Постанова № 66116570, 20.04.2017, Рівненський апеляційний господарський суд

РІВНЕНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

33001 , м. Рівне, вул. Яворницького, 59

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"20" квітня 2017 р. Справа № 918/1192/16

Рівненський апеляційний господарський суд у складі колегії:

Головуючого судді Розізнана І.В.

судді Грязнов В.В. ,

судді Мельник О.В.

при секретарі судового засідання Берун О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Рівненського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу Сарненської міської ради на рішення господарського суду Рівненської області від 11.01.17р. у справі №918/1192/16 (суддя Гудзенко Я.О.)

за позовом Сарненської міської ради (м. Сарни)

до дочірнього підприємства "Оптіма-770-Р" товариства з обмеженою відповідальністю "Севен Севенті Петроліум" (м. Рівне)

про внесення змін до договору оренди

за зустрічним позовом дочірнього підприємства "Оптіма-770-Р" товариства з обмеженою відповідальністю "Севен Севенті Петроліум" (м. Рівне)

до Сарненської міської ради (м. Сарни)

про внесення змін до договору оренди

за участю представників сторін:

позивача (за первісним позовом) - ОСОБА_1, представник за довіреністю №02/16-36 від 06.01.2017р.;

відповідача (за первісним позовом) - ОСОБА_2, представник за довіреністю №2 від 03.01.2017р.;

В судовому засіданні оголошувалася перерва з 21.03.2017р. по 20.04.2017р. об 10:30 год.

Судом розяснено представникам сторін права та обовязки, передбачені ст. ст. 20, 22 ГПК України.

Клопотання про технічну фіксацію судового процесу не поступало, заяв про відвід суддів не надходило.

ВСТАНОВИВ:

Сарненська міська рада звернулася до господарського суду Рівненської області з позовом до ДП "Оптіма-770-Р" ТОВ "Севен Севенті Петроліум" про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 28.09.2006р.

Дочірнє підприємство "Оптіма-770-Р" товариства з обмеженою відповідальністю "Севен Севенті Петроліум" також звернулося до господарського суду Рівненської області із зустрічним позовом до Сарненської міської ради (враховуючи заяву вх. №28900/16 від 30.12.2016р.) про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 28.09.2006р.

Рішенням господарського суду Рівненської області від 11.01.2017р. у справі №924/1192/16 позовні вимоги Сарненської міської ради та дочірнього підприємства "Оптіма-770-Р" товариства з обмеженою відповідальністю "Севен Севенті Петроліум" задоволено частково; викладено п.п. 6, 7, 14 договору оренди земельної ділянки площею 0,3150 га., розташованої за адресою: м. Сарни, вул. Суворова, 2 для обслуговування автозаправної станції, укладеного між Сарненською міською радою та дочірнім підприємством "Оптіма-770-Р" товариства з обмеженою відповідальністю "Севен Севенті Петроліум" 28.09.2006р. та зареєстрованого за № 040658800048 в наступній редакції:

пункт 6: "нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 1 890 542, 60 грн. (один мільйон вісімсот дев'яносто тисяч п'ятсот сорок дві грн. 60 коп.)";

пункт 7: "за оренду земельної ділянки орендар сплачує орендодавцеві орендну плату виключно в грошовій формі. Розмір орендної плати в рік складає 151 243, 41 грн. (сто п'ятдесят одна тисяча двісті сорок три грн. 41 коп.), що становить 8% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Місячний розмір орендної плати становить 12 603, 62 грн. (дванадцять тисяч шістсот три грн. 62 коп.) Річна орендна плата не може бути меншою за розмір земельного податку, що встановлюється чинним законодавством України";

пункт 14: "умови збереження стану об'єкта оренди: використання земельної ділянки відповідно до її цільового призначення. Право оренди земельної ділянки не може бути відчужено її орендарем іншим особам, внесено до статутного фонду, передано у заставу".

В частині позовних вимог Сарненської міської ради про зміну п. 8 договору оренди земельної ділянки та про викладення п. 7 договору оренди земельної ділянки в редакції Сарненської міської ради у позові відмовлено.

