Ухвала суду № 66084175, 12.04.2017, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 квітня 2017 року м. Київ К/800/59573/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головуючого - Шипуліної Т.М.,

суддів: Бившевої Л.І., Борисенко І.В.,

за участю: секретаря Шевчук П.О.,

представника позивача Балковської І.Ю.

розглянула у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Фірма «Будкомплект» на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 05.08.2013 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 29.10.2013 у справі №823/2548/13-а за позовом Публічного акціонерного товариства «Фірма «Будкомплект» до Державної податкової інспекції у місті Черкасах Головного управління Міндоходів у Черкаській області про скасування податкового повідомлення-рішення.

Заслухавши доповідь судді Шипуліної Т.М., пояснення представника позивача, перевіривши доводи касаційної скарги щодо дотримання правильності застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія

В С Т А Н О В И Л А:

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 05.08.2013, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 29.10.2013, у задоволенні позовних вимог Публічного акціонерного товариства «Фірма «Будкомплект» до Державної податкової інспекції у місті Черкасах Головного управління Міндоходів у Черкаській області про скасування податкового повідомлення-рішення - відмовлено.

Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Публічне акціонерне товариство «Фірма «Будкомплект» звернулось з касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України, який ухвалою від 26.12.2013 прийняв її до свого провадження.

За результатами повторного автоматизованого розподілу судових справ суддею-доповідачем у даному касаційному провадженні визначено суддю Шипуліну Т.М.

Ухвалою судді Вищого адміністративного суду України Шипуліної Т.М. від 18.10.2016 касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Фірма «Будкомплект» прийнято до свого провадження.

В касаційній скарзі позивач просить скасувати постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 05.08.2013 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 29.10.2013 та ухвалити нове судове рішення про задоволення позову.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, зокрема, статті 271 Податкового кодексу України, частини третьої статті 86, частини першої статті 163, статей 159, 206 Кодексу адміністративного судочинства України.

Перевіривши матеріалами справи наведені у скарзі доводи, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Державною податковою інспекцією у місті Черкасах Головного управління Міндоходів у Черкаській області проведено позапланову невиїзну документальну перевірку Публічного акціонерного товариства «Фірма «Будкомплект» щодо правильності та повноти нарахування орендної плати за землю за період з 01.01.2011. по 31.12.2011.

Перевіркою встановлено порушення позивачем вимог підпункту 271.1.1 пункту 271.1 статті 271 та пункту 286.2 статті 286 Податкового кодексу України, рішення Черкаської міської ради «Про затвердження показників грошової оцінки земель міста Черкаси» від 13.05.2010 №5-656, в результаті чого занижено податкове зобов'язання по орендній платі за січень-грудень 2011 року на суму 157637,87грн.

За результатами перевірки Державною податковою інспекцією у місті Черкасах Головного управління Міндоходів у Черкаській області складено акт від 21.06.2013 №1802/15-7/01274937 та прийнято податкове повідомлення-рішення від 19.07.2013 №0002451507, яким позивачу визначено суму грошового зобов'язання з орендної плати за землю в розмірі 177348,61грн., в тому числі 157637,87грн. за основним платежем та 19710,74грн. за штрафними санкціями.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що між Черкаською міською радою та Публічним акціонерним товариством «Фірма «Будкомплект» 18.09.2003 укладено договір оренди землі, зареєстрований в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі за №383, на земельну ділянку по вул. Будіндустрії, 11, площею 81952 кв.м. під існуючу виробничу базу.

Відповідно до умов договору орендна плата визначена в розмірі 3% від нормативної грошової оцінки землі. Змін до договору відносно розміру орендної плати не вносилося.

За період січень-грудень 2011 року Публічне акціонерне товариство «Фірма «Будкомплект» нараховувало орендну плату за землю виходячи з даних нормативної грошової оцінки земель за 2007 рік (витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №547-гр-2007).

Рішенням Черкаської міської ради «Про затвердження показників грошової оцінки земель міста Черкаси» від 13.05.2010 №5-656 затверджено базову вартість одного квадратного метра земельної ділянки земель міста Черкаси станом на 01.01.2009 у розмірі 127,48грн., яка індексується на коефіцієнт 1,059. Рішенням Черкаської міської ради «Про плату за оренду землі» від 13.05.2010 №5-657 затверджено Порядок встановлення розмірів річної орендної плати за землю в місті Черкаси.

У зв'язку із застосуванням зазначених рішень Черкаської міської ради змінилася грошова оцінка земельної ділянки, що перебуває в користуванні позивача. Розбіжність в проведеному розрахунку по орендній платі за січень-лютий 2011 року склала 157637,87грн.

Ухвалами Соснівського районного суду міста Черкаси від 29.12.2010 по справі №2а-791/11/2316 та від 29.12.2010 по справі №2а-4311-10 в порядку забезпечення адміністративного позову зупинено дію рішення Черкаської міської ради «Про затвердження показників грошової оцінки земель міста Черкаси» від 13.05.2010 №5-656 та рішення Черкаської міської ради «Про плату за оренду землі» від 13.05.2010 №5-657 відповідно.

