Постанова № 66104125, 10.11.2016, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2016 р. Справа № 804/15685/15 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гончарової Ірини Анатоліївни

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю ВДТ-Автоматизація до Дніпропетровської митниці ДФС України про визнання неправомірними та скасування картки відмови, рішення та скасування декларації, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю ВДТ-Автоматизація звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Дніпропетровської митниці ДФС України, у якому позивач просить:

- визнати неправомірною та скасувати картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення №110030102/2015/00042 від 30.10.2015;

- визнати неправомірним та скасувати рішення про визначення коду товару №110000013-0183-2015 від 28.10.2015;

- скасувати електронну митну декларацію №110030102/2015/001620 від 30.10.2015.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що при митному оформлені товару імпортований товар має визначатися за кодом товару УКТЗЕД 8537 10 99 90 зі ставкою ввізного мита 0%. Позивачем до митної декларації були надані усі належним чином оформлені документи, які підтверджують обрану товарну позицію цифрові апарати керування обладнані двома або більше пристроями товарної позиції 8535 або 8536 та заявлений код товару, отже рішення про визначення коду товару № 110000013-0183-2015 від 28.10.2015 та картка відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів №110030102/2015/00042 від 30.10.2015 є протиправними та підлягають скасуванню.

Представником позивача до суду надано клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Представник відповідача до суду надав клопотання про здійснення розгляду справи в порядку письмово провадження. Надав заперечення на позов, згідно яких вказав, що за результатом контролю правильності класифікації товару встановлено, що у базі даних програми Інспектор 2006 ЄАІС наявні рішення про визначення коду подібного товару, відповідно до яких подібний товар класифіковано в товарній підкатегорії 8537 10 10 00 згідно УКТЗЕД. Вказує, що аналізуючи документи, надані разом з МД № 110030102/2015/001577 від 26.10.2015 встановлено, що назва товару, заявлена декларантом в гр..31 не повністю відповідає назві товару, яка зазначена в товаросупровідних документах, зокрема: в додатках №15 від 07.082015, №3 від 09.10.2015 до контракту та в інвойсі №AF6102015 від 14.10.2015 назва товару зазначена, мовою документа: Блок керування розпалом для трьох пальників високої енергії (максимальна відстань до пілотного пальника 100м, Габаритні розміри (Ш*В*Г).... Проте, декларантом заявлено в 31 гр. № 110030102/2015/001577 від 26.10.2015 наступну назву товару: Цифрові апарати керування обладнані двома або більше пристроями товарної позиції 8535 або 8536: Блок керування розпалом для трьох пальників високої енергії (максимальна відстань до пілотного пальника 100м, Габаритні розміри (Ш*В*Г)... Згідно з технічною документацією товар названий, мовою документа: системи розжига.... При цьому, експортна декларація країни відправлення від 15.10.2015 №A15DE260726561123Е2 містить дані про зовсім інші коди товару 8461 62080; 8416 9000; 8511 8000 та інформацію лише про три товари, на відміну від пяти товарів, заявлених в МД №110030102/2015/001577 від 26.10.2015. Розглянувши подані декларантом документи, згідно пояснень до УКТЗЕД, відповідно до Основних правил інтерпретацій УКТЗЕД та беручи до уваги додатково наданий лист компанії TeraWatt Solutions GmbH (щодо принципу роботи та призначення товару та технічну інформацію на програмований логічний контролер Siemens S7-1200), класифікаційні рішення, в т.ч. попередні, інших митних органів на подібні товари в програмі АСМО Інспектор-2006 було прийнято рішення про визначення коду товару від 28.10.2015 № КТ-110000013-0183-2015 згідно якого вищевказаний товар було класифіковано в товарній підкатегорії 8537 10 10 00 згідно з УКТЗЕД (ставка мита 5%).

Враховуючи обмеженість строку вирішення справи та те, що сторони не заперечували проти розгляду справи в порядку письмового провадження, суд вважає за можливе вирішити справу за наявними у ній доказами у письмовому провадженні за відсутності потреби заслухати свідка чи експерта відповідно до частин 4, 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи.

05.01.2015 між ТОВ ВДТ-Автоматизація (покупець) та фірмою "TeraWatt Solutions GmbH" (продавець) укладено зовнішньоекономічний контракт № В150130/1 (далі - контракт), згідно якого продавець зобовязується продати, а покупець прийняти та оплатити товар.

