Рішення № 66116223, 07.04.2017, Господарський суд Полтавської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

36000, м. Полтава, вул. Зигіна, 1, тел. (0532) 610-421, факс (05322) 2-18-60, E-mail inbox@pl.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.04.2017 Справа № 917/81/17

За позовом Заступника прокурора Полтавської області (36000, м. Полтава, вул. 1100-річчя Полтави, 7) в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Полтавській області, 36039, м. Полтава, вул. Коцюбинського, 6

До відповідача ОСОБА_1 акціонерного товариства "Електромотор", 36008, м. Полтава, вул. Європейська, 155

Про стягнення 928 346,68 грн. збитки, завдані самовільним використанням надр (підземні води) в період з 01.01.2013 року по 15.04.2014 року, за матеріалами перевірки ДЕІ (акт № 156/01-01-14 від 30.09.2015 р.)

Суддя БУНЯКІНА Ганна Іванівна.

Представники:

від позивача: ОСОБА_2 (див протокол судового засідання);

від відповідача: ОСОБА_3Ю.(див. протокол судового засідання);

від прокуратури: ОСОБА_4 (див. протокол судового засідання).

Рішення винесено після перерви, що оголошувалась у судових засіданнях 09.02.2017 року, 21.02.2017 року, 09.03.2017 року та 04.04.2017 року в порядку ст. 77 ГПК України з огляду на необхідність поповнення матеріалів справи додатковими документальними доказами.

07.04.2017 року у судовому засіданні відповідно до ч. ч. 2, 3 ст. 85 ГПК України оголошено вступну і резолютивну частину рішення, додано до справи та повідомлено про строк виготовлення повного тексту рішення.

Суть спору: розглядається позовна заява заступника прокурора Полтавської області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Полтавській області до ОСОБА_1 акціонерного товариства "Електромотор" про стягнення 928 346,68 грн. збитки, завдані самовільним використанням надр (підземні води) в період з 01.01.2013 року по 15.04.2014 року, за матеріалами перевірки ДЕІ (акт № 156/01-01-14 від 30.09.2015 р.).

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що :

а) Державною екологічною інспекцією у Полтавській області у період з 11 по 30 вересня 2015 року проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства ОСОБА_1 акціонерним товариством "Електромотор" в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами. Вказаною перевіркою (акт № 156/01-01-14) встановлено, що відповідач здійснював самовільне користування надрами з артезіанської свердловини № 1 за відсутності спеціального дозволу на користування надрами, що є порушенням ст. ст. 16, 19, 21, 23 Кодексу України про надра, п. 9 ч. 1 ст. 44, ст. 49 Водного кодексу України;

б) за результатами проведеної перевірки ДЕІ відповідно до Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів здійснено розрахунок збитків, які на дату подачі позовної заяви до суду відповідачем не сплачено;

в) інспекція за наявності повноважень та обовязку захисту інтересів держави не зверталась до суду щодо стягнення завданих державі збитків.

Резюмуючи наведеному та з посиланням на приписи ст. ст. 23, 24 Закону України "Про прокуратуру", ст. 29 ГПК України, заступник прокурора Полтавської області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Полтавській області просить суд стягнути 928 346,68 грн. збитків, завданих самовільним використанням надр (підземні води) в період з 01.01.2013 року по 15.04.2014 року, за матеріалами перевірки ДЕІ (акт № 156/01-01-14 від 30.09.2015 р.).

Відповідач з позовом частково погоджується згідно заперечень № 51/401 від 03.04.2017 року (вх. № 4453 від 03.04.2017 року), посилаючись на пропуск позивачем строку позовної давності щодо позовних вимог про стягнення збитків за період з 01.01.20143 року по 29.08.2013 року. На підтвердження вказаної обставини додано належним чином засвідчені документи (т. 2, а. с. 2-16).

Судом наведені доводи відповідача стосовно пропуску строку позовної давності приймаються, про що зазначено у мотивувальній частині рішення.

Крім цього, ПАТ "Електромотор" приведено власний розрахунок завданих збитків у розмірі 394 768,70 грн..