В частині позовних вимог дочірнього підприємства "Оптіма-770-Р" товариства з обмеженою відповідальністю "Севен Севенті Петроліум" про викладення п. 7 договору оренди земельної ділянки в редакції дочірнього підприємства "Оптіма-770-Р" товариства з обмеженою відповідальністю "Севен Севенті Петроліум" у позові відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Сарненська міська рада звернулась до Рівненського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині викладення п. 7 договору оренди земельної ділянки в редакції суду; прийняти рішення, яким задоволити позовні вимоги в частині внесення змін до п. п. 7, 8 договору оренди земельної ділянки від 28.09.2006р., укладеного між Сарненською міською радою та дочірнім підприємством "Оптіма-770-Р" товариства з обмеженою відповідальністю "Севен Севенті Петроліум" виклавши їх в наступній редакції:

пункт 7 "орендна плата": за оренду земельної ділянки орендар сплачує орендодавцю орендну плату виключно у грошовій формі. Розмір орендної плати на рік складає 226865,11 грн.".

пункт 8 "орендна плата": орендна плата вноситься орендарем щомісячно, в перший місяць оренди місячний розмір оренди -18905,49 грн. та наступних 11 місяців, щомісячно в розмірі -18905,42 грн. на рахунок місцевого бюджету м. Сарни р/р 33219812700339 код 37907940 МФО 833017 код платежу 1801600".

Мотивуючи апеляційну скаргу скаржник зазначає, що з метою приведення положень договору оренди земельної ділянки від 28.09.2006р., укладеного між Сарненською міською радою та ДП "Оптіма-770-Р" ТОВ "Севен Севенті Петроліум" у відповідність до вимог закону та рішення Сарненської міської ради від 09.07.2015 №1925 в частині визначення розміру орендної плати, Сарненською міською радою здійснено перерахунок розміру орендної плати за землю з урахуванням коефіцієнтів в залежності від цільового призначення земельної ділянки, визначених в Положенні про встановлення плати за землю. При визначені орендної плати було застосовано мінімальний відсоток від нормативної грошової оцінки земельної ділянки - 3,5% з урахуванням коефіцієнту 3 - за торгівлю нафтопродуктами та 1,2 - коефіцієнту за роздрібну торгівлю, внаслідок чого відсоток для визначення орендної плати склав 12,6% від нормативної грошової оцінки землі (при застосуванні формули множення). Водночас, як вказує скаржник, п.288.5 ст. 288 ПК України визначено, що розмір орендної плати не може бути меншим ніж 3% нормативної грошової оцінки та не може перевищувати 12%, тому при здійсненні перерахунку розміру орендної плати за землю застосовано 12 відсоткову ставку плати від нормативної грошової оцінки землі, визначеної згідно чинного законодавства у відповідності до рішення міської ради від 27.06.2014р. №1536 "Про затвердження матеріалів нормативної грошової оцінки земель м. Сарни". Скаржник просить апеляційний суд врахувати положення п. 2.19 постанови Пленуму Вищого господарського суду України "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" від 17.05.2011р. №6, в якому вказується, що у разі прийняття уповноваженими органами рішення про внесення змін до ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів, що використовуються для розрахунку орендної плати за земельні ділянки такі обставини можуть не братись до уваги лише у разі скасування відповідного рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування у встановленому законом порядку. Рішення Сарненської міської ради, яким визначено нові коефіцієнти при розрахунку орендної плати за землю чинне та не скасоване в судовому порядку.

Дочірнє підприємство "Оптіма-770-Р" ТОВ "Севен Севенті Петроліум" надіслало до суду відзив на апеляційну скаргу (вх. №5729/17 від 02.03.2017р.) та додаткові письмові пояснення по справі (вх. №10974/17 від 18.04.2017р.) в яких відповідач (за первісним позовом) доводи апеляційної скарги заперечує, просить залишити її без задоволення. Зазначає, що оскільки міською радою в 20-ти денний строк (до 27.06.2016р.) не було передано розбіжності, що залишились не врегульованим до суду, тому пропозиції визначені в протоколі розбіжностей від 30.05.2016р. вважаються прийнятими міською радою.

