Постанова № 66083179, 11.04.2017, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 823/5330/15 Головуючий у 1-й інстанції: Рідзель О.А.

Суддя-доповідач: Федотов І.В.

ПОСТАНОВА

Іменем України

11 квітня 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Федотова І.В.,

суддів: Ісаєнко Ю.А. та Оксененка О.М.,

за участю секретаря Полякової А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в приміщенні суду, апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Сервіс-Авто-2005" на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2016 року у справі за адміністративним позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 до Черкаської районної державної адміністрації в особі конкурсного комітету Черкаської районної державної адміністрації з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі району, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - товариство з обмеженою відповідальністю "Сервіс-Авто-2005" про визнання дій неправомірними, визнання договорів недійсними та зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИЛА:

Фізична особа - підприємець ОСОБА_2 (далі-позивач) звернулася до суду з позовом до Черкаської районної державної адміністрації в особі конкурсного комітету Черкаської районної державної адміністрації з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування (далі-відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - товариство з обмеженою відповідальністю «Сервіс-Авто-2005», у якій з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 19.07.2016, просила суд:

- визнати незаконним та скасувати рішення Черкаської районної державної адміністрації в особі конкурсного комітету Черкаської районної державної адміністрації з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі району від 28.09.2015, оформлене протоколом № 11;

- визнати недійсним договір від 09.10.2015 № 128, укладений між Черкаською районною державною адміністрацією та ТОВ «Сервіс-Авто-2005» на перевезення пасажирів у звичайному режимі на приміському автобусному маршруті № 162 «с. Червона Слобода - с. Руська Поляна (Дитячий санаторій)» (Червона Слобода, м. Черкаси, с. Руська Поляна);

- визнати недійсним договір від 09.10.2015 № 129 укладений між Черкаською районною державною адміністрацією та ТОВ «Сервіс-Авто-2005» на перевезення пасажирів у звичайному режимі на приміському автобусному маршруті № 124 «м. Черкаси - с. Яснозір'я» (АС 2 м. Черкаси, с. Будище, с. Мошни, с. Байбузи, с. Яснозір'я);

- зобов'язати Черкаську районну державну адміністрацію в особі конкурсного комітету Черкаської районної державної адміністрації з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі району провести конкурс по об'єкту № 8 приміський автобусний маршрут № 162 «с. Червона Слобода - с. Руська Поляна (Дитячий санаторій)» (Червона Слобода, м. Черкаси, с. Руська Поляна) та приміський автобусний маршрут № 124 «м. Черкаси - с. Яснозір'я» (АС 2 м. Черкаси, с. Будище, с. Мошни, с. Байбузи, с. Яснозір'я) який не відбувся в 2013 році з врахуванням 11 балів на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 за роботу перевізника - переможця попереднього конкурсу за виконання перевезення по договорам не менше передбаченого договорами строку, на маршруті (маршрутах), що є об'єктом конкурсу № 8.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2016 року адміністративний позов було задоволено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, третьою особою подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції, у зв'язку із порушенням судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити повністю.

В судове засідання сторони не з'явились, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, у зв'язку із чим, колегія суддів, на підставі ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41, ч. 4 ст. 196 КАС України розглядає справу за їх відсутності без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з п.3 ч.1 ст.198, ч.1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення, зокрема, є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Як встановлено судом першої інстанції та свідчать матеріали справи, 28.09.2015 відбулося засідання конкурсного комітету Черкаської районної державної адміністрації з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території району, що оформлене протоколом № 11.

На вказаному засіданні конкурсного комітету Черкаської районної державної адміністрації з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території району було вирішено визнати переможцем конкурсу на об'єкті № 8 приміський автобусний маршрут № 124 «м. Черкаси - с. Яснозір'я» та приміський автобусний маршрут № 162 «с. Червона Слобода - с. Руська Поляна» - товариство з обмеженою відповідальністю «Сервіс-Авто-2005».

09.10.2015 Черкаською районною державною адміністрацією винесено розпорядження № 288 «Про введення в дію рішення конкурсного комітету на конкурсі з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Черкаського району», яким введено в дію рішення конкурсного комітету щодо визначення товариства з обмеженою відповідальністю «Сервіс-Авто-2005» переможцем конкурсу на об'єкті № 8 на приміських автобусних маршрутах № 124 та № 162.

