявність підстав для реєстрації за ОСОБА_1 права власності на будинок під літ. «А», що знаходиться за адресою: м. Одеса, 6 ст. Люстдорфської дороги, 14 Лінія, будинок 6, неправомірність рішення та дій щодо відмови у такій реєстрації державного реєстратора.

Посилання відповідача на не відповідність площі земельної ділянки у договорі про її передачу від 1958 року та технічному паспорті на житловий будинок за адресою: м. Одеса, 6 ст. Люстдорфської дороги, 14 Лінія, будинок 6, виготовленому в 2012 році, суд не приймає до уваги, оскільки при реєстрації зазначеного обєкту нерухомості державний реєстратор мав керуватися тільки технічним паспортом та документом, що підтверджує присвоєння адреси обєкту нерухомого майна та позивач просить зареєструвати не всі обєкти, а тільки обєкт під літерою «А», який знаходиться в межах виділеної позивачу земельної ділянки.

Твердження державного реєстратора про те, що на земельній ділянці знаходиться житловий будинок, який має статус самочинного будівництва під літерою «З», що не давало можливості здійснити реєстрацію обєкта нерухомості в цілому, суд не приймає до уваги, оскільки позивач при поданні заяви про реєстрацію права власності зазначив що бажає зареєструвати житловий будинок, а не інший обєкт (обєкт самочинного будівництва, обєкт незавершеного будівництва, тощо), реєстрація державним реєстратором проводилася у відповідності до п. 42 «Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», тобто, щодо обєкту, будівництво якого здійснено до 5 серпня 1992 року, проте всі інші обєкти за технічним паспортом побудовані в 2004 році, та позивач в своєму позові просить зобовязати державного реєстратора здійснити реєстрацію права власності саме на будинок під літ. «А», що знаходиться за адресою: м. Одеса, 6 ст. Люстдорфської дороги, 14 Лінія, будинок 6, а не на інші обєкти.

Позивач в своєму позові просить визнати протиправними дії Юридичного департаменту Одеської міської ради щодо відмови у видачі довідки про підтвердження адреси обєкту нерухомого майна, розташованого в м. Одесі, 6 ст. Люстдорфської дороги, 14 Лінія, будинок 6 та зобовязати відповідача видати таку довідку.

Суд вважає зазначені позовні вимоги до Юридичного департаменту Одеської міської ради обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

Відповідно до «Положення про Адресний реєстр міста Одеси», затвердженого рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради №809 від 28.07.2009 року (із змінами та доповненнями) Адресний реєстр міста Одеси це електронна база даних, яка містить відомості про адреси обєктів нерухомого майна, розташованих на території міста Одеси. Довідка з Адресного реєстру міста Одеси це документ, що підтверджує присвоєння обєкту нерухомого майна адреси, який може видаватися у вигляді довідки про підтвердження адреси обєкта нерухомого майна.

Для надання такої довідки Держателю Адресного реєстру, тобто, юридичному департаменту Одеської міської ради, надається замовлення встановленого зразку та, зокрема, документ, що підтверджує наявність у заявника речового права на обєкт нерухомого майна.

З матеріалів справи вбачається, що позивач 24 жовтня 2016 року звернувся до юридичного департаменту Одеської міської ради із замовленням про отримання послуг з ведення Адресного реєстру міста Одеси, тобто, довідки про підтвердження адреси нерухомого майна будинку, побудованого до 5 серпня 1992 року, розташованого за адресою: 6 ст. Люстдорфської дороги, 14 Лінія, будинок 6 (аркуш справи 61-62).

Однак, юридичним департаментом Одеської міської ради відмовлено в видачі такої довідки з тих підстав, що в наданому Технічному паспорті на житловий будинок, розташований в м. Одесі, 6 ст. Люстдорфської дороги, 14 Лінія, будинок 6 міститься крім житлового будинку, побудованого до 5 серпня 1992 року, самочинно збудований обєкт в 2004 році під літерою «З», щодо якого відсутні документи про набуття права власності на нього позивачем (аркуш справи 8).

Суд звертає увагу на те, що позивач в замовленні на отримання довідки зазначив будинок, який побудованого до 5 серпня 1992 року, розташований за адресою: 6 ст. Люстдорфської дороги, 14 Лінія, будинок 6, тобто, будинок під літерою «А» щодо якого у відповідача зауважень до поданих документів не має, відповідач фактично не заперечує адресу цього будинку що є підставою для видачі довідки про підтвердження адреси цього обєкту нерухомого майна.