Сарненська міська рада подала до суду клопотання (вх. №11202/17 від 20.04.2017р.) в якому позивач просить суд долучити до матеріалів справи копію рішення Сарненської міської ради "Про затвердження Порядку встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки, які перебувають у віданні Сарненської міської ради" від 14.05.2003р. №420. Апеляційним судом вказане рішення міської ради долучено до матеріалів справи.

Ухвалою Рівненського апеляційного господарського суду від 22.02.2017р. апеляційну скаргу прийнято до провадження, справу призначено до розгляду.

Представник позивача в судових засіданнях 21.03.2017р.та 20.04.2017р. підтримав доводи апеляційної скарги, просить її задоволити.

Представник відповідача в судових засіданнях 21.03.2017р.та 20.04.2017р. заперечив доводи апеляційної скарги, просить залишити її без задоволення.

Відповідно до ст. 101 ГПК України апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи та обставини на предмет повноти їх встановлення, надання їм судом першої інстанції належної юридичної оцінки, вивчивши доводи апеляційної скарги стосовно дотримання норм матеріального і процесуального права судом першої інстанції, заслухавши пояснення представників сторін, колегія суддів Рівненського апеляційного господарського суду зазначає наступне.

Як встановлено апеляційним судом, 28.09.2006р. між Сарненською міською радою (орендодавець) та дочірнім підприємством "Оптіма-770-Р" товариства з обмеженою відповідальністю "Севен Севенті Петроліум" (орендар) було укладено договір оренди земельної ділянки (а.с. 11-12).

Відповідно до п. 1 договору орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 0,3150 га, що розташована за адресою: м.Сарни, вул. Суворова, 2а, Рівненської обл., для обслуговування автозаправочної станції. Кадастровий номер земельної ділянки 56 254 101 00 014 008 0013.

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки згідно довідки №327 від 21.09.2006р. виданої Сарненським районним відділом земельних ресурсів становить 363 860, 59 грн. (п. 6 договору).

Відповідно до п. 7 договору за оренду земельної ділянки орендар сплачує орендодавцеві орендну плату виключно у грошовій формі. Розмір орендної плати в рік складає 29 108, 85 грн., місячний розмір орендної плати становить 2 425, 74 грн. Річна орендна плата не може бути меншою за розмір земельного податку, що встановлюється чинним законодавством України.

Згідно п. 8 договору обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції.

Пунктом 10 договору передбачено, що розмір орендної плати може змінюватися за згодою сторін (шляхом внесення змін до договору). Пропозиції про перегляд орендної плати надсилаються не частіше, ніж один раз на квартал та розглядаються відповідно до законодавства. Зміна розміру орендної плати при її індексації проводиться без внесення змін до договору у порядку та у випадках, передбачених законодавством України. Розмір орендної плати переглядається (періодично) у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законом.

Договір оренди зареєстрований у Сарненському районному відділі Рівненської регіональної філії "Державного підприємства Центр державного земельного кадастру", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 09.10.2006р. №040658800048.

Актом приймання-передачі від 28.09.2006р. Сарненська міська рада передала ДП "Оптіма-770-Р" ТОВ "Севен Севенті Петроліум" земельну ділянку площею 0,3150 га. (а.с. 52).

Рішенням Сарненської міської ради "Про затвердження матеріалів нормативної грошової оцінки земель м. Сарни" від 27.06.2014р. №1536 вирішено затвердити технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Сарни та величину базової вартості - 92,34 грн. за один квадратний метр забудованих територій (п. 1 рішення). Дане рішення набуває чинності з 01.01.2015р. (п. 2 рішення) (а.с. 25). Рішення оприлюднено на офіційному веб-сайті міської ради та 10.07.2014р. надруковано в газеті "Сарненські новини".

Рішенням Сарненської міської ради "Про встановлення місцевих податків і зборів" від 09.07.2015р. №1925 вирішено встановити з 01.01.2016р. місцеві податки і збори на території Сарненської міської ради та затверджено "Положення про встановлення плати за землю" (додаток 3 до договору), яким змінено ставки земельного податку (відсотки) та умови нарахування плати за землю (а.с. 14-24).

