Ухвала суду № 66083198, 20.04.2017, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 825/625/17 Головуючий у 1-й інстанції: Непочатих В.О. Провадження № П/825/661/17 Суддя-доповідач: Лічевецький І.О.

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Мацедонської В.Е., Мельничука В.П., при секретарі - Шевчук А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою Менської місцевої організації Радикальної партії Олега Ляшка на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2017 року адміністративну справу за позовом Менської районної організації Політичної партії «Об'єднання «Самопоміч» до Менської міської виборчої комісії Чернігівської області про скасування постанов та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ

Менська районна організація Політичної партії «Об'єднання «Самопоміч» звернулась до суду з позовом у якому просила:

- визнати незаконною та скасувати постанову Менської міської виборчої комісії Чернігівської області (надалі за текстом - «Менська МВК») № 26 від 10.04.2014 р. «Про підсумки жеребкування щодо визначення номерів місцевих організацій політичних партій для розміщення їх назв у виборчому бюлетені з виборів депутатів Менської міської ради ОТГ в багатомандатному виборчому окрузі»;

- скасувати пункт 1 постанови Менської МВК № 29 від 11.04.2017 р. «Про затвердження тексту виборчих бюлетенів на перших виборах депутатів Менської міської ради об'єднаної територіальної громади і міського голови 30 квітня 2017 р.» щодо затвердження тексту бюлетеня для голосування в багатомандатному виборчому окрузі;

- зобов'язати Менську МВК провести жеребкування, щодо визначення номерів місцевих організацій політичних партій для розміщення їх назв у виборчому бюлетені для голосування в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Менської міської ради об'єднаної територіальної громади з дотриманням вимог Порядку проведення жеребкування щодо визначення номерів місцевих організацій політичних партій для розміщення їх назв у виборчому бюлетені з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах рад для голосування в багатомандатному виборчому окрузі, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії № 164 від 10.08.2015 р.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2017 року адміністративний позов задоволено повністю.

В апеляційній скарзі Менська місцева організація Радикальної партії Олега Ляшка, посилаючись на неповне з'ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову.

Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Київський апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Постановою Центральної виборчої комісії № 6 від 24 січня 2017 р. на неділю, 30 квітня 2017 року, призначено перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, у тому числі і Менської міської об'єднаної територіальної громади.

Судом попередньої інстанції встановлено, що постановою Менської МВК № 19 від 06.04.2017 р. зареєстровано 18 кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виробів депутатів Менської міської ради Чернігівської області, висунутих на зборах Менської районної організації Політичної партії «Об'єднання «Самопоміч».

Тобто, позивач є суб'єктом виборчого процесу.

10 квітня 2017 р. відбулося засідання Менської МВК на якому розглянуто ряд питань пов'язаних з підготовкою та проведенням виборів.

Результати засідання оформлено протоколом № 7 від 10.04.2017 р.

Згідно цьому протоколу виборчою комісією розглядалось питання щодо проведення жеребкування.

У цей же день відповідачем прийнято постанову № 26 «Про підсумки жеребкування щодо визначення номерів місцевих організацій політичних партій для розміщення їх назв у виборчому бюлетені з виборів депутатів Менської міської ради ОТГ в багатомандатному виборчому окрузі».

За змістом названої постанови Менською МВК затверджено наступний порядок розміщення назв місцевих організацій політичних партій: 1. Менська місцева організація Радикальної партії Олега Ляшка; 2. Менська районна партійна організація Аграрної партії України; 3. Менська районна в Чернігівській області організація партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність»; 4. Менська районна організація політичної партії «Наш край»; 5. Менська районна організація Партії «Відродження»; 6. Менська районна організація «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»; 7. Територіальна організація Політичної партії «Опозиційний блок»; 8. Менська районна організація Політичної партії «Об'єднання «Самопоміч».

Пунктом 1 постанови Менської МВК № 29 від 11.04.2017 р. «Про затвердження тексту виборчих бюлетенів на перших виборах депутатів Менської міської ради об'єднаної територіальної громади і міського голови 30 квітня 2017 року» затверджено текст бюлетеня для голосування в багатомандатному виборчому окрузі.

Частиною 7 статті 74 Закону України «Про місцеві вибори» від 14 липня 2015 р. № 595-VIII установлено, що назви місцевих організацій партій, кандидати у депутати від яких зареєстровані відповідною територіальною виборчою комісією в багатомандатному виборчому окрузі, розміщуються у виборчому бюлетені в порядку черговості, визначеної шляхом жеребкування. Порядок проведення жеребкування визначає Центральна виборча комісія не пізніш як за 30 днів до дня голосування.

З метою забезпечення виконання вимог наведеної правової норми постановою Центральної виборчої комісії № 164 від 10.08.2015 р. затверджено Порядок проведення жеребкування щодо визначення номерів місцевих організацій політичних партій для розміщення їх назв у виборчому бюлетені з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах рад для голосування в багатомандатному виборчому окрузі (надалі за текстом - «Порядок»).

Згідно пункту 1.3 Порядку жеребкування проводиться у два етапи: перший - технічне жеребкування щодо встановлення черговості участі місцевих організацій партій у жеребкуванні на другому етапі; другий - жеребкування щодо визначення номерів місцевих організацій партій, за якими їх назви розміщуються у виборчому бюлетені.

