Постанова № 66104727, 21.04.2017, Луганський окружний адміністративний суд

12.2

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

21 квітня 2017 рокуСєвєродонецькСправа № 812/528/17

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Пляшкова К.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сватівського районного відділу ГУМВС України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії Сватівського районного відділу ГУМВС України у Луганській області про стягнення винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції,

ВСТАНОВИВ:

07 квітня 2017 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі Позивач) до Сватівського районного відділу ГУМВС України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії Сватівського районного відділу ГУМВС України у Луганській області (далі Відповідач, Сватівський РВ ГУМВС) про стягнення винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з 26.09.2014 по 31.12.2014 у загальному розмірі 14677,52 грн.

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначено, що з 21.12.2010 по 06.11.2015 Позивач перебував на посаді начальника ізолятора тимчасового тримання затриманих та взятих під варту осіб Сватівського РВ ГУМВС. Згідно з довідками від 03.09.2015 № ВДЗ/9600/А, від 25.05.2016 № А-3575, № А-3576, виданих на підставі наказів першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (по стройовій частині) від 07.06.2015 № 158, від 17.11.2015 № 321, від 19.12.2015 № 353 у період часу з 26.09.2014 по теперішній час безпосередньо бере участь в антитерористичній операції на території Луганської області. Всупереч вимог пункту 2 постанови КМУ від 04.06.2014 № 158 Відповідачем у період з 26.09.2014 по 31.12.2014 Позивачу не виплачувалась грошова винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції у розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення. Виходячи з розміру грошового забезпечення у зазначеному періоді, розмір винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції складає: за вересень 686,37 грн, жовтень 4660,13 грн, листопад 3522,19 грн, грудень 5808,90 грн, а всього 14677,52 грн.

У судове засідання позивач не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Подав до суду заяву про розгляд адміністративної справи за його відсутності (арк. спр. 26).

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував, про що надав письмові заперечення проти позову (арк. спр. 29-31), у яких зазначив, що керівники бюджетних установ утримують чисельність працівників, військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та здійснюють фактичні видатки на заробітну плату (грошове забезпечення) лише у межах фонду заробітної плати (грошового забезпечення), затвердженого для бюджетних установ у кошторисах. Відповідно до вимог бюджетного законодавства кошторис видатків бюджетних установ затверджується тільки на відповідний рік. Таким чином, неможливо здійснити виплати у поточному році за зобовязаннями минулих років особам, які не перебувають у трудових відносинах з ГУМВС України у Луганській області. Також зазначив, що наказом АТЦ при СБУ від 07.06.2015 № 158 позивач був включений до складу сил і засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції на території Луганської області, забезпеченні її проведення з 06.09.2014. Однак, оскільки зазначений наказ виданий вже по закінченню бюджетного періоду, у відповідача відсутні законні підстави щодо виплати винагороди за участь в АТО за спірний період.

У судове засідання представник Відповідача не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, у запереченнях проти позову заявив клопотання про розгляд адміністративної справи за його відсутності.

Враховуючи положення частини четвертої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд вважає за можливе розглянути дану адміністративну справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 69-72 КАС України, суд встановив таке.

Позивач, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, у період з 16.10.2010 по 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ України, у тому числі у період з 21.12.2010 по 06.11.2015 на посаді начальника ізолятора тимчасового тримання затриманих під вартою осіб, підпорядкованому Сватівському РВ ГУМВС, що підтверджено довідкою про проходження служби (арк. спр. 16).

Відповідно до довідки ГУМВС України у Луганській області від 03.09.2015 № ВДЗ/9600/А, довідок ГУНП в Луганській області від 25.05.2016 № А-3575, № А-3576, виданих на підставі наказів першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (по стройовій частині) від 07.06.2015 № 158, від 17.11.2015 № 321, від 19.12.2015 № 353, Позивач дійсно в період з 26.09.2014 по теперішній час безпосередньо бере участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Луганської області (арк. спр. 10-12).

Згідно з довідкою про доходи від 15.02.2017 № 64/25, виданою Сватівським РВ ГУМВС, загальний розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з вересня по грудень 2014 року складав 19038,77 грн, а саме: за вересень 4159,81 грн, з яких: грошове забезпечення 4118,25 грн, нічні 41,56 грн; за жовтень 4735,70 грн, з яких: грошове забезпечення 4660,13 грн., нічні 75,57 грн; за листопад 4270,00 грн, з яких: грошове забезпечення 4226,63 грн, нічні 43,37 грн; за грудень 5873,26 грн, з яких: грошове забезпечення 5808,90 грн, нічні 64,36 грн (арк. спр. 14).

Згідно з довідкою Сватівського РВ ГУМВС від 15.02.2017 № 2474/111/42-2017 Позивач у період з 26.09.2014 по 01.01.2015 у відпустці не перебував, на лікарняному знаходився з 06.11.2014 по 10.11.2014 (арк. спр. 13).

Перебування Позивача на лікарняному у період з 06.11.2014 по 10.11.2014 також підтверджено довідкою Сватівського районного територіального медичного обєднання від 16.12.2016 № 21934/111/42-2016 (арк. спр. 17).

