Ухвала суду № 66093907, 21.04.2017, Мангушський районний суд Донецької області (до 25.04.2025 - Першотравневий районний суд Донецької області)

241/87/17

1-кс/241/109/2017

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.04.2017 року смт. Мангуш

Слідчий суддя Першотравневого районного суду Донецької області Скудін В.Є. при секретарі Павлічевої А.І., за участі ст. слідчого Гузь В.В., розглянувши клопотання, по кримінальному провадженню, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №42016051290000129 від «04» листопада 2016 року, за ознаками ч.1 ст. 241 КК України, «про надання дозволу на проведення позапланової перевірки дотримання вимог законодавства про атмосферне повітря»,

ВСТАНОВИВ:

Згідно клопотання :

Відповідно до інформації з Департаменту екології та природних ресурсів Донецької обласної державної адміністрації, автозаправна станція власником якої є ТОВ «ВЕМИС» відсутня в переліку субєктів господарювання, яким видано дозволи на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

04.11.2016 інформацію Департаменту екології та природних ресурсів Донецької обласної державної адміністрації (далі Департамент) внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №42016051290000129 за ч.1 ст.241 КК України та розпочато досудове розслідування.

Законом передбачені спеціальні правила щодо охорони атмосферного повітря від забруднення.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» підприємства, установи, організації та громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря.

Згідно з вимогами ч. 5 ст. 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу.

Відповідно до Постанови КМУ №302 від 13.03.2002 дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами - це офіційний документ, який дає право підприємствам, установам, організаціям та громадянам - підприємцям експлуатувати об'єкти, з яких надходять в атмосферне повітря забруднюючі речовини або їх суміші.

Тобто, порушення правил викиду в атмосферу різних забруднюючих речовин може відбуватись, у тому числі, шляхом викидів забруднюючих речовин без дозволу спеціально уповноважених державних органів.

Таким чином, внаслідок порушення ТОВ «ВЕМИС» спеціальних правил щодо охорони атмосферного повітря, а саме, здійснення наднормативних викидів в атмосферне повітря у відсутності передбаченого законом дозволу на викиди, відбувається забруднення атмосферного повітря шкідливими для довкілля речовинами, що створює небезпеку для людей та довкілля.

Відповідно до ст.ст. 2, 9 Кримінального процесуального кодексу України (надалі КПК України) завданням кримінального провадження, зокрема, є повне досудове розслідування, при проведенні якого слідчий зобовязаний всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження (подію кримінального правопорушення, його мотиви та мету, а також встановити осіб, причетних до його скоєння).

З метою дієвості у кримінальному провадженні застосовуються заходи забезпечення кримінального провадження.

Пунктом 4 ч.2 ст. 99 КПК України,до документів як доказів у кримінальному провадженні, за умови наявності в них відомостей, передбачених частиною першою цієї статті, можуть належати висновки ревізій та акти перевірок.

Згідно зі ст. 93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Згідно Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого указом Президента України від 13.04.2011 №454/2011, одним з основних завдань Державної екологічної інспекції України є реалізація державної політики зі здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів; додержанням режиму територій та об'єктів природно-заповідного фонду; за екологічною та радіаційною безпекою (у тому числі у пунктах пропуску через державний кордон і в зоні діяльності митниць призначення та відправлення) під час імпорту, експорту та транзиту вантажів і транспортних засобів; біологічною і генетичною безпекою щодо біологічних об'єктів природного середовища при створенні, дослідженні та практичному використанні генетично модифікованих організмів (ГМО) у відкритій системі; поводженням з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами) і небезпечними хімічними речовинами, пестицидами та агрохімікатами.

Відповідно до п.4 вказаного Положення Державна екологічна інспекція України відповідно до покладених на неї завдань: здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства про охорону атмосферного повітря.

Структурним підрозділом Державної екологічної служби України, що обслуговує територію Донецької області є Державна екологічна інспекція в Донецькій області.

Відповідно до п.3 Положення про Державну екологічну інспекцію у Донецькій області (затвердженого наказом Державної екологічної служби України від 12.12.2011 №136, основними завданнями Держекоінспекції в Донецькій області є реалізація повноважень Держекоінспекції України у межах Донецької області, за винятком території та обєктів, віднесених до зони діяльності Державної Азовської морської екологічної інспекції.

Істотне значення для проведення подальшого досудового слідства є встановлення точної кількості забруднених речовин в атмосферне повітря, викиди яких здійснюються ТОВ «ВЕМИС», чи створено небезпеку для довкілля, яка екологічна шкода заподіяна в результаті здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря без передбаченого законодавством дозволу, її можливі наслідки, розмір збитків завданих оточуючому природному середовищу за відсутності дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, розмір шкоди завданої в результаті здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря без передбаченого законодавством дозволу. А отже, встановити вказані дані можливо тільки при проведенні відповідної перевірки спеціалістами Державної екологічної інспекція в Донецькій області, юридична адреса: вул. Петровського, 18 «а», м. Костянтинівка, Донецької області.