Відповідно до пункту 2.2 Порядку перший етап жеребкування проводиться в такій послідовності:1) жеребки поміщаються визначеним виборчою комісією членом цієї комісії у пристрій та перемішуються. При цьому представники місцевих організацій партій перед поміщенням жеребків у пристрій можуть їх оглянути; 2) після кожного перемішування жеребків представники місцевих організацій партій за встановленою черговістю згідно зі списком місцевих організацій партій дістають з пристрою жеребки і розпаковують їх, якщо жеребки запаковані, демонструючи та оголошуючи нанесені на них номери. У разі відсутності на засіданні виборчої комісії представника місцевої організації партії участь у жеребкуванні замість нього бере визначений виборчою комісією член цієї комісії; 3) після діставання останнього жеребка головуючим на засіданні виборчої комісії оголошуються номери, які отримали місцеві організації партій для встановлення черговості їх участі у другому етапі жеребкування.

Відповідно до вимог пункту 3.2 Порядку другий етап жеребкування проводиться в такій послідовності: 1) жеребки поміщаються визначеним виборчою комісією членом цієї комісії у пристрій та перемішуються. При цьому представники місцевих організацій партій перед поміщенням жеребків у пристрій можуть їх оглянути; 2) після кожного перемішування жеребків представники місцевих організацій партій за черговістю, встановленою під час технічного жеребкування, дістають з пристрою жеребки і розпаковують їх, якщо жеребки запаковані, демонструючи та оголошуючи нанесені на них номери. Такий номер вноситься до списку місцевих організацій партій відповідно до визначених жеребкуванням номерів, за якими їх назви розміщуються у виборчому бюлетені (додаток 4). У разі відсутності на засіданні виборчої комісії представника місцевої організації партії участь у жеребкуванні замість нього бере визначений виборчою комісією член цієї комісії; 3) після діставання останнього жеребка головуючим на засіданні виборчої комісії оголошуються номери, які отримали місцеві організації партій, за якими їх назви розміщуються у виборчому бюлетені.

Пунктом 3.3 Порядку передбачено, що відомості про хід та результати жеребкування вносяться до протоколу засідання виборчої комісії.

Згідно пункту 3.4 Порядку на підставі визначеної жеребкуванням нумерації назви місцевих організацій партій розміщуються у виборчих бюлетенях з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах рад для голосування в багатомандатному виборчому окрузі в межах усіх територіальних виборчих округів.

З метою однакового застосування положень Закону України «Про місцеві вибори» постановою Центральної виборчої комісії № 228 від 05.09.2015 р. затверджено Порядок організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів (надалі за текстом - «Порядок ведення діловодства»).

Пунктом 2.5 Порядку ведення діловодства установлено, що на засіданні виборчої комісії ведеться протокол засідання.

За змістом пункту 8.2 Порядку ведення діловодства голосування є одним з етапів розгляду питань на засіданні виборчої комісії.

Відповідно до пункту 8.7 Порядку ведення діловодства на голосування в цілому ставляться проекти рішень, прийняті за основу, з урахуванням пропозицій та зауважень членів комісії, осіб, які брали участь в обговоренні питань порядку денного засідання з правом дорадчого голосу.

Згідно пунктів 9.1, 9.2 Порядку ведення діловодства за результатами розгляду питання на засіданні виборчої комісії приймається рішення. Рішення виборчої комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії.

Як встановлено судом першої інстанції за результатами дослідження відеозапису та підтверджується матеріалами справи в порушення наведених законодавчих приписів під час проведення жеребкування не всі представники місцевих організацій партій демонстрували та оголошували нанесені на жеребках номери.

Крім того, як вірно зазначив суд попередньої інстанції, протокол № 7 від 10.04.2017 р. не містить відомостей про хід та результати жеребкування.

Колегія суддів також звертає увагу, що названий протокол не містить жодних відомостей і про сам факт проведення жеребкування.

Так, згідно цьому протоколу голова Менської МВК доповіла інформацію про Порядок проведення жеребкування та ознайомила присутніх із списком для участі у першому етапі жеребкування, а член виборчої комісії ОСОБА_4 внесла пропозицію щодо кандидатури особи, відповідальної за розміщення жеребків у барабані і з цього питання було прийнято постанову.

Будь-яких дані про те, що 10.04.2017 р. проводилось жеребкування і за його результатами приймалось рішення у протоколі № 7 відсутні.

З огляду на наведені правові норми та фактичні обставини справи, слід погодитись з висновком суду попередньої інстанції про наявність підстав для задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що окружним адміністративним судом при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права, а твердження скаржника про те, що досліджений судом відеозапис не є належним доказом, є помилковим, оскільки в силу положень ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Так само, судова колегія не знаходить підстав для сумнівів щодо достовірності протоколу № 7 від 10.04.2017 р. з огляду на те, що він містить підписи голови та секретаря Менської МВК, як це передбачено пунктом 12.6. Порядку ведення діловодства.

За правилами ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 160, 198, 200, 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ

Апеляційну скаргу Менської місцевої організації Радикальної партії Олега Ляшка залишити без задоволення, а постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2017 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя В.Е.Мацедонська

суддя В.П.Мельничук

Головуючий суддя Лічевецький І.О.

Судді: Мацедонська В.Е.

Мельничук В.П.