Пунктом 5.13 Положення про встановлення плати за землю передбачено, що за земельні ділянки, що відносяться до земель громадської забудови або земель транспорту, які надані для торгівлі нафтопродуктами, скрапленим та стислим газом для автотранспорту, земельний податок справляється у розмірі 3% від їх нормативної грошової оцінки.

Згідно п. 7 Положення підставою нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки, оформлений та зареєстрований відповідно до законодавства. Розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою 3,5% нормативної грошової оцінки та не може перевищувати 12% нормативної грошової оцінки. До мінімального розміру орендної плати застосовуються такі коефіцієнти: - для суб'єкта підприємницької діяльності, який проводить на земельній ділянці торгівлю нафтопродуктами - 3,0. Величина орендної плати змінюється у разі зміни грошової оцінки земельної ділянки.

Сарненська міська рада листом від 10.05.2016р. №02/16-682 повідомила ДП "Оптіма-770-Р" ТОВ "Севен Севенті Петроліум" про те, що рішенням міської ради від 27.06.2014р. №1536 було вирішено затвердити технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м.Сарни, яке набрало чинності 01.01.2015р., а рішенням міської ради від 09.07.2015р. №1925 вирішено затвердити "Положення про встановлення плати за землю", тому з метою приведення положень договору оренди земельної ділянки від 28.09.2006 у відповідність до вимог чинного законодавства міська рада направила для підписання відповідачу (за первісним позовом) проект додаткової угоди від 30.05.2016р. до договору оренди землі від 28.09.2006р. (а.с. 65, 27), який отриманий останнім 17.05.2016р., що підтверджується журналом реєстрації вхідної кореспонденції ДП "Оптіма-770-Р".

ДП "Оптіма-770-Р" ТОВ "Севен Севенті Петроліум" розглянувши проект додаткової угоди від 30.05.2016р. до договору оренди землі від 28.09.2006р. його не підписало та з метою врегулювання розбіжностей направило на адресу Сарненської міської ради лист №58/1 від 01.06.2016р. з протоколом розбіжностей до додаткової угоди, який отриманий міською радою 08.06.2016р. (а.с. 26, 28), що підтверджується описом відстеження пересилання поштових відправлень.

Розглянувши лист ДП "Оптіма-770-Р" ТОВ "Севен Севенті Петроліум" від 01.06.2016р. №58/1, Сарненська міська рада листом від 15.06.2016р. №02/16-924 повідомила відповідача (за первісним позовом), що пункт 7 додаткової угоди у запропонованій ним редакції викласти неможливо, оскільки нормативна грошова оцінка землі становить 1890542,60 грн., а при визначені орендної плати було застосовано мінімальний відсоток від нормативної грошової оцінки земельної ділянки - 3,5% з урахуванням коефіцієнту 3 - за торгівлю нафтопродуктами та 1,2 - коефіцієнту за роздрібну торгівлю, внаслідок чого відсоток для визначення орендної плати склав 12,6% від нормативної грошової оцінки землі. Однак, Положенням про встановлення плати за землю, яке затверджене рішенням міської ради від 09.07.2015р. №1925 визначено, що розмір орендної плати встановлюється в договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою 3,5% нормативної грошової оцінки та не може перевищувати 12% нормативної грошової оцінки. При цьому, міською радою вказано, що пункт 42 додаткової угоди у запропонованій відповідачем (за первісним позовом) редакції не відповідає умовам договору оренди землі від 28.09.2006р. Враховуючи викладене та керуючись ст. 181 ГК України, п. 13 договору оренди землі від 28.09.2006р. міська рада повторно надіслала на адресу відповідача (за первісним позовом) для підписання додаткову угоду до договору оренди землі від 28.09.2006р. (а.с. 29).

ДП "Оптіма-770-Р" ТОВ "Севен Севенті Петроліум" розглянувши лист Сарненської міської ради від 15.06.2016р. №02/16-924 листом від 22.07.2016р. №73, повідомило міську раду про те, що оскільки нею в зазначений 20-ти денний строк (до 27.06.2016р.) не було передано розбіжності, що залишились не врегульовані до суду, пропозиції визначені в протоколі розбіжностей від 30.05.2016р. вважаються прийнятими міською радою, а тому додаткова угода повертається без розгляду та підписання (а.с. 30).