Позивач - Державна екологічна інспекція у Полтавській області - позовні вимоги підтримує. Останній надав суду пояснення № 1200/01-14/02-15 від 05.04.2017 року (вх. № 4684 від 06.04.2017 року), у яких перераховано завдані державі збитки (з урахуванням заперечень відповідача), визначивши їх у розмірі 404 188,74 грн..

Представники сторін та прокуратури у судовому засіданні 07.04.2017 року погодилися із перерахованим інспекцією розміром збитків, про що відмічено у протоколі судового засідання (т. 2, а. с. 24-25).

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін та прокуратури, оцінивши надані докази, суд

встановив:

Державною екологічною інспекцією у Полтавській області у період з 11 по 30 вересня 2015 року проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства ОСОБА_1 акціонерним товариством "Електромотор" в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами.

Вказаною перевіркою (акт № 156/01-01-14) встановлено, що відповідач протягом значного періоду часу (з 01.01.2013 року по 15.04.2014 року) здійснював забір та використання на виробничі потреби підприємства питні підземні води з артезіанської свердловини № 1 за відсутності спеціального дозволу на користування надрами в порушення ст. ст. 16, 19, 21, 23 Кодексу України про надра, п. 9 ч. 1 ст. 44, ст. 49 Водного кодексу України, оскільки:

- основним видом діяльності ОСОБА_1 акціонерного товариства "Електромотор" є виробництво електродвигунів, генераторів і трансформаторів, код КВЕД 27.11, тобто, забір води здійснюється для виробничих потреб (т. 1, а. с. 40-43);

- у відповідача відсутній статус землекористувача чи землевласника земельної ділянки, в межах якої знаходиться свердловина, що виключає можливість забору води без спеціального дозволу. Наведене підтверджується довідкою ПАТ "Електромотор" № 156/01-01-14 від 30.09.2015 року (т. 1, а. с. 29) та інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо суб'єкта за кодом ЄДРПОУ 05757966 (т. 1, а. с. 30-36);

- строк дії попереднього дозволу закінчився, новий спеціальний дозвіл на користування надрами (питні підземні води) № 4519 на водозабір підприємства (свердловина № 1) строком 5 років видано Державною службою геології та надр України 16.04.2014 року (т. 1, а. с. 27).

Отже, відповідач, здійснюючи видобування підземних вод для виробничих потреб без спеціального дозволу на користування надрами, заподіяв державі збитки.

За результатами проведеної перевірки ДЕІ відповідно до Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів здійснено розрахунок збитків, розмір яких склав 928 346,68 грн. Про необхідність їх відшкодування ПАТ "Електромотор" повідомлений претензією № 15/02-08 від 02.02.2016 року (вих. № 377/01-14/05-09-15), в додатки до якої додано розрахунок (т. 1, а. с. 38-39).

Відсутність будь-якого реагування та несплата вказаних збитків і стала підставою для звернення до суду з даним позовом.

При прийнятті рішення суд виходив з наступного.

(1) Відповідно до ст. 38 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" використання природних ресурсів в Україні здійснюється в порядку загального і спеціального використання природних ресурсів. В порядку спеціального використання природних ресурсів громадянам, підприємствам, установам і організаціям надаються у володіння, користування або оренду природні ресурси на підставі спеціальних дозволів, зареєстрованих у встановленому порядку, за плату для здійснення виробничої та іншої діяльності, а у випадках, передбачених законодавством України, - на пільгових умовах.

Згідно ст. 48 Водного кодексу України спеціальне водокористування - це забір води з водних об'єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об'єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів. Спеціальне водокористування здійснюється на підставі дозволу (п. 9 ч. 1 ст. 44, ст. 49 Водного кодексу України).

Як вбачається із матеріалів справи, Публічне акціонерне товариство "Електромотор" у період часу із 01.01.2013 року по 15.04.2014 року здійснювало видобування підземних вод для виробничих потреб без спеціального дозволу на користування надрами. Спеціальний дозвіл на користування надрами (питні підземні води) № 4519 на водозабір підприємства (свердловина № 1) строком 5 років видано Державною службою геології та надр України 16.04.2014 року (т. 1, а. с. 27).

