Постанова № 66105379, 20.04.2017, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 квітня 2017 року м. ЧернігівСправа № 750/2250/17

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі колегії:

головуючої судді Падій В.В.,

суддів Кашпур О.В., Клопота С.Л.,

за участю секретаря Кондратенко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Національна поліція України, Управління поліції охорони в Чернігівській області про визнання відмови протиправною та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1В.) звернувся до суду з адміністративним позовом до Міністерства внутрішніх справ України (далі МВС України), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Національна поліція України, Управління поліції охорони в Чернігівській області, в якому просить суд: визнати протиправною відмову МВС України у призначенні та виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, в звязку із встановленням 2 групи інвалідності, у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції»; зобовязати МВС України розглянути заяву ОСОБА_1 щодо призначення, нарахування і виплати йому одноразової грошової допомоги, в звязку із встановленням 2 групи інвалідності, у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції».

Свої вимоги мотивує тим, що 06.01.2000 позивач звільнився з органів внутрішніх справ за вислугою років. Постановою військово-лікарської комісії ДУ «ТМО МВС України по Чернігівській області» від 06.06.2016 № 1 встановлено, що захворювання ОСОБА_1 (Рак верхньої третини грудного відділу стравоходу II ступеня) повязане з виконанням останнім службових обовязків з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. У свою чергу, згідно довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВА № 029963 від 30.08.2016, ОСОБА_1 було встановлено другу групу інвалідності безстроково. Враховуючи положення постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850, якою затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, ОСОБА_1 20.09.2016 та 18.10.2016 звернувся до Управління поліції охорони в Чернігівській області та Міністерства внутрішніх справ України із заявами щодо виплати йому одноразової грошової допомоги. Разом з тим, листами від 20.10.2016 та 11.11.2016 № 48-Н/43/45/01-2016 Управління поліції охорони у Чернігівській області повідомило позивача про направлення матеріалів для здійснення виплати йому одноразової грошової допомоги на розгляд до Департаменту поліції охорони та останні були повернуті без розгляду на адресу Управління. У свою чергу, Управлінням поліції охорони у Чернігівській області документи позивача повернуто йому для подальшого звернення до МВС України. Листом від 08.12.2016 № 15/2-71-2216 Департамент фінансово-облікової політики МВС України повернув документи позивача до Національної поліції України, у звязку із тим, що покриття витрат на виплату одноразової грошової допомоги має здійснюватися поліцією охорони за рахунок власних джерел надходження. 19.12.2016 Департамент поліції охорони Національної поліції України листом № Н-195 повідомив позивача про те, що за умови надходження коштів з Державного бюджету України, виділених на МВС України, територіальні органи поліції охорони проведуть виплату одноразової грошової допомоги у повному обсязі.

Позивач у судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надіслав до суду заяву про розгляд справи без його участі, у звязку із неможливістю брати участь у судовому засіданні через тяжкий стан здоровя.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив.

Представник Національної поліції України у судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив, надіслав до суду письмові заперечення, в яких зазначив, що лист МВС України від 08.12.2016 № 15/2-71-2216 не містить жодного посилання на відмову позивачу у виплаті одноразової грошової допомоги.

Представник Управління поліції охорони в Чернігівській області у судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надіслав до суду заяву про розгляд справи без його участі та письмові заперечення, в яких зазначив, що постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції» чітко встановлено, що рішення про призначення або про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги приймає саме МВС України.

Судове засідання проводилось у порядку, передбаченому статтею 41 КАС України.

Розглянувши подані документи і матеріали, зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_1 з 01.08.1975 проходив службу в органах внутрішніх справ та 06.01.2000 наказом № 6 о/с позивача звільнено з органів внутрішніх справ України за вислугою років, що підтверджується копією трудової книжки позивача, наявною у матеріалах справи (а.с.7).

Постановою військово-лікарської комісії ДУ «ТМО МВС України по Чернігівській області» від 06.06.2016 № 1 встановлено, що захворювання ОСОБА_1 (Рак верхньої третини грудного відділу стравоходу II ступеня) повязане з виконанням останнім службових обовязків з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.8).

У свою чергу, згідно довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВА № 029963 від 30.08.2016, ОСОБА_1, у звязку із захворюванням, яке повязане з виконанням останнім службових обовязків з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, встановлено другу групу інвалідності безстроково (а.с.9).

20.09.2016 та 18.10.2016 позивач звернувся до Управління поліції охорони в Чернігівській області та Міністерства внутрішніх справ України із заявами щодо виплати одноразової грошової допомоги у звязку із встановленням йому другої групи інвалідності (а.с. 11,12).

