Постанова № 66106234, 11.04.2017, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 823/1666/16 Головуючий у 1-й інстанції: Орленко В.І.

Суддя-доповідач: Аліменко В.О.

ПОСТАНОВА

Іменем України

11 квітня 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Аліменка В.О.,

суддів Безименної Н.В., Кучми А.Ю.,

за участю секретаря Лебедєвої Ю.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління північного офісу держаудитслужби в Черкаській області на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2016 року у справі за адміністративним позовом Управління північного офісу держаудитслужби в Черкаській області до Чорнобаївської центральної районної лікарні про стягнення коштів, -

В С Т А Н О В И В:

До Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернулася Державна фінансова інспекція в Черкаській області, в якому просить стягнути з Чорнобаївської центральної районної лікарні до Чорнобаївського районного бюджету через Північний офіс Держаудитслужби кошти в сумі 9046,04 грн.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2016 року адміністративний позов задоволено частково. Стягнуто з Чорнобаївської центральної районної лікарні до Чорнобаївського районного бюджету через Північний офіс Держаудитслужби кошти в розмірі 5294 (п'ять тисяч двісті дев'яносто чотири) грн. 04 коп. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції, як таку, що ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу відповідача, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, оскаржувана постанова скасуванню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, відповідно до п. 1.2.2.1 Плану контрольно-ревізійної роботи Державної фінансової інспекції в Черкаській області на IІ квартал 2016 року, з 25.05.2016 року по 29.07.2016 року посадовими особами Державної фінансової інспекції в Черкаській області проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності Чорнобаївської центральної районної лікарні за період з 01.01.2013 року по 31.05.2016 року, за наслідками якої складено акт ревізії від 05.08.2016 року №04-16/012.

Ревізією дотримання добових норм продуктів (цукор, овочі, сир кисломолочний, м'ясо, жир) на харчування хворих, проведеною за період з 01.01.2013 року по 31.05.2016 року, встановлено, що протягом періоду з 01.01.2013 року по 31.10.2014 року лікарнею для приготування страв використовувалось сало, використання якого не передбачено добовими нормами харчування, які визначені наказом від 14.06.1989 №369 «Про зміну та доповнення наказу Міністерства охорони здоров'я СРСР від 23.04.1985 №540» та Додатком 2 до Порядку організації системи лікувального харчування хворих у закладах охорони здоров'я, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України від 29.10.2013 року №931 «Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні» (далі - Порядок №931). Крім того, протягом 2015 року у закладі проведено списання цукру для харчування хворих понад норму, встановлену Додатком 2 до Порядку №931.

Вказаними діями не дотримано вимоги ч. 1 ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», що призвело до списання продуктів харчування з порушенням чинного законодавства (цукру в кількості 18,52 кг на загальну суму 231,54 грн. та сала в кількості 396,3 кг на суму 8814,50 кг. Загальна сума списаних продуктів харчування складає 9046,04 грн., в тому числі: протягом 2013 року - на суму 3470,00 грн., у 2014 році - 5344,50 грн. та у 2015 році - на суму 231,54 грн. Розрахунки обсягу та вартості продуктів харчування, списаних понад норму, наведено у Додатку 59 до акта ревізії.

Внаслідок понаднормового списання продуктів харчування закладу завдано матеріальної шкоди (збитків) на суму 9046,04 грн., яку на дату підписання акта ревізії не відшкодовано.

З огляду на те, що шкода, заподіяна установі внаслідок понаднормового списання продуктів харчування протягом 2013 - 2015 р.р. у розмірі 9046,04 грн. не відшкодована, позивач просить стягнути вказані збитки в судовому порядку.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що посилання позивача в акті ревізії на порушення відповідачем вимог наказу Міністерства охорони здоров'я СРСР від 23.04.1985 року № 540 є безпідставними, оскільки відповідно до наказу Міністерства охорони здоров'я України N242 від 21.06.2001 року «Про визнання такими, що не застосовуються в Україні, наказів МОЗ СРСР», який набрав чинності з 04.02.2014 року, наказ № 540 вважається таким, що не застосовується в Україні. Оскільки норми харчування на одного хворого на день у загальних відділеннях лікарняних закладів діють з 04.02.2014, відтак, починаючи з цього часу не передбачено включення до раціону хворих сала свинного. Використовуючи розрахунок зайво списаних продуктів та продуктів, які не передбачені для харчування хворих по Чорнобаївській ЦРЛ за період з 01.01.2013 по 31.05.2016 (Додаток 59 до акта ревізії від 15.08.2016 №04-16/012), суд зазначає, що відповідачем за період лютий - жовтень 2014 року понаднормово використано сала свинного на суму 5062,50 грн. Таким чином, відповідачем має бути відшкодовано збитки, завдані внаслідок понаднормового списання продуктів харчування закладу, на суму 5294,04 грн. (5062,50+231,54 (вартість цукру)).