В матеріалах справи міститься лист Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області від 23.03.2016р. №02/16-386 з якого вбачається, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки, що знаходиться за адресою: м. Сарни, вул. Суворова 2А площею 3150 м2 становить 1 890 542, 60 грн. (а.с. 104).

Сарненська міська рада звернулася до суду з позовом в якому просить (враховуючи заяву про збільшення розміру позовних вимог від 16.11.2016р.) внести зміни до п. п. п. 6, 7, 8, 14 договору оренди земельної ділянки від 28.09.2006р. з 01.08.2016р., виклавши їх в наступній редакції:

- пункт 6 "орендна плата": нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 1 890 542,60 грн. (один мільйон вісімсот дев'яносто тисяч п'ятсот сорок дві грн. 60 коп.);

- пункт 7 "орендна плата": за оренду земельної ділянки орендар сплачує орендодавцю орендну плату виключно у грошовій формі. Розмір орендної плати на рік складає 226 865, 11 (двісті двадцять шість тисяч вісімсот шістдесят п'ять грн. 11 коп.);

- пункт 8 "орендна плата": орендна плата вноситься орендарем щомісячно, в перший місяць оренди місячний розмір оренди -18 905, 49 грн. (вісімнадцять тисяч девятсот пять грн. 49 коп.) та наступних 11 місяців, щомісячно в розмірі -18 905, 42 грн. (вісімнадцять тисяч девятсот пять грн. 42 коп.) на рахунок місцевого бюджету м. Сарни р/р 33219812700339 код 37907940, МФО 833017, код платежу 1801600;

- пункт 14 "умови збереження стану об'єкта": використання земельної ділянки відповідно до її цільового призначення. Право оренди земельної ділянки не може бути відчужено її орендарем іншим способом, внесено до статутного фонду, передано в заставу.

ДП "Оптіма-770-Р" ТОВ "Севен Севенті Петроліум" також звернулося до суду із зустрічною позовною заявою та враховуючи заяву вх. №28900/16 від 30.12.2016р. (а.с. 123) просить суд внести зміни до п. п. 6, 7, 14 договору оренди землі від 28.09.2006р., виклавши їх в наступній редакції:

- пункт 6 "орендна плата": нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 1 890 542, 60 грн. (один мільйон вісімсот дев'яносто тисяч п'ятсот сорок дві грн. 60 коп.);

- пункт 7 "орендна плата": за оренду земельної ділянки орендар сплачує орендодавцеві орендну плату виключно у грошовій формі. Розмір орендної плати в рік складає 151 243, 41 грн. (сто п'ятдесят одна тисяча двісті сорок три грн. 41 коп.), що становить 8% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Річна орендна плата не може бути меншою за розмір земельного податку, що встановлюється чинним законодавством України;

- пункт 14 "умови використання земельної ділянки": Умови збереження стану об'єкта оренди: використання земельної ділянки відповідно до її цільового призначення. Право оренди земельної ділянки не може бути відчужено її орендарем іншим особам, внесено до статутного фонду, передано у заставу.

Сарненська міська рада, обґрунтовуючи позовні вимоги вказує, що умови договору оренди від 28.09.2006р. повинні бути приведені у відповідність до вимог закону та рішення Сарненської міської ради від 09.07.2015 №1925 в частині розміру орендної плати, при визначені нової ціни оренди потрібно виходити із ставки 12% від нормативної грошової оцінки землі, що на рік складає 226 865, 11 грн.

ДП "Оптіма-770-Р" ТОВ "Севен Севенті Петроліум" не погоджується із запропонованим розміром орендної плати та просить внести зміни в ціну договору встановивши її в розмірі 8% від нової нормативної грошової оцінки земельної ділянки, тобто з урахуванням відсоткової ставки, яка була узгоджена сторонами при укладанні договору оренди від 28.09.2006р. та визначена в ньому, тобто визначивши її в розмірі 151 243, 41 грн. на рік. При цьому, відповідач (за первісним позовом) погоджується з новим розміром нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Надаючи в процесі апеляційного перегляду оцінку обставинам справи в їх сукупності, колегія суддів зазначає, що за змістом ст. 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. За статтею 30 Закону України "Про оренду землі" зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Відповідно до ст. 654 ЦК України зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту. Таким чином, домовленість про зміну договору має природу договору.