На виконання вказаного розпорядження, 09.10.2015 між Черкаською районною державною адміністрацією та товариством з обмеженою відповідальністю «Сервіс-Авто-2005» укладено договір № 128 на перевезення пасажирів на приміському автобусному маршруті №162 «с. Червона Слобода - с. Руська Поляна (Дитячий санаторій) (Червона Слобода, м. Черкаси, с. Руська Поляна)» та договір № 129 на перевезення пасажирів на приміському автобусному маршруті № 124 «м. Черкаси - с. Яснозір'я» (АС 2 м. Черкаси, с. Будище, с. Мошни, с. Байбузи, с. Яснозір'я).

Вважаючи незаконним рішення засідання конкурсного комітету Черкаської районної державної адміністрації з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території району, що оформлене протоколом № 11, а договори № 128, № 129 на перевезення пасажирів недійсними, позивач звернулась з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам колегія суддів виходить з наступного.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначені Законом України "Про автомобільний транспорт" (далі - Закон).

Згідно із статтею 7 цього Закону забезпечення організації пасажирських перевезень покладається на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району, на районні державні адміністрації.

Статтею 43 Закону передбачено, що визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

В силу статті 44 Закону організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. Договір з переможцем конкурсу (або дозвіл) органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування укладають (або надають) на термін від трьох до п'яти років. Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 р. № 1081 затверджений Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автомобільному маршруті загального користування (далі Порядок), яким визначена процедура підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - конкурс). Зазначений порядок є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками (пункт 1).

Пунктом 49 Порядку встановлено, що рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу, а також перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце, оголошується перевізникам-претендентам під час конкурсу, у 10-денний строк оформляється протоколом, який підписується присутнім головою або заступником голови та секретарем конкурсного комітету, і подається організатору.

Рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу вводяться в дію наказом (постановою або іншим розпорядчим документом) організатора протягом не більш як 30 робочих днів з дня проведення конкурсу. Організатор не пізніше ніж через 30 днів з моменту набрання чинності рішенням конкурсного комітету укладає з переможцем конкурсу договір (пункти 51 і 53 Порядку).

Колегією суддів встановлено, що на виконання постанови Вищого адміністративного суду України від 13 серпня 2015 року по справі № К/800/6125/14 та постанови Черкаського окружного адміністративного суду від 16.04.2015 по справі № 823/72/14, відповідачем 28.09.2015 проведено засідання конкурсного комітету та визначено переможця конкурсу на об'єкті № 8 приміський автобусний маршрут № 124 «м. Черкаси - с. Яснозір'я» та приміський автобусний маршрут № 162 «с. Червона Слобода - с. Руська Поляна» - товариство з обмеженою відповідальністю «Сервіс-Авто-2005».

Так, постановою Вищого адміністративного суду України від 13 серпня 2015 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Сервіс-Авто-2005" до Черкаської районної державної адміністрації в особі Конкурсного комітету Черкаської районної державної адміністрації з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території району, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 та публічного акціонерного товариства "Черкаське обласне підприємство автобусних станцій", про визнання дій неправомірними, часткове скасування рішення, визнання нечинним та скасування розпорядження, визнання недійсними договорів та зобов'язання вчинити дії, касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Сервіс-Авто-2005" задоволено частково.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 4 листопада 2014 року скасовано у повному обсязі.

Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2014 року в частині відмови в задоволенні позову про скасування розпорядження Черкаської районної державної адміністрації від 4 жовтня 2013 року № 294 скасовано.

Ухвалено в цій частині нове судове рішення про задоволення позову: визнано протиправним і скасовано розпорядження Черкаської районної державної адміністрації від 4 жовтня 2013 року № 294 щодо винесення на новий конкурс об'єкта № 8 по приміських автобусних маршрутах № 124 і № 162. В решті постанову суду першої інстанції залишено без змін.