Відповідно до зовнішньоекономічного контракту від 05.01.2015р. № В150130/1 та доповнень до нього від 07.08.2015 № 15 та від 09.10.2015 № 3 відправником товару - фірмою "TeraWatt Solutions GmbH", згідно міжнародної автомобільної накладної CMR від 15.10.2015р. № 091703, інвойсу від 14.10.2015 № AF6102015, здійснено поставку ТОВ ВДТ-Автоматизація товару цифрові апарати керування обладнані двома або більше пристроями товарної позиції 8535 або 8536: блок керування розпалом для трьох пальників високої енергії; кількість блоків розпалу: 3шт.Е-Light, тип розпалювання: висока енергія, енергія розпалювання,: 3*3 Дж, вбудований контролер Siemens S7-1200 з комунікацією RS485/Modbus RTU) 4 шт. .

26.10.2015 року ТОВ ВДТ-Автоматизація подано до митного оформлення вантажну митну декларацію №110030102/2015/001577 разом із товаросупровідними документами.

Відповідно до декларації №110030102/2015/001577 від 26.10.2015 товар експортувався на територію України за кодом 8537 10 99 90 зі ставкою ввізного мита 0%.

Автоматизованою системою аналізу ризиків за результатом формато-логічного контролю правильності класифікації товару згідно УКТ ЗЕД за МД №110030102/2015/001577 від 26.10.2015 було встановлено:

- у базі даних програми Інспектор 2006 ЄАІС наявні рішення про визначення коду подібного товару, відповідно до яких подібний товар класифіковано в товарній підкатегорії 8537 10 10 00 згідно УКТЗЕД.

- назва товару, заявлена декларантом в гр..31 не повністю відповідає назві товару, яка зазначена в товаросупровідних документах, зокрема: в додатках №15 від 07.082015, №3 від 09.10.2015 до контракту та в інвойсі №AF6102015 від 14.10.2015 назва товару зазначена, мовою документа: Блок керування розпалом для трьох пальників високої енергії (максимальна відстань до пілотного пальника 100м, Габаритні розміри (Ш*В*Г).... Проте, декларантом заявлено в 31 гр. № 110030102/2015/001577 від 26.10.2015 наступну назву товару: Цифрові апарати керування обладнані двома або більше пристроями товарної позиції 8535 або 8536: Блок керування розпалом для трьох пальників високої енергії (максимальна відстань до пілотного пальника 100м, Габаритні розміри (Ш*В*Г)... Згідно з технічною документацією товар названий, мовою документа: системи розжига.... При цьому, експортна декларація країни відправлення від 15.10.2015 №A15DE260726561123Е2 містить дані про зовсім інші коди товару 8461 62080; 8416 9000; 8511 8000 та інформацію лише про три товари, на відміну від пяти товарів, заявлених в МД №110030102/2015/001577 від 26.10.2015.

Про виявлені вищезазначені розбіжності та обставини, з урахуванням положень статті 69 Митного кодексу України, декларанту повідомлено про необхідність надати (за наявності) додаткові документи для підтвердження заявленої митної вартості товару, а саме: техніко- технологічну документацію від виробника, щодо:

- надати паспорт або інший технічний документ від виробника на товар, де буде означено детальніше, щодо функціонального призначення апарату, принцип роботи, які саме процеси контролює;

- чи має апарат контролери з памяттю, що програмуються;

- як здійснює апарат процес керування - автоматично або ні?

Декларантом ТОВ ВДТ-Автоматизація надано лист фірми "TeraWatt Solutions GmbH", яким вказано, що товар блок керування розпалом призначений для автоматизованого управління роботи електро-газовими пальниками HD60AF. Має кнопки управління для запуску/зупинення роботи системи розпалу, перемикання режимів роботи, перевірки та скидання сигналізації; у своїй основі має програмуємий логічний контролер Siemens S7-1200, що проводить обробку вхідних сигналів та формує вихідні сигнали управління.

За результатами вказаної процедури та розглянувши подані декларантом документи, 28.10.2015 винесено рішення про визначення коду товару №110000013-0183-2015, в якому товар було класифіковано в товарній підкатегорії НОМЕР_1 згідно УКТЗЕД зі ставкою ввізного мита 5%.

У зв'язку з прийняттям митницею рішення про визначення коду товару, позивачу було відмовлено в митному оформленні та видано картку відмови №110030102/2015/00042 від 30.10.2015.