Присутні у судовому засіданні керівник ТОВ «ВЕМИС» ОСОБА_1 та адвокат ОСОБА_2 пояснили, що вони виконують усі вимоги слідчих органів і надали їм всі необхідні папери, які від них вимагали. Перешкод для органів слідства вони не створюють.

Слідчим Гузь В.В., вказане не заперечується.

У клопотанні слідчий посилається на необхідність збору доказів при розслідуванні вказаної справи, за рахунок призначення та проведення позапланової перевірки, з посиланням на постанову КМУ від 13.08.2014 року № 408 (обмеження на перевірку), де вказано, що перевірка проводиться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України і просить :

1. Надати дозвіл Державній екологічній інспекції в Донецькій області провести позапланову перевірку дотримання керівництвом ТОВ «ВЕМИС», юридична адреса с.Бердянське вул.Щорса буд.51 Мангушського району Донецької області, вимог законодавства про атмосферне повітря.

2. Визначити строк проведення позапланової перевірки у 10 робочих днів починаючи з 20.04.2017 по 29.04.2017 включно.

3. Зобовязати керівництво ТОВ «ВЕМИС», забезпечити допуск працівників Державної екологічної інспекції в Донецькій області для проведення позапланової перевірки, а також надати їм у повному обсязі документальні матеріали, необхідні для проведення перевірки.

Слідчий суддя дослідивши клопотання слідчого, виходить з наступного:

Наприкінці минулого року парламент продовжив дію мораторію на проведення перевірок органами державного нагляду та контролю на 2017 рік.

Правники практики звертають увагу на те, що пп.78.1.11 п.78.1 ст.78 ПК, який нібито дозволяє проведення позапланової перевірки, якщо отримано відповідне рішення слідчого судді, слідчого, прокурора, зявився в ПК після прийняття КПК в початковій редакції у 2012 році. Тоді в ч.2 ст.36 та п.4 ст.40 кодексу було закріплено право слідчого, прокурора, суду призначати перевірки.

Проте законом «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII, який набув чинності з 15.07.15, згадані норми були виключені з КПК, а відповідні положення ПК залишились як рудимент, оскільки зміни до податкового законодавства можна вносити тільки профільним актом. Стара норма ПК, фактично суперечить КПК.

Тому, вважають правники, ухвала слідчого судді, як і дії слідчого та прокурора щодо призначення податкової перевірки, є прямим порушенням ст.19 Конституції.

Згідно із ч.1 ст.1 КПК порядок кримінального провадження на території України визначається лише кримінальним процесуальним законодавством. Відповідно до п.5 ч.2 ст.40 КПК слідчий уповноважений: звертатися за погодженням із прокурором до слідчого судді з клопотаннями про застосування заходів забезпечення кримінального провадження, проведення слідчих (розшукових) та негласних слідчих (розшукових) дій.

Надання дозволу на проведення позапланової виїзної перевірки, призначення документальної позапланової перевірки не є ні слідчою (розшуковою) дією, ні негласною слідчою (розшуковою) дією, ні заходом забезпечення кримінального провадження, з клопотаннями про проведення яких слідчий вправі звертатися за погодженням із прокурором до слідчого судді.

Положення КПК не відносять до компетенції слідчого судді вирішення питання про призначення документальної позапланової перевірки, а ст.132 кодексу «не передбачає такого заходу кримінального провадження, не регламентує порядку розгляду таких клопотань, обсягу доказування при розгляді такого клопотання, критерії, за якими слідчий суддя повинен визначати достатність підстав для призначення документальної позапланової перевірки».

Крім того, слідчий, звертаючись із клопотанням про надання дозволу на проведення позапланової перевірки, не навів правових норм, які відносять до компетенції слідчого судді для розвязання вказаного питання.

Оскільки законодавець визначив, що Призначення документальної позапланової перевірки не є ні слідчою (розшуковою) дією, ні негласною слідчою (розшуковою) дією, ні заходом забезпечення кримінального провадження, тому законних підстави для задоволення вказаного клопотання у слідчого судді відсутні.

Керуючись ст. 19 Конституції, ст. 1, 40,132, КПК України, слідчий суддя,-

УХВАЛИВ :

У задоволенні клопотання ст. слідчого Гузь В.В., по кримінальному провадженню, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №42016051290000129 від «04» листопада 2016 року, за ознаками ч.1 ст. 241 КК України, «про надання дозволу на проведення позапланової перевірки дотримання вимог законодавства про атмосферне повітря»,- відмовити.

Апеляційна скарга на ухвалу слідчого судді може бути подана протягом 5 днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя В.Є.Скудін.