В свою чергу, постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2014 року:

- визнано дії Черкаської районної державної адміністрації в особі Конкурсного комітету районної державної адміністрації з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території району щодо проведення конкурсу 09 січня 2014 року в частині визначення переможців конкурсу в межах об'єкту конкурсу № 8 приміський автобусний маршрут № 162 «с. Червона Слобода - с. Руська Поляна (Дитячий санаторій)» (Червона Слобода, м. Черкаси, с. Руська Поляна) та приміський автобусний маршрут № 124 «м. Черкаси - с. Яснозір'я» (АС 2 м. Черкаси, с. Будище, с. Мошни, с. Байбузи, с. Яснозір'я) - неправомірними;

- визнано протиправним та скасовано рішення Черкаської районної державної адміністрації в особі Конкурсного комітету районної державної адміністрації з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території району від 09 січня 2014 року, оформлене протоколом № 4 в частині визначення переможцем на об'єкті конкурсу № 8 приміський автобусний маршрут № 162 «с. Червона Слобода - с. Руська Поляна (Дитячий санаторій)» (Червона Слобода, м. Черкаси, с. Руська Поляна) та приміський автобусний маршрут № 124 «м. Черкаси - с. Яснозір'я» (АС 2 м. Черкаси, с. Будище, с. Мошни, с. Байбузи, с. Яснозір'я) учасника - претендента фізичну особу-підприємця ОСОБА_2;

- визнано протиправним та скасовано розпорядження Черкаської районної державної адміністрації № 2 від 10 січня 2014 року «Про введення в дію рішення конкурсного комітету на конкурсі з перевезень пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Черкаського району» щодо введення рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця на об'єкті конкурсу № 8 приміський автобусний маршрут № 162 «с. Червона Слобода - с. Руська Поляна (Дитячий санаторій)» (Червона Слобода, м. Черкаси, с. Руська Поляна) та приміському автобусному маршруті № 124 «м. Черкаси - с. Яснозір'я» (АС 2 м. Черкаси, с. Будище, с. Мошни, с. Байбузи, с. Яснозір'я) перевізника - претендента ОСОБА_2;

-зобов'язано Черкаську районну державну адміністрацію в особі конкурсного комітету районної державної адміністрації з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території району провести засідання конкурсного комітету на якому визначити переможців конкурсу на об'єкті конкурсу № 8 приміський автобусний маршрут 162 «с. Червона Слобода - с. Руська Поляна (Дитячий санаторій)» (Червона Слобода, м. Черкаси, с. Руська Поляна) та приміському автобусному маршруті № 124 «м. Черкаси - с. Яснозір'я» (АС 2 м. Черкаси, с. Будище, с. Мошни, с. Байбузи, с. Яснозір'я) на підставі бальної системи оцінки пропозицій станом на 30.08.2013 року та документів, поданих перевізниками - претендентами до 30.08.2013 року включно;

- визнано недійсним договір № 75 від 13.01.2014 року на перевезення пасажирів у звичайному режимі на приміському автобусному маршруті № 162 «с. Червона Слобода - с. Руська Поляна (Дитячий санаторій)» (Червона Слобода, м. Черкаси, с. Руська Поляна);

- визнано недійсним договір № 76 від 13.01.2014 року на перевезення пасажирів у звичайному режимі на приміському автобусному маршруті № 124 «м. Черкаси - с. Яснозір'я» (АС 2 м. Черкаси, с. Будище, с. Мошни, с. Байбузи, с. Яснозір'я).

Отже, враховуючи обов'язковість виконання рішення суду касаційної інстанції, що набрало законної сили, відповідачем проведено засідання конкурсного комітету. На наведені обставини суд першої інстанції уваги не звернув, а тому прийшов до помилкового висновку про задоволення позовних вимог в частині визнання незаконним та скасування рішення Черкаської районної державної адміністрації в особі конкурсного комітету Черкаської районної державної адміністрації з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі району від 28.09.2015, оформлене протоколом № 11.

При цьому, колегія суддів критично оцінює посилання суду першої інстанції на ухвалу Черкаського районного суду Черкаської області від 22.09.2015 у справі № 707/2282/15-а, відповідно до якою заборонено Черкаській районній державній адміністрації в особі конкурсного комітету районної державної адміністрації з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі району до вступу рішення по даній справі в законну силу проводити конкурс на об'єкті конкурсу № 8, з підстав наведених вище.

Більш того, колегія суддів не може залишити поза увагою ту обставину, що адміністративний позов ОСОБА_2 у справі № 707/2282/15-а залишено без розгляду на підставі поданої представником позивача заяви.