Порядок зміни господарського договору передбачено ст. 188 ГК України з положення якої вбачається, що при незгоді із протоколом розбіжностей зміни до договору є такими, що не відбулись і договір продовжує дію на погоджених раніше умовах. Частиною 4 вказаної норми не визначено строку для звернення до суду із вимогою розглянути розбіжності щодо змін до договору, які не врегульовані сторонами.

Відповідно до ст. 13 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Згідно ч. 1 ст. 15 Закону України "Про оренду землі" істотними умовами договору оренди землі є: об'єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки). Розмір орендної плати за землю визначається сторонами у договорі, в тому числі може визначатися шляхом встановлення відсоткового відношення до нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що відповідає приписам ч. 1 ст. 15, ст. 21 Закону України "Про оренду землі".

Згідно ст. 632 ЦК України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності є обовязковим платежем, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою (п.п. 14.1.136 ст. 14 ПК України).

Згідно ст. 21 Закону України "Про оренду землі" розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Підпунктом 14.1.147 пункту 14.1 статті 14 ПК України визначено, що плата за землю - загальнодержавний податок, який справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Згідно п.п. 288.1, 288.4 ст. 288 ПК України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки, оформлений та зареєстрований відповідно до законодавства. Розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем.

Згідно ст. 288 ПК України (в редакції чинній на дату укладення договору оренди земельної ділянки від 28.09.2006р.) розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем. Розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою 3% нормативної грошової оцінки, не може перевищувати 12% нормативної грошової оцінки.

Виходячи з аналізу зазначених законодавчих приписів, орендна плата за користування земельними ділянками державної та комунальної власності є регульованою ціною, яка розраховується у відсотковому відношенні до нормативної грошової оцінки земель, а її розмір встановлюється в договорі.

За змістом ст. 1, абзацу 5 ст. 5 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок являє собою капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Судова колегія апеляційного суду вказує, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок є незалежним економічним показником, що відображає очікуваний чи фактичний дохід, який можна отримати від найбільш ефективного використання земельної ділянки з урахуванням установлених обтяжень та обмежень у відповідний період, у звязку з чим зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати та внесення змін до договору оренди земельної ділянки.

Разом з тим, з наведених положень Податкового кодексу України, Закону України "Про оренду землі" вбачається, що зазначені законодавчі акти не встановлюють конкретний розмір орендної плати за земельну ділянку, який має бути зазначений у договорі оренди, а нормами Податкового кодексу України передбачено лише порядок визначення орендної плати за землю та граничні(мінімальні та максимальні) розміри орендної плати.

Тому, суд апеляційної інстанції вважає, що визначення сторонами в договорі оренди ставки орендної плати в межах законодавчо визначених граничних розмірів не суперечить положенням чинного законодавства, а одностороннє збільшення ставки орендної плати в межах ст. 288 ПК України не є приведенням договору у відповідність до норм чинного законодавства.

Згідно ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин. Частиною 1 ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування" передбачено, що акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Відповідно до п. 2.19 постанови Пленуму Вищого господарського суду України "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" від 17.05.2011р. №6 у разі прийняття уповноваженим органом рішення про внесення змін до ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів, що використовуються для розрахунку орендної плати за земельні ділянки такі обставини можуть не братися судом до уваги лише у разі скасування відповідного рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування в установленому законом порядку.

Однак, суд апеляційної інстанції вказує, що договір є узгодженим волевиявленням двох або більше сторін, а тому суд не може зобов'язати іншу сторону договору внести зміни до нього поза наведених законодавством підстав, зацікавлена сторона може просити суд про внесення зміни до договору згідно з рішенням суду лише у випадках, передбачених законом та договором. Законом не передбачена зміна розміру орендної плати у разі зміни органом місцевого самоврядування ставки податку, тобто відсоткової ставки від нормативної грошової оцінки земельної ділянки у вже існуючих правовідносинах за відсутності згоди іншої сторони.