Щодо самочинного будівництва під літерою «З» позивач не просить підтвердити адресу цього обєкту нерухомості в замовленні, не подавав документів щодо реєстрації права власності на цей обєкт, нормами законодавства не передбачено будь-яких обмежень в видачі довідки про підтвердження адреси обєкту нерухомого майна в разі перебування поряд самочинного будівництва та не видача такої довідки на обєкт нерухомого майна, який належить позивачу, тобто, на житловий будинок під літ. «А», що знаходиться за адресою: м. Одеса, 6 ст. Люстдорфської дороги, 14 Лінія, будинок 6, порушує права позивача, як власника цього обєкту нерухомості.

Таким чином дії Юридичного департаменту Одеської міської ради щодо відмови у видачі спірної довідки є протиправними та суд приходить до висновку про наявність постав для зобовязання відповідача видати позивачу довідку про підтвердження адреси обєкту нерухомого майна - будинку під літ. «А», розташованого в м. Одесі, 6 ст. Люстдорфської дороги, 14 Лінія, будинок 6.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно із ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтованими, та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Судові витрати розподіляються у відповідності до вимог ст. 94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 69-71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до державного реєстратора Державного підприємства «Центр обслуговування громадян» ОСОБА_2, Юридичного департаменту Одеської міської ради, треті особи - ОСОБА_3, ОСОБА_4 про визнання незаконними дій державного реєстратора Державного підприємства «Центр обслуговування громадян» ОСОБА_2 щодо відмови в реєстрації права власності на будинок літ «А», 1963 року побудови, визнання незаконними дій Юридичного департаменту Одеської міської ради щодо відмови у видачі довідки про підтвердження адреси обєкту нерухомого майна, розташованого в м. Одесі, 6 ст. Люстдорфської дороги, 14 Лінія, будинок 6, скасування рішення державного реєстратора Державного підприємства «Центр обслуговування громадян» ОСОБА_2 від 20.09.2016 року про відмову в реєстрації права власності на обєкт нерухомого майна, позначений на технічному паспорті літ. «А», побудованого у 1963 році, зобовязання державного реєстратора Державного підприємства «Центр обслуговування громадян» ОСОБА_2 прийняти рішення про реєстрацію за ОСОБА_1 права власності на будинок під літ. «А», що знаходиться за адресою: м. Одеса, 6 ст. Люстдорфської дороги, 14 Лінія, будинок 6, зобовязання Юридичного департаменту Одеської міської ради видати довідку про підтвердження адреси обєкта нерухомого майна, розташованого в м. Одесі, 6 ст. Люстдорфської дороги, 14 Лінія, будинок 6 задовольнити повністю.

Визнати незаконними дії державного реєстратора Державного підприємства «Центр обслуговування громадян» ОСОБА_2 щодо відмови ОСОБА_6 в реєстрації права власності на будинок літ «А», 1963 року побудови, що знаходиться за адресою: м. Одеса, 6 ст. Люстдорфської дороги, 14 Лінія, будинок 6.

Визнати незаконними дії Юридичного департаменту Одеської міської ради щодо відмови ОСОБА_6 у видачі довідки про підтвердження адреси обєкту нерухомого майна будинку під літ «А», розташованого в м. Одесі, 6 ст. Люстдорфської дороги, 14 Лінія, будинок 6.

Скасувати рішення державного реєстратора Державного підприємства «Центр обслуговування громадян» ОСОБА_2 від 20.09.2016 року про відмову в реєстрації права власності на обєкт нерухомого майна, позначений на технічному паспорті літ. «А», побудований у 1963 році, що знаходиться за адресою: м. Одеса, 6 ст. Люстдорфської дороги, 14 Лінія, будинок 6.

Зобовязати державного реєстратора Державного підприємства «Центр обслуговування громадян» ОСОБА_2 прийняти рішення про реєстрацію за ОСОБА_1 права власності на будинок під літ. «А», що знаходиться за адресою: м. Одеса, 6 ст. Люстдорфської дороги, 14 Лінія, будинок 6.

Зобовязати Юридичний департамент Одеської міської ради видати ОСОБА_6 довідку про підтвердження адреси обєкта нерухомого майна будинку під літ «А», розташованого в м. Одесі, 6 ст. Люстдорфської дороги, 14 Лінія, будинок 6.

Постанова набирає законної сили у порядку ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Одеський окружний адміністративний суд апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга на постанову подається до Одеського окружного адміністративного суду, та одночасно її копія надсилається до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Л. І. Свида