Позивач звернувся до Відповідача із запитом щодо невиплати винагороди за участь в антитерористичній операції за період з 26.09.2014 по 31.12.2014, на що отримав лист-відповідь від 15.02.2017 № 64/26 із відмовою у здійсненні такої виплати (арк. спр. 19).

З наявних у матеріалах справи документів та заперечень Відповідача судом встановлено, що Відповідачем не заперечується факт безпосередньої участі позивача в антитерористичній операції на території Луганської області, забезпеченні її проведення у період з 26.09.2014 по 31.12.2014. Спірним питанням є можливість виплати Відповідачем позивачу такої винагороди по за межами відповідного бюджетного періоду - 2014 року.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, оцінюючи обґрунтованість заперечень відповідача, суд виходить з такого.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2014 № 158 «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2014 рік та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету» (далі Постанова № 158), у редакції чинній у спірному періоді, було визначено, що за безпосередню участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбиття збройного нападу на об'єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільнення цих об'єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою військовослужбовцям, у тому числі строкової військової служби, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, резервістам та працівникам (невійськовослужбовцям) льотного, льотно-підйомного, інженерно-технічного складу авіації Національної гвардії і Державної прикордонної служби, водіям автотранспортних засобів Національної гвардії і Державної прикордонної служби починаючи з 1 травня 2014 року виплачується винагорода в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення та заробітної плати, але не менш ніж 3000 гривень, у розрахунку на місяць.

На виконання Постанови № 158 Міністерством внутрішніх справ України видано наказ від 23.07.2014 № 719 «Про виплату винагороди військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, резервістам та працівникам (невійськовослужбовцям), льотного, льотно-підйомного, інженерно-технічного складу авіації та водіям автотранспортних засобів Національної гвардії України» (далі Наказ № 719), яким передбачено виплачувати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, резервістам та працівникам (невійськовослужбовцям) льотного, льотно-підйомного, інженерно-технічного складу авіації та водіям автотранспортних засобів Національної гвардії України за безпосередню участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбиття збройного нападу на об'єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільнення цих об'єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, починаючи з 01 травня 2014 року, винагороду в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення, але не менш ніж 3000 гривень у розрахунку на місяць.

Обчислення цієї винагороди здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення або заробітної плати (у тому числі з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди) за займаною особою вказаних вище категорій штатною посадою (останньою займаною штатною посадою) на час участі в зазначених операціях і заходах.

Винагороду виплачувати за час, обрахований із дня фактичного початку участі в операціях і заходах, зазначених у пункті 1 цього наказу, до дня завершення такої участі, в поточному місяці за минулий на підставі наказів командирів (начальників) органів військового управління (військових частин, закладів, установ, організацій) (командирам (начальникам) - наказів вищих командирів (начальників)), начальників органів внутрішніх справ.

Згідно з наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18.11.2014 № 1246 «Про внесення зміни до наказу МВС України від 23 липня 2014 року № 719» пункт 2 Наказу № 719 доповнено новим абзацом такого змісту: «Військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, резервістам та працівникам (невійськовослужбовцям) льотного, льотно-підйомного, інженерно-технічного складу авіації та водіям автотранспортних засобів Національної гвардії України, евакуйованим у звязку з пораненнями (контузіями, травмами, каліцтвами), отриманими під час участі в зазначених операціях і заходах, виплата винагороди здійснюється також під час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоровя.», який застосовується з 13 вересня 2014 року.

Пунктом 3 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 31.12.2007 № 499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» (далі Наказ № 499) установлено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних підвищень посадового окладу, надбавок, доплат, винагород, які мають постійний характер, премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з Додатком 22 до Наказу № 499 до додаткових видів грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, зокрема, віднесено й доплату за службу в нічний час.

Також Наказом № 499 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, положеннями якої, зокрема визначено, що:

- при виплаті особі рядового чи начальницького складу грошового забезпечення за неповний місяць розмір виплати за кожний календарний день визначається шляхом ділення суми грошового забезпечення за повний місяць на кількість календарних днів у місяці, за який здійснюється виплата (підпункт 1.7);

- грошове забезпечення, виплачене особі рядового чи начальницького складу несвоєчасно або виплачене їй у меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, що передував моменту звернення за одержанням недоотриманого грошового забезпечення, протягом якого особа мала на нього право (підпункт 1.12).

З системного аналізу наведених вище нормативних актів, можна дійти висновку, що винагорода за безпосередню участь в антитерористичних операціях обчислюється у розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення, до складу якого входить й доплата за службу в нічний час, з розрахунку на місяць. Проте, такий розмір не повинен бути меншим ніж 3000 грн. При цьому, враховуючи положення Наказу № 719, обчислення цієї винагороди здійснюється з дня фактичного початку участі в операціях і заходах до дня завершення такої участі, тобто винагорода виплачується особам за відповідні місяці із дня фактичної участі в операціях до дня завершення такої участі. Також виплата винагороди здійснюється й під час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоровя у звязку з пораненнями (контузіями, травмами, каліцтвами), отриманими під час участі в зазначених операціях і заходах. Наказом № 719 передбачено виплату винагороди за минулий період без будь-яких обмежень.