Суд апеляційної інстанції приймає до уваги, що орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, сторони у п. 10 договору оренди від 28.09.2006р. передбачили можливість перегляду орендної плати, тому зміна саме нормативної грошової оцінки земель м. Сарни є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору, тоді як зміна радою в односторонньому порядку фіксованих відсотків при визначенні ставок орендної плати з урахуванням цільового використання земельної ділянки не є підставою для перегляду розміру орендної плати і визначення в змінах до договору нової відсоткової ставки з якої буде обраховуватись орендна плата без відповідної згоди на це іншої сторони договору.

Таким чином, позивачем (за первісним позовом) не доведено суду, а судом не встановлено існування обставин з якими закон пов'язує підстави для внесення змін до умов договору оренди в частині нової відсоткової ставки у вже укладеному та виконуваному договорі за відсутності згоди іншої сторони.

Отже, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що п. 7 договору слід викласти в наступній редакції: "за оренду земельної ділянки орендар сплачує орендодавцеві орендну плату виключно в грошовій формі. Розмір орендної плати в рік складає 151 243, 41 грн., що становить 8% від нормативно грошової оцінки земельної ділянки. Місячний розмір орендної плати становить 12 603, 62 грн. Річна орендна плата не може бути меншою за розмір земельного податку, що встановлюється чинним законодавством України".

При цьому, оскільки відсутні підстави для внесення змін до п. 8 договору оренди, як про це просить Сарненська міська рада, враховуючи чинну редакцію п. 7 договору та зазначення у ньому розміру орендної плати за місяць, суд першої інстанції правомірно відмовив в задоволенні первісного позову в частині вимог про внесення змін до п. 8 договору, а також в задоволенні зустрічного позову в частині викладення п. 7 у редакції ДП "Оптіма-770-Р" ТОВ "Севен Севенті Петроліум".

Суд апеляційної інстанції вважає, що оскільки п.п. 6, 14 договору викладено сторонами в однаковій редакції, приймаючи до уваги новий розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а також те, що відповідач (за первісним позовом) погоджується з ним, враховуючи зміни внесені Законом України від 03.06.2008 року № 309-VI, якими доповнено Закон України "Про оренду землі" статтею 8-1 (заборона відчуження орендарем права на оренду земельної ділянки державної та комунальної власності), суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про викладення п. п. 6, 14 договору у редакціях запропонованих сторонами.

Судова колегія апеляційного суду вважає необґрунтованою вимогу міської ради про внесення змін до договору з 01.08.2016р., оскільки в силу ч. 5 ст. 188 ГК України, якщо судовим рішенням договір змінено або розірвано, договір вважається зміненим або розірваним з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду.

Суд апеляційної інстанції не приймає до уваги доводи відповідача (за первісним позовом) стосовно того, що оскільки міською радою в 20-ти денний строк не було передано розбіжності, що залишились не врегульованими до суду, пропозиції визначені в протоколі розбіжностей від 30.05.2016р. вважаються прийнятими міською радою, оскільки з положень ст. 188 ГК України вбачається, що при незгоді із протоколом розбіжностей зміни до договору є такими, що не відбулись і договір продовжує дію на погоджених раніше умовах, нормами вказаної статті не визначено строку для звернення до суду із вимогою розглянути розбіжності щодо змін до договору.

Колегія суддів вважає доводи скаржника, викладені в апеляційній скарзі, безпідставними, документально необґрунтованими, а тому мотиви, з яких подана апеляційна скарга, не можуть бути підставою для скасування прийнятого у справі рішення, а наведені в ній доводи не спростовують висновків суду.

Керуючись ст. ст. 33, 43, 49, 99, 101, 102, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, Рівненський апеляційний господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Сарненської міської ради на рішення господарського суду Рівненської області від 11.01.17 р. у справі № 918/1192/16 залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

2. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку згідно з Розділом ХІІ-1 Господарського процесуального кодексу України.

3. Справу повернути до господарського суду Рівненської області.

Головуючий суддя Розізнана І.В.

Суддя Грязнов В.В.

Суддя Мельник О.В.