Пунктом 24 частини 1 статті 4 Митного кодексу України визначено поняття митного контролю. Це - сукупність заходів, що здійснюються з метою забезпечення додержання норм цього Кодексу, законів та інших нормативно-правових актів з питань державної митної справи, міжнародних договорів України, укладених у встановленому законом порядку.

Відповідно до статті 246 Митного кодексу України, метою митного оформлення є забезпечення дотримання встановленого законодавством України порядку переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України, а також забезпечення статистичного обліку ввезення на митну територію України, вивезення за її межі і транзиту через її територію товарів.

В силу приписів частини 3 статті 318 Митного кодексу України, митний контроль передбачає виконання органами доходів і зборів мінімуму митних формальностей, необхідних для забезпечення додержання законодавства України з питань державної митної справи.

Відповідно до частини 1 статті 248 Митного кодексу України, митне оформлення розпочинається з моменту подання органу доходів і зборів декларантом або уповноваженою ним особою митної декларації або документа, який відповідно до законодавства її замінює, та документів, необхідних для митного оформлення, а в разі електронного декларування - з моменту отримання органом доходів і зборів від декларанта або уповноваженої ним особи електронної митної декларації або електронного документа, який відповідно до законодавства замінює митну декларацію.

Декларування здійснюється шляхом заявлення за встановленою формою (письмовою, усною, шляхом вчинення дій) точних відомостей про товари, мету їх переміщення через митний кордон України, а також відомостей, необхідних для здійснення їх митного контролю та митного оформлення, зокрема: код товару згідно з УКТ ЗЕД; фактурна вартість товарів; митна вартість товарів та метод її визначення; суми митних платежів (стаття 257 МК України).

Відповідно до пункту 12 частини 2 статті 544 Митного кодексу України реалізуючи митну політику України, митна служба України виконує такі основні завдання: ведення Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності.

Згідно частин 1, 2 статті 67 Митного кодексу України Українська класифікація товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД) складається на основі Гармонізованої системи опису та кодування товарів та затверджується законом про Митний тариф України.

В УКТ ЗЕД товари систематизовано за розділами, групами, товарними позиціями, товарними підпозиціями, найменування і цифрові коди яких уніфіковано з Гармонізованою системою опису та кодування товарів.

За приписами статті 69 Митного кодексу України органи доходів і зборів здійснюють контроль правильності класифікації товарів, поданих до митного оформлення, згідно з УКТ ЗЕД.

На вимогу посадової особи органу доходів і зборів декларант або уповноважена ним особа зобов'язані надати усі наявні відомості, необхідні для підтвердження заявлених ними кодів товарів, поданих до митного оформлення, а також зразки таких товарів та/або техніко-технологічну документацію на них.

У разі виявлення під час митного оформлення товарів або після нього порушення правил класифікації товарів орган доходів і зборів має право самостійно класифікувати такі товари.

Під складним випадком класифікації товару розуміється випадок, коли у процесі контролю правильності заявленого декларантом або уповноваженою ним особою коду товару виникають суперечності щодо тлумачення положень УКТ ЗЕД, вирішення яких потребує додаткової інформації, спеціальних знань, проведення досліджень тощо.

Рішення органів доходів і зборів щодо класифікації товарів для митних цілей є обовязковими. Такі рішення оприлюднюються у встановленому законодавством порядку. У разі незгоди з рішенням органу доходів і зборів щодо класифікації товару декларант або уповноважена ним особа має право оскаржити це рішення до органу вищого рівня відповідно до глави 4 цього Кодексу або до суду.

Відповідно до пункту 9 розділу ІІІ Порядку роботи відділу митних платежів, підрозділу митного оформлення митного органу та митного поста при вирішенні питань класифікації товарів, що переміщуються через митний кордон України, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 30 травня 2012 року № 650, якщо для вирішення питання класифікації товару виникає потреба в спеціальних знаннях з різних галузей науки, техніки, мистецтвознавства тощо або у використанні спеціального обладнання і техніки, то митний орган може звернутися до спеціалізованого митного органу з питань експертного забезпечення або до іншої експертної установи (організації).

Залучення спеціалізованого митного органу з питань експертного забезпечення або іншої експертної установи (організації) здійснюється у разі:

- виникнення необхідності ідентифікації або лабораторної перевірки характеристик товарів, визначальних для їх класифікації;

- виникнення складних питань при класифікації товарів згідно з УКТ ЗЕТ вирішення яких потребує експертних досліджень.