Однак, колегія суддів не погоджується із таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за рішенням суду, винесеним на підставі подання прокурора або слідчого для забезпечення розслідування кримінальної справи.

Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, перевірки державних закупівель та інспектування.

Згідно з пунктом 7 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» органу державного фінансового контролю надається право пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

Пунктом 46 Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2006 року № 550 визначено, що якщо вжитими в період ревізії заходами не забезпечено повне усунення виявлених порушень, контролюючим органом у строк не пізніше ніж 10 робочих днів після реєстрації акта ревізії, а у разі надходження заперечень (зауважень) до нього - не пізніше ніж 3 робочих дні після надіслання висновків на такі заперечення (зауваження) надсилається об'єкту контролю письмова вимога щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства із зазначенням строку зворотного інформування.

Отже, позивачу надано можливість здійснювати контроль за використанням коштів державного і місцевого бюджетів та у разі виявлення порушень законодавства пред'являти обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення таких правопорушень.

При виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, орган державного фінансового контролю має право визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України, та звернутися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Вимога органу державного фінансового контролю спрямована на коригування роботи підконтрольної організації та приведення її у відповідність із вимогами законодавства і у цій частині вона є обов'язковою до виконання. Що стосується відшкодування виявлених збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, то про їх наявність може бути зазначено у вимозі, але вони не можуть бути примусово стягнуті шляхом вимоги. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом.

Виходячи з наведеного, у органу державного фінансового контролю наявне право заявляти вимогу про усунення порушень, виявлених у ході перевірки підконтрольних установ, яка обов'язкова до виконання лише в частині усунення допущених порушень законодавства і за допомогою якої неможливо примусово стягнути виявлені в ході перевірки збитки.

Відповідно до п. 1.2.2.1 Плану контрольно-ревізійної роботи Державної фінансової інспекції в Черкаській області посадовими особами позивача проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності Чорнобаївської центральної районної лікарні за наслідками якої складено акт ревізії від 05.08.2016 №04-16/012.

Відповідно до вимоги від 15.08.2016 року, яка направлена на адресу Чорнобаївської центральної районної лікарні,-Держфінінспекція в Черкаській області вимагала усунути виявлені порушення законодавства та розглянути питання про притягнення осіб, якими допущено порушення, до встановленої законом відповідальності. Будь-яких вимог щодо відшкодування шкоди чи пред'явлення позовів до винних осіб не було.

Орган державного фінансового контролю має право визначати розмір збитків згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України, та звернутися до суду в інтересах держави.

Колегія суддів вважає за доцільне зазначити, що статтею 8 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» закріплено основні функції органу державного фінансового контролю, зокрема: орган державного фінансового контролю здійснює державний фінансовий контроль та контроль цільовим та ефективним використанням коштів державного і місцевих бюджетів.

Відповідно до п.п. 3 п. 1 Положення про Державну аудиторську службу України, основними завданнями Держаудитслужби є здійснення державного фінансового контролю, спрямованого на оцінку ефективного, законного, цільового, результативного використання та збереження державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, досягнення економії бюджетних коштів.

Під час судового засідання в суді апеляційної інстанції представник позивача підтвердив, що нецільове використання бюджетних коштів з боку Чорнобаївської центральної районної лікарні відсутнє, однак остання використовувала продукти, які не передбачені нормами харчування хворих у закладах охорони здоров'я.

Як вже було зазначено вище, за наслідками ревізії Чорнобаївської центральної районної лікарні встановлено, що протягом періоду з 01.01.2013 по 31.10.2014 лікарнею для приготування страв використовувалось сало, використання якого не передбачено добовими нормами харчування, які визначені наказом від 14.06.1989 №369 «Про зміну та доповнення наказу Міністерства охорони здоров'я СРСР від 23.04.1985 №540» та Додатком 2 до Порядку організації системи лікувального харчування хворих у закладах охорони здоров'я, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України від 29.10.2013 №931 «Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні» (далі - Порядок №931). Крім того, протягом 2015 року у закладі проведено списання цукру для харчування хворих понад норму, встановлену додатком 2 до Порядку №931. Внаслідок понаднормового списання продуктів харчування закладу завдано матеріальної шкоди (збитків) на суму 9046,04 грн.