Відповідно до п. 1.2 роз'яснення президії Вищого господарського суду України № 02-5/744 від 27.06.2001 року "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних із застосуванням законодавства про охорону навколишнього природного середовища" шкода, заподіяна внаслідок порушення цього законодавства, повинна відшкодовуватись у розмірах, які визначаються на підставі затверджених у встановленому порядку такс і методик обрахування розмірів шкоди, що діють на час здійснення порушення.

Відшкодування шкоди, заподіяної порушенням природоохоронного законодавства, за своєю правовою природою є відшкодуванням позадоговірної шкоди, тобто деліктною відповідальністю.

Загальне положення про цивільно-правову відповідальність за завдання позадоговірної шкоди визначено у статті 1166 Цивільного кодексу України, відповідно до якої майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Підставою деліктної відповідальності є протиправне шкідливе винне діяння особи, яка завдала шкоду. Для відшкодування завданої шкоди необхідно довести такі факти як неправомірність поведінки особи; вина завдавача шкоди; наявність шкоди; причинний зв'язок між протиправною поведінкою та заподіяною шкодою.

Наявність всіх вищезазначених умов є обов'язковим для прийняття судом рішення про відшкодування шкоди. Відсутність хоча б одного з цих елементів виключає відповідальність за заподіяну шкоду.

В деліктних правовідносинах саме на позивача покладається обов'язок довести наявність шкоди, протиправність (незаконність) поведінки заподіювача шкоди та причинний зв'язок такої поведінки із заподіяною шкодою, в свою чергу, відповідач повинен довести, що в його діях (діях його працівників) відсутня вина у заподіянні шкоди.

Відповідач здійснював в процесі своєї діяльності видобування підземних вод для виробничих потреб без спеціального дозволу на користування надрами (що підтверджено довідкою останнього), а відтак суд приходить до висновку про виникнення у Товариства зобов'язання з відшкодування завданих державі збитків.

(2) Щодо визначення розміру збитків суд зазначає наступне.

Згідно ст. 67 Кодексу України про надра підприємства, установи, організації та громадяни зобов'язані відшкодовувати збитки, завдані ними внаслідок порушень законодавства про надра, в розмірах і порядку, встановлених законодавством України.

Відповідно до ст. 69 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації, як правило, в повному обсязі без застосування норм зниження розміру стягнення та незалежно від збору за забруднення навколишнього природного середовища та погіршення якості природних ресурсів.

За змістом пункту 9.1. Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів встановлюється порядок розрахунку розміру відшкодування збитків, обумовлених самовільним використанням водних ресурсів за відсутності дозвільних документів (дозволу на спеціальне водокористування та/або спеціального дозволу на користування надрами (підземні води)) за наведеною у ньому формулою.

Залучений до матеріалів справи розрахунок належних до сплати збитків здійснений інспектором Держекоінспекції відповідно до наданої відповідачем довідки № 156/01-01-14 від 30.09.2015 року щодо кількості видобутої води з водних свердловин ПАТ "Електромотор", яка використана на виробничі потреби (т. 1, а. с. 26).

Відповідач проти визначених у розрахунку періоду та розміру збитків заперечує, та просить суд застосувати позовну давність щодо позовних вимог про стягнення збитків за період з 01.01.2013 року по 29.08.2013 року.

Суд погоджується із доводами відповідача за наступного.

Статтями 256, 257, 261 Цивільного кодексу визначено, що позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу. Загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки. Перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

Як засвідчують надані відповідачем докази та підтверджується інспекцією, в період з 14.08.2013 року по 29.08.2013 року останньою здійснено перевірку дотримання ПАТ "Електромотор" вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними речовинами.

Результатом вказаної перевірки стали Акт № 459/01/01-14 та Припис № 72-09-21 від 05.09.2013 року. Саме ними встановлено факт забору ПАТ "Електромотор" води з підземних джерел (із свердловини № 1) та використання на виробничі потреби при відсутності спеціального дозволу на користування надрами (т. 2, а. с. 6-15) .