З аналізу цих норм слідує, що код товару по УКТ ЗЕД визначається декларантом або митним органом при здійсненні митного контролю у випадку встановлення декларантом неправильного коду.

Пунктом 3 розділу І Порядку роботи відділу митних платежів, підрозділу митного оформлення митного органу та митного поста при вирішенні питань класифікації товарів, що переміщуються через митний кордон України, встановлено, що класифікація товару - це визначення коду товару відповідно до вимог Основних правил інтерпретації УКТ ЗЕД, передбачених Законом України "Про митний тариф України", з урахуванням Пояснень до УКТ ЗЕД, рішень Комітету з Гармонізованої системи опису та кодування товарів Всесвітньої митної організації, методичних рекомендацій щодо класифікації окремих товарів згідно з вимогами УКТ ЗЕД, розроблених центральним органом виконавчої влади у сфері митної справи на виконання статті 68 МК України, до початку переміщення товару через митний кордон України, під час митного оформлення та після завершення митного оформлення.

У свою чергу, під контролем правильності класифікації товарів розуміється перевірка правильності опису товару та відповідного йому коду в митній декларації вимогам Основних правил інтерпретації УКТ ЗЕД під час проведення процедур його митного контролю та митного оформлення.

Як вбачається з матеріалів справи підставою прийняття оскаржуваного рішення відповідача про визначення коду товару слугували наступні обставини:

- у базі даних програми Інспектор 2006 ЄАІС наявні рішення про визначення коду подібного товару, відповідно до яких подібний товар класифіковано в товарній підкатегорії 8537 10 10 00 згідно УКТЗЕД.

- назва товару, заявлена декларантом в гр..31 не повністю відповідає назві товару, яка зазначена в товаросупровідних документах, зокрема: в додатках №15 від 07.082015, №3 від 09.10.2015 до контракту та в інвойсі №AF6102015 від 14.10.2015 назва товару зазначена, мовою документа: Блок керування розпалом для трьох пальників високої енергії (максимальна відстань до пілотного пальника 100м, Габаритні розміри (Ш*В*Г).... Проте, декларантом заявлено в 31 гр. № 110030102/2015/001577 від 26.10.2015р. наступну назву товару: Цифрові апарати керування обладнані двома або більше пристроями товарної позиції 8535 або 8536: Блок керування розпалом для трьох пальників високої енергії (максимальна відстань до пілотного пальника 100м, Габаритні розміри (Ш*В*Г)... Згідно з технічною документацією товар названий, мовою документа: системи розжига.... При цьому, експортна декларація країни відправлення від 15.10.2015р. №A15DE260726561123Е2 містить дані про зовсім інші коди товару 8461 62080; 8416 9000; 8511 8000 та інформацію лише про три товари, на відміну від пяти товарів, заявлених в МД №110030102/2015/001577 від 26.10.2015;

- згідно листа фірми "TeraWatt Solutions GmbH" зазначено, що товар блок керування розпалом призначений для автоматизованого управління роботи електро-газовими пальниками HD60AF. Має кнопки управління для запуску/зупинення роботи системи розпалу, перемикання режимів роботи, перевірки та скидання сигналізації; у своїй основі має програмуємий логічний контролер Siemens S7-1200, що проводить обробку вхідних сигналів та формує вихідні сигнали управління.

Так, згідно інвойсу від 14.10.2015 № AF6102015, ТОВ ВДТ-Автоматизація здійснено поставку товару Блок керування розпалом для трьох пальників високої енергії (максимальна відстань до пілотного пальника 100м, Габаритні розміри (Ш*В*Г), кількість блоків розпалу 3 шт. E-LIGHT, тип розпалу: висока енергія, з вбудованим контролером Siemens S7-1200 з комунікацією RS485/Modbus RTU.

Відповідно до даних ВМД №110030102/2015/001577 від 26.10.2015 декларантом до митного оформлення надано товар Цифрові апарати керування обладнані двома або більше пристроями товарної позиції 8535 або 8536: Блок керування розпалом для трьох пальників високої енергії (максимальна відстань до пілотного пальника 100м, Габаритні розміри (Ш*В*Г), кількість блоків розпалу 3шт. E-LIGHT, тип розпалу: висока енергія, з вбудованим контролером Siemens S7-1200 з комунікацією RS485/Modbus RTU.