З огляду на те, що позовні вимоги про визнання недійсними договорів від 09.10.2015 №128 №129 є похідними від позовних вимог в частині визнання незаконним та скасування відповідача, оформлене протоколом № 11, колегія суддів приходить до висновку про відсутність правових підстав для їх задоволення.

Також зі змісту оскаржуваної постанови вбачається, що задовольняючи адміністративний позов повністю, а також, вийшовши за межі позовних вимог та скасувавши розпорядження Черкаської районної державної адміністрації від 09.10.2015 № 288, суд першої інстанції послався на те, що постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 05.04.2016 у справі № 823/4993/15, яка 21.06.2016 набрала законної сили та має, на думку суду, преюдиційне значення для вирішення справи, визнано неправомірними дії Черкаської районної державної адміністрації в особі конкурсного комітету районної державної адміністрації з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі району, щодо допущення до участі в конкурсі товариства з обмеженою відповідальністю «Сервіс-Авто-2005» та визнано незаконним та скасовано рішення від 16.09.2013, оформлене протоколом № 2 в частині допущення товариства з обмеженою відповідальністю «Сервіс-Авто-2005» до участі в конкурсі на об'єкті № 8 на приміських автобусних маршрутах № 124 та № 162.

В свою чергу, колегією суддів встановлено, що ухвалою Вищого адміністративного суду України від 10 листопада 2016 року скасовано постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 21 червня 2016 року, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2016 року залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2017 року, адміністративний позов залишено без розгляду.

Поряд з цим, колегія суддів зазначає, що постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2013 року у справі № 823/3629/13-а визнано дії Черкаської районної державної адміністрації в особі конкурсного комітету районної державної адміністрації з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі району, щодо допущення до участі в конкурсі фізичної особи-підприємця ОСОБА_2, неправомірними.

Визнано незаконним та скасовано рішення Черкаської районної державної адміністрації в особі конкурсного комітету районної державної адміністрації з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі району, від 16.09.2013, оформлене протоколом засідання № 2 в частині допущення фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до участі в конкурсі.

Визнано незаконним та скасовано рішення Черкаської районної державної адміністрації в особі конкурсного комітету районної державної адміністрації з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі району, від 16.09.2013, оформлене протоколом засідання № 2, в частині винесення об'єкту № 8 приміський автобусний маршрут № 162 «с. Червона Слобода - с. Руська Поляна (Дитячий санаторій)» (Червона Слобода, м. Черкаси, с. Руська Поляна) та приміський автобусний маршрут № 124 «м. Черкаси - с. Яснозіря», на новий конкурс.

З огляду на вищевикладене, враховуючи те, що вказаним рішенням визнано допущення до участі в конкурсі фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 неправомірним, натомість рішенням суду касаційної інстанції від 13.08.2015 визнано незаконним розпорядження про винесення об'єкта № 8 на новий конкурс, колегія суддів приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог в частині зобов'язання відповідача провести конкурс по об'єкту № 8 приміський автобусний маршрут № 162 «с. Червона Слобода - с. Руська Поляна (Дитячий санаторій)» (Червона Слобода, м. Черкаси, с. Руська Поляна) та приміський автобусний маршрут № 124 «м. Черкаси - с. Яснозір'я» (АС 2 м. Черкаси, с. Будище, с. Мошни, с. Байбузи, с. Яснозір'я) з врахуванням фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 кількості балів відповідно до п. 4 додатку № 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування» за роботу перевізника - переможця попереднього конкурсу за виконання перевезення по договорам не менше передбаченого договорами строку, на маршруті (маршрутах), що є об'єктом конкурсу № 8.

За наведених обставин колегія суддів суду апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

З огляду на це, судова колегія вважає, що судом першої інстанції були неповно встановлені обставини справи, порушені норми матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи та є підставою для його скасування

Керуючись ст.ст.41, 160, 196, 198, 202, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Сервіс-Авто-2005" задовольнити.

Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2016 року скасувати та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Черкаської районної державної адміністрації в особі конкурсного комітету Черкаської районної державної адміністрації з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі району, третя особа: ТОВ "Сервіс-Авто-2005" про визнання дій неправомірними, визнання договорів недійсними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя Федотов І.В.

Судді: Оксененко О.М.

Ісаєнко Ю.А.