Ухвалами Київського апеляційного адміністративного суду від 17.05.2011 та від 13.09.2011 скасовано ухвали Соснівського районного суду міста Черкаси від 29.12.2010 по справі №2а-791/11/2316 та від 29.12.2010 по справі №2а-4311-10 про вжиття заходів забезпечення позову.

Постановою Соснівського районного суду міста Черкаси від 14.11.2011 по справі №2а-791/11/2316 рішення Черкаської міської ради «Про затвердження показників грошової оцінки земель міста Черкаси» від 13.05.2010 №5-656 та рішення Черкаської міської ради «Про плату за оренду землі» від 13.05.2010 №5-657 були визнані протиправними та скасовані.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 13.12.2012 по справі №2а-791/11/2316 постанову Соснівського районного суду міста Черкаси від 14.11.2011 скасовано та відмовлено в задоволенні позову повністю.

Відповідно до статті 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

З 1 січня 2011 року набрав чинності Податковий кодекс України, який, відповідно до пункту 1.1 статті 1 регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, і, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

За змістом підпункту 9.1.10 пункту 9.1 статті 9 Податкового кодексу України плата за землю належить до загальнодержавних податків і зборів, яка в силу вимог підпункту 14.1.147 пункту 14.1 статті 14 цього ж Кодексу є податком і справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Відповідно до підпункту 14.1.136. пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов'язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Згідно з пунктом 288.1 статті 288 Податкового кодексу України розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем, а підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

Підпунктом 288.5.1 пункту 288.5 статті 288 Податкового кодексу України встановлено, що розмір орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою: для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом; для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом.

Відповідно до пункту 289.1 статті 289 Податкового кодексу України для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Таким чином, розмір орендної плати для земель іншого (відмінного від сільськогосподарського призначення) має складати 3% від нормативної грошової оцінки за земельні ділянки на відповідний рік.

При цьому, законодавцем визначено нижню граничну межу річної суми платежу по орендній платі за земельні ділянки, незалежно від того, чи співпадає її розмір із визначеним у договорі.

Відповідно до підпункту 16.1.4 пункту 16.1 статті 16 Податкового кодексу України платник податків зобов'язаний сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, установлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

За таких обставин, протягом 2011 року позивач зобов'язаний був сплачувати орендну плату за земельні ділянки, які перебували в його користуванні, у розмірі не меншому за 3% від нормативної грошової оцінки, яка діяла на той час, тобто грошової оцінки землі, розрахованій із застосуванням рішення Черкаської міської ради «Про затвердження показників грошової оцінки земель міста Черкаси» від 13.05.2010 №5-656 та рішення Черкаської міської ради «Про плату за оренду землі» від 13.05.2010 №5-657.

Посилання позивача на протиправність розрахунку грошової оцінки землі із застосуванням рішення Черкаської міської ради «Про затвердження показників грошової оцінки земель міста Черкаси» від 13.05.2010 №5-656 та рішення Черкаської міської ради «Про плату за оренду землі» від 13.05.2010 №5-657 у зв'язку із зупинення дії зазначених рішень шляхом забезпечення позову є необґрунтованим.

Так, ухвала суду про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якою відповідно до статті 117 Кодексу адміністративного судочинства України зупинено дію нормативно-правового акта, не скасовує його чинність, не змінює обсягу прав та обов'язків сторін у спорі, а лише тимчасово забороняє застосування передбачених цим актом заходів до вирішення спору по суті.

Таким чином, покладення податковим органом на підприємство після скасування судом заходів забезпечення адміністративного позову обов'язку щодо сплати орендної плати за землю із врахуванням рішення Черкаської міської ради «Про затвердження показників грошової оцінки земель міста Черкаси» від 13.05.2010 №5-656 та рішення Черкаської міської ради «Про плату за оренду землі» від 13.05.2010 №5-657 за період, коли дію зазначеного рішення було зупинено, є правомірним.

Крім того, рішення про визнання відповідних нормативно-правових актів незаконними не набрало законної сили і не підлягає застосуванню.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним судом України, зокрема в постанові від 09.12.2014 по справі №21-421а14.

Враховуючи викладене, висновок судів попередніх інстанцій про правомірність податкового повідомлення-рішення від 19.07.2013 №0002451507 є правильним.

Доводи касаційної скарги зазначених висновків суду не спростовують і не дають підстав вважати, що судами першої та апеляційної інстанцій при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 160, 210, 220, 221, 223, 224, 230, 231, частиною п'ятою статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

У Х В А Л И Л А:

Касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Фірма «Будкомплект» залишити без задоволення.

Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 05.08.2013 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 29.10.2013 у справі №823/2548/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, на підставі та у строки, передбачені статтями 235 - 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: ___ Т.М. Шипуліна

Судді: ___ Л.І. Бившева

___ І.В. Борисенко