Варто відмітити, що наказом Міністерства охорони здоров'я СРСР від 14.06.1989 №369 «Про зміну та доповнення наказу Міністерства охорони здоров'я СРСР від 23.04.1985 N540 «Про поліпшення організації лікувального харчування у лікувально-профілактичних закладах» затверджено середньодобовий набір продуктів для одного хворого в лікувально-профілактичних установах (додаток N 1), таблицю взаємозамінюваності продуктів при приготуванні дієтичних блюд (додаток N 2), таблицю заміни продуктів по білку і вуглеводам (додаток N 3).

Разом з тим, відповідно до наказу Міністерства охорони здоров'я України N 242 від 21.06.2001 «Про визнання такими, що не застосовуються в Україні, наказів МОЗ СРСР» наказано вважати таким, що не застосовується в Україні наказ Міністерства охорони здоров'я СРСР від 23.04.1985 № 540.

Наказом Міністерства охорони здоров'я України «Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні» від 29.10.2013 №931 (далі - Наказ №931) (який набрав чинності 04.02.2014), визнано таким, що не застосовується на території України наказ Міністерства охорони здоров'я СРСР від 23.04.1985 №540 «Про поліпшення організації лікувального харчування у лікувально-профілактичних закладах» (далі - Наказ №540); затверджено Норми харчування на одного хворого на день у загальних відділеннях (терапевтичні, хірургічні відділення) (Додаток 2 до Порядку організації системи лікувального харчування хворих у закладах охорони здоров'я).

З аналізу наведених наказів МОЗ України та МОЗ СРСР колегія суддів погоджується з доводами позивача, що вказаними наказами не передбачено використання сала у лікувально-профілактичних закладах, але і за результатами перевірки не встановлено, що сало використовувалось як самостійний продукт та не враховано, що сало використовувалось в топленому виді, як заміна жирів, які застосовуються в раціоні харчування хворих, відповідно до норм харчування на одного хворого . Так з пояснень дієтолога лікарні (а.с.12), в раціоні хворого повинні бути присутні жири, а тому використовували жир в результаті топлення сала. Також дієтсестрою було вказано, що сало отримували іноді безкоштовно, а іноді по пільгових цінах від фермерських господарств.

Термін жири об'єднує широке коло харчових продуктів. До них відносяться жири тваринного походження-яловичий, баранячий, свинячий жири, свиняче сало, вершкове масло; жири рослинного походження-соняшникова, кукурудзяна, соєва олія.

Аналізу кількості використання жирів в раціоні харчування на одного хворого не проведено, що не дає можливості встановити чи було понад нормоване використання жирів.

Чорнобаївська центральна районна лікарня проводила закупівлю продуктів харчування, в тому числі і сала, за кошти, які були передбачені та призначені для закупівлі продуктів харчування, а в ході перевірки не було встановлено нецільове використань бюджетних коштів, що підтверджується як даними зазначеними в акті перевірки так і з пояснень представника позивача в судовому засіданні.

Постановою Вищого адміністративного суду України від 04 червня 2015 року у справі К/800/55993/13 та від 29 вересня 2016 року у справі №К/800/26547/15 зазначено, що збитки виявлені Держфінінспекцією відшкодовуються в судовому порядку за позовом органу держаного фінансового контролю, правильність їх обчислення перевіряє суд, який розглядає позов.

Таким чином, колегія суддів приходить до переконання, що висновок позивача про завдання Чорнобаївської ЦРЛ матеріальної шкоди (збитків) за нецільове використання бюджетних коштів не відповідає дійсності, незрозуміло як проводився розрахунок завданої шкоди (чи застосовулась методика затверджена Кабінетом міністрів України) , не досліджено чи був факт понад нормового споживання жирів в розрахунку на одного хворого, не зазначено чи враховувався при розрахунку завданої шкоди факт безоплатного отримання такого продукту, як сало від фермерських господарств, як благодійну допомогу. Отже неможливо зробити висновок про правильність обчислення суми завданих збитків , а тому в задоволенні позовних вимог слід відмовити в повному обсязі.

Підсумовуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку, що доводи викладені в апеляційній скарзі знайшли своє підтвердження оскаржувана постанова прийнята судом з порушенням норм матеріального та процесуального права, не враховано всі обставини справи, тому існують підстави для задоволення апеляційної скарги.

Згідно до статті 202 КАС України - підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є, зокрема, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254, 265 КАС України, колегія суддів. -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління північного офісу держаудитслужби в Черкаській області - задовольнити частково.

Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2016 року - скасувати, та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог Управління північного офісу держаудитслужби в Черкаській області до Чорнобаївської центральної районної лікарні про стягнення коштів відмовити в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення Ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя В.О. Аліменко

Судді Н.В. Безименна

А.Ю. Кучма

Головуючий суддя Аліменко В.О.

Судді: Безименна Н.В.

Кучма А.Ю.