Таким чином, Державна екологічна інспекція довідалась про порушення відповідачем ст. ст. 19, 21, 23 Кодексу України про надра 29.08.2013 року. Отже, саме із вказаної дати у позивача виникла підстава для звернення до суду із вимогою про захист цивільного права або інтересу - стягнення збитків за видобування підземних вод для виробничих потреб без спеціального дозволу на користування надрами. Трирічний строк, в межах якого позивач міг скористатися своїм правом на подання позову про стягнення збитків з ПАТ "Електромотор" за період з 01.01.2013 року по 29.08.2013 року, закінчився 29.08.2016 року. Позовна заява подана до суду лише 27.12.2016 року з пропуском строку позовної давності щодо вказаного періоду.

Крім цього, Державною екологічною інспекцією на підставі довідки ПАТ "Електромотор" № 51/399 від 03.04.2017 року стосовно використання води у 2013 році подано до суду уточнюючий розрахунок завданих збитків. Їх розмір за період з 01.09.2013 року по 15.04.2014 року з урахуванням кількості використаної відповідачем води та встановлених нормативів згідно Методики склав 404 188,74 грн. (т. 2, а. с. 23). Вказаний розмір погоджено представниками сторін та прокуратури у судовому засіданні.

Таким чином, протиправні дії вчинено з вини відповідача (видобування підземних вод для виробничих потреб без спеціального дозволу на користування надрами), між діями відповідача та заподіяними збитками наявний причинно-наслідковий зв'язок.

Викладені обставини свідчать про наявність всіх елементів правопорушення, що має наслідком відповідальність у вигляді стягнення шкоди, а відтак свідчить про правомірність та обґрунтованість позовних вимог.

Таким чином, вимоги заступника прокурора про стягнення з відповідача збитків, завданих самовільним використанням надр (підземні води) в період з 01.01.2013 року по 15.04.2014 року, за матеріалами перевірки ДЕІ (акт № 156/01-01-14 від 30.09.2015 р.) підлягають частковому задоволенню у розмірі 404 188,74 грн. У стягненні 524 157,94 грн. збитків у позові слід відмовити за пропуском строку позовної давності у цій частині.

За викладеного та відповідно до ст. 49 ГПК України судові витрати покладаються на відповідача пропорційно розміру задоволених вимог.

На підставі матеріалів справи та керуючись ст. ст. 22, 29, 49, 75, 82-85 ГПК України, суд

ВИРІШИВ :

1. Позовні вимоги задовольнити частково.

2. Стягнути з ОСОБА_1 акціонерного товариства "Електромотор" (36008, м. Полтава, вул. Європейська, 155, код ЄДРПОУ 05757966):

- на користь Державної екологічної інспекції у Полтавській області (36039, м. Полтава, вул. Коцюбинського, 6, код ЄДРПОУ 38019348) на р/р 33115331700002, Управління державного казначейства у місті Полтаві, код ЄДРПОУ 38019510, МФО 831019 для зарахування надходжень по коду бюджетної класифікації 24062100 "Грошові стягнення за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності", символ звітності 331 в установі банку - Головне управління Державної казначейської служби України у Полтавській області - 404 188,74 грн. збитків, завданих самовільним використанням надр (підземні води) в період з 01.01.2013 року по 15.04.2014 року, за матеріалами перевірки ДЕІ (акт № 156/01-01-14 від 30.09.2015 р.).

- на користь прокуратури Полтавської області (36000, м. Полтава, вул. 1100-річчя Полтави, 7, р/р 35210088006160 банк ДКСУ м. Київ, МФО 820172, ЗКПО 02910060, код класифікації видатків бюджету - 2800) - 6 062,83 грн. судового збору.

Видати накази з набранням рішенням законної сили.

3. Відмовити у позові в частині стягнення 524 157,94 грн. збитків, завданих самовільним використанням надр (підземні води).

Повне рішення складено 18.04.2017 р.

Суддя Г.І. Бунякіна