Таким чином, посилання Відповідача на неможливість виплати позивачу винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції за минулі періоди є безпідставними.

Що стосується посилань на відсутність у кошторисі Відповідача видатків на виплату такої винагороди за минулі періоди, суд вважає їх також необґрунтованими з огляду на таке.

Згідно частин першої, другої статті 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, який застосовує з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Відповідно до частини першої статті 17 Закону України від 23.02.2006 № 3477-IV «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Так, Європейський Суд з прав людини у справі «Кечко проти України», заява № 63134/00, пар. 23, 26, рішення від 08.11.2005, зазначив, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними. Суд не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобовязань (див., mutatis mutandis, рішення у справі «Бурдов проти Росії», № 59498/00, пар. 35, ECHR 2002-ІІІ).

Отже можна зробити висновок, що реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних, чинних на час виникнення спірних правовідносин, нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що оскільки інформацією, зазначеною у довідці ГУМВС України у Луганській області від 03.09.2015 № ВДЗ/9600/А, довідках ГУНП в Луганській області від 25.05.2016 № А-3575, № А 3576, підтверджується безпосередня участь Позивача в антитерористичній операції у періоді з 26.09.2014 по 31.12.2014, тобто право на отримання винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, передбаченої пунктом 2 Постанови № 158, Відповідач безпідставно не нарахував та не виплатив Позивачу винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з 26.09.2014 по 05.11.2014 та з 11.11.2014 по 31.12.2014.

За період з 06.11.2014 по 10.11.2014 нарахування та виплата винагороди не здійснюється, оскільки у цьому періоді Позивач перебував на лікарняному із захворюванням, що не повязано з пораненнями (контузіями, травмами, каліцтвами), отриманими під час участі в антитерористичній операції і заходах з її проведення.

З огляду на розмір грошового забезпечення Позивача у періоді з 26.09.2014 по 31.12.2014, підтверджений довідкою про доходи від 15.02.2017 № 64/25, судом встановлено, що розмір винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з 26.09.2014 по 05.11.2014 та з 11.11.2014 по 31.12.2014 складає: за вересень 2014 року (за 5 календарних днів з 26.09.2014 по 30.09.2014) 693,30 грн; за жовтень 2014 року 4735,70 грн; за листопад 2014 року (за 25 календарних днів з 01.11.2014 по 05.11.2014 та з 11.11.2014) 3558,33 грн; за грудень 2014 року 5873,26 грн; а всього 14860,59 грн, з відрахуванням установлених законом податків та інших обов'язкових платежів.

Судом також встановлено, що Позивачем у позовній вимозі помилково зазначено період стягнення винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції з 26.09.2014 по 31.12.2014. Разом з тим, наводячи у позовній заяві розрахунок цієї винагороди, Позивач період з 06.11.2014 по 10.11.2016 для нарахування не враховує. З чого суд дійшов висновку, що допущена Позивачем помилка є технічною.

Крім того, судом встановлено, що Позивачем при здійсненні розрахунку винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції безпідставно не враховано додатковий вид грошового забезпечення - доплату за роботу в нічній час, що призвело до обчислення Позивачем винагороди у розмірі меншому, ніж розмір винагороди, обчислений судом з дотриманням положень Наказу № 719 та Наказу № 499.

Разом з тим, всі вищеописані помилки, допущені Позивачем, не змінюють суті його позовних вимог, які є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

З метою повного захисту права Позивача на отримання винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, про захист якого він просить, керуючись частиною другою статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та стягнути з Відповідача на користь Позивача винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції у розмірі більшому, ніж визначений у позовній заяві.

Питання про розподіл судових витрат за приписами ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України судом не вирішується, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до вимог Закону України «Про судовий збір».

Керуючись статтями 69-72, 87, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Сватівського районного відділу ГУМВС України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії Сватівського районного відділу ГУМВС України у Луганській області задовольнити повністю.

Стягнути з Сватівського районного відділу ГУМВС України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії Сватівського районного відділу ГУМВС України у Луганській області (ідентифікаційний код 08670906, місцезнаходження: 92600, Луганська область, Сватівський район, м. Сватове, вул. Леніна, буд. 11) на користь ОСОБА_1 (код РНОКПП НОМЕР_1, місце проживання: 92600, Луганська область, Сватівський район, м. Сватове, кв. МирнийАДРЕСА_1) винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з 26.09.2014 по 05.11.2014 та з 11.11.2014 по 31.12.2014 у загальному розмірі 14860,59 грн (чотирнадцять тисяч вісімсот шістдесят гривень 59 коп.), у тому числі: за вересень 2014 року 693,30 грн (шістсот девяносто три гривні 30 коп.), за жовтень 2014 року 4735,70 грн (чотири тисячі сімсот тридцять пять гривень 70 коп.), за листопад 2014 року 3558,33 грн (три тисячі пятсот пятдесят вісім гривень 33 коп.), за грудень 2014 року 5873,26 грн (пять тисяч вісімсот сімдесят три гривні 26 коп.), з відрахуванням установлених законом податків та інших обов'язкових платежів.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя ОСОБА_2