Листами від 20.10.2016 та від 11.11.2016 № 48-Н/43/45/01-2016 Управління поліції охорони у Чернігівській області повідомило позивача про направлення матеріалів для здійснення йому виплати одноразової грошової допомоги на розгляд до Департаменту поліції охорони та останні були повернуті без розгляду на адресу Управління. Крім того, Управлінням поліції охорони у Чернігівській області було зазначено, що розгляд матеріалів та прийняття рішення щодо виплати одноразової грошової допомоги покладено виключно на МВС України, а тому позивачу повертаються надані ним документи для подальшого звернення до МВС України (а.с.15,16).

Також, як вбачається з матеріалів справи, листом від 08.12.2016 № 15/2-71-2216 Департамент фінансово-облікової політики МВС України повідомив позивача про те, що покриття витрат на виплату одноразової грошової допомоги має здійснюватися поліцією охорони за рахунок власних джерел надходження. Крім того, зазначив, що заяву позивача, разом з доданими до неї копіями документів, повернуто до Національної поліції України для вирішення порушеного позивачем питання, відповідно до вимог чинного законодавства України (а.с.17).

У свою чергу, листом від 19.12.2016 № Н-195 Департамент поліції охорони Національної поліції України повідомив позивача про те, що за умови надходження коштів з Державного бюджету України, виділених на МВС України, територіальні органи поліції охорони проведуть виплату одноразової грошової допомоги у повному обсязі (а.с.18).

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Питання виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції та компенсація заподіяння шкоди його майну було врегульовано статтею 23 Закону України від 10.12.1990 № 565-XII «Про міліцію» (далі Закон № 565-XII).

При цьому, судом враховано, що Закон № 565-XII втратив свою чинність 07.11.2015, на підставі Закону України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про Національну поліцію», однак положеннями абзацу 3 пункту 15 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» передбачено, що право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом № 565-XI, зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Так, відповідно до частини 6 статті 23 Закону № 565-XI було встановлено, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обовязків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога, зокрема, в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи.

На виконання вищевказаного положення Закону № 565-XI, постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850 затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції (далі - Порядок № 850).

Пунктом 1 Порядку № 850 передбачено, що цей Порядок та умови визначають механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції.

Днем виникнення права на отримання грошової допомоги у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії (пункт 2 Порядку № 850).

Відповідно до пункту 3 Порядку № 850 грошова допомога призначається і виплачується у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, зокрема, у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи.

Працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках). До заяви додаються копії: довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного звязку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не повязане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного спяніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; сторінок паспорта з даними про прізвище, імя та по батькові і місце реєстрації; документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України) (пункт 7 Порядку № 850).

Пунктом 8 Порядку № 850 встановлено, що керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги.

МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови (пункт 9 Порядку № 850).

З аналізу вищевказаних норм Порядку № 850 вбачається, що, з метою реалізації права на отримання одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням групи інвалідності, працівнику міліції необхідно звернутись із відповідною заявою (рапортом) до керівника органу внутрішніх справ, у якому він проходив службу. Керівник органу внутрішніх справ, у свою чергу, подає МВС України висновок щодо виплати грошової допомоги, за результатами розгляду якого МВС України приймає відповідне рішення про виплату або про відмову у виплаті грошової допомоги. У разі відмови - управління внутрішніх справ письмово повідомляє особу із зазначенням мотивів відмови.

Тобто, прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги належить до виключної компетенції МВС України.

Аналогічна правова позиція була висловлена і Вищим адміністративним судом України в ухвалі від 07.11.2016 (справа № К/800/29939/16).

Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи, відповідачем, у порушення норм Порядку № 850, листом від 08.12.2016 № 15/2-71-2216 було відмовлено позивачу у виплаті одноразової грошової допомоги, у звязку з тим, що, на думку МВС України, покриття витрат на виплату одноразової грошової допомоги має здійснюватися поліцією охорони за рахунок власних джерел надходження (а.с.17).

За таких обставин та з урахуванням того факту, що ОСОБА_1 до МВС України було надано весь пакет документів для отримання одноразової грошової допомоги, передбачений пунктом 7 Порядку № 850, а повноваження щодо прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги належить до виключної компетенції МВС України, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправною відмови МВС України у призначенні та виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, в звязку із встановленням 2 групи інвалідності, у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції», зобовязання МВС України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо призначення, нарахування і виплати йому одноразової грошової допомоги та задоволення позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі.

При вирішенні даної справи судом були враховані положення частини 3 статті 2, частини 1 статті 11 та частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 122, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Визнати протиправною відмову Міністерства внутрішніх справ України у призначенні та виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, в звязку із встановленням 2 групи інвалідності, у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції».

Зобовязати Міністерство внутрішніх справ України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо призначення, нарахування і виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1, в звязку із встановленням 2 групи інвалідності, у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції».

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Головуюча суддя В.В. Падій

Судді О.В. Кашпур

ОСОБА_2