Відповідно до статті 68 Митного кодексу України наказом від 21.05.2012 № 428 Кабінету Міністрів України затверджено Порядок ведення Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності.

Наказом ДФС України від 09.06.15 № 401 затверджено Пояснення до Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності, відповідно до розділу XVI додатку якого до товарної позиції 8537 відносяться: Пульти, панелi, консолi, столи, розподільні щити та iнші основи, обладнані двома або більше пристроями товарної позицiї 8535 або 8536, для контролю або розподiлу електричного струму, включаючи пристрої чи апаратуру групи 90, та цифровi апарати керування, крiм комутацiйних пристроїв товарної позицiї 8517.

До під категорії 8537 10 - для напруги не бiльш як 1 000 В; 8537 10 10 00 - панелi з числовим керуванням, до складу яких входить автоматичний пристрiй оброблення інформації; 8537 10 99 90 інші.

Отже, з метою усунення наявних розбіжностей у визначенні коду товару та з'ясування до якої групи товарів відноситься імпортований товар, судом здійснено аналіз товаросупровідних документів імпортованого товару, та встановлено, згідно листа фірми "TeraWatt Solutions GmbH", що обладнання за контрактом № В150130/1 від 05.01.2015, додатку №15 призначено для розпалу свічок розпалу доменного газу. Блок керування призначений для автоматизованого управління роботою електро-газових пальників HD60AF. Блок має кнопки управління для запуску/зупинення роботи системи розпалу, перемикання режимів роботи, перевірки та скидання сигналізації. В своїй основі блок має програмуємий логічний контролер Siemens S7-1200, який здійснює обробку вхідних сигналів та формує вихідні сигнали.

Сучасніші системи числового програмного керування, що мають назву CNC (англ. Computer numerical control), базуються на системі керування побудованій на: мікроконтролері; програмованому логічному контролері; промисловому комп'ютері на базі мікропроцесора.

Отже імпортований товар є блоком керування розпалом для трьох пальників високої енергії з вбудованим контролером Siemens S7-1200, який здійснює обробку вхідних сигналів та формує вихідні сигнали, тобто є пристроєм оброблення інформації, що відповідає товарній підкатегорії 8537 10 10 00.

Разом з тим, ТОВ ВДТ-Автоматизація до суду не надано належних пояснень та документального підтвердження належності товару Блок керування розпалом для трьох пальників високої енергії (максимальна відстань до пілотного пальника 100м, Габаритні розміри (Ш*В*Г), кількість блоків розпалу 3 шт. E-LIGHT, тип розпалу: висока енергія, з вбудованим контролером Siemens S7-1200 з комунікацією RS485/Modbus RTU до підкатегорії 8537 10 99 90 інші, що може бути застосована в разі невідповідності товару підкатегорії 8537 10 10 00 - панелi з числовим керуванням, до складу яких входить автоматичний пристрiй оброблення інформації, отже неможливості застосування відповідного коду товару.

Надані позивачем експертний висновок відділу в м.Маріуполь Донецької торгівельно-промислової палати №Е-26 від 26.02.2016, лист №4.7/193 від 30.12.2015 ДП Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків, лист Національного аерокосмічного університету ім..ОСОБА_1 Харківський авіаційний інститут факультет Системи управління літальних апаратів судом не приймаються, оскільки не містять належного обґрунтування неможливості застосування товарної підкатегорії 8537 10 10 00 - панелi з числовим керуванням, до складу яких входить автоматичний пристрiй оброблення інформації.

Аналізуючи вищевказані норми чинного законодавства, а також наведені показники, суд приходить до висновку, що товар, який ввозився позивачем відповідає критеріям панелi з числовим керуванням, до складу яких входить автоматичний пристрiй оброблення інформації.

На підставі викладеного, прийняте відповідачем оскаржуване рішення про визначення коду товару №110000013-0183-2015 від 28.10.2015, ввезеного позивачем за вантажною митною декларацією №110030102/2015/001577 від 26.10.2015 є правомірним.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд, перевіряючи, згідно з частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України оскаржувані рішення, дійшов висновку, що в даному випадку відповідачем доведено правомірність прийнятого рішення.

Таким чином, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю ВДТ-Автоматизація до Дніпропетровської митниці ДФС України про визнання неправомірними та скасування картки відмови, рішення про визначення коду товару та скасування декларації відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, передбачені ст.186 КАС України.